扁平化、科学化、市场化、数智化“四化”改革实践

　　一、总体介绍

　　作为全国经济大省、国资国企大省，山东省始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，正以“走在前、开新局”的奋进姿态推进新时代社会主义现代化强省建设。近年来，山东省属国资国企系统持续深化改革攻坚，聚力增强核心功能、提高核心竞争力，推动国有经济高质量发展不断迈上新台阶，取得了多项历史性突破成绩。山东高速集团作为世界500强企业，不断加强完善中国特色现代企业制度，推进产业布局优化和结构调整，健全市场化经营机制，提出了“一体两翼三驱动”的发展思路和“双一流”建设目标，标志着山东高速集团立足新的战略维度，进入了新一轮大发展历史周期。山东高速济宁发展有限公司(以下简称“济宁发展公司”)作为山东高速集团全资子公司，在建设现代新山高的大背景下，面临着如何把公司发展好，如何把管养的4条高速公路运营好的现实而又紧迫的课题。

　　济宁发展公司立足新时代发展要求，以“向管理要效益，让管理增效益”为抓手，通过管理架构优化、业务流程再造、员工激励约束和加强信息技术运用，走出了一条创新创效赋能企业高质量发展的新路，形成了“管理架构扁平化、业务流程科学化、人才机制市场化、运营服务数智化”的改革管理经验，为国有企业高质量发展提供了有益借鉴。

　　二、主要做法

　　济宁发展公司以系统性改革推动运营管理全面升级。通过整合收费、养护、路网三大板块资源，创新“中心制”扁平化管理模式，实施收费站集约化运营，显著增强应急保障与任务执行能力。同步重构22项核心业务流程，建立收费动态调控、智慧机电运维、精准养护巡查等标准化体系，创新无感分流等技术提升通行效率。深化人才梯队建设，构建党管人才与市场化机制结合的培养体系，以职业发展通道和“三挂钩”考核激发队伍动能。强化科技创新驱动，自主研发“儒道云”智慧平台集成AI技术，推动管理流程全面数智化，斩获多项专利与行业标准突破。通过管理架构、业务流程、人才机制、技术创新的四维联动，构建起高效集约、智慧绿色的现代化高速公路运营体系，实现服务品质与管理效能质效双生，为行业高质量发展注入数智动能。

　　三、取得成效

　　(一)实施效果

　　1.优化管理架构，提升组织效能与执行精度。围绕收费、养护、路网三大主业运营板块再减层级，深挖赋能，纵深推进机构业务融合。深刻总结历年改革经验，紧跟集团降本增效要求，整合运营管理部与收费稽查中心、工程养护部与4个养护中心、路网运行调度中心与4个路管中心。根据区域相近、强站带动原则，整合收费站，形成“5+5”收费站管理模式，打破机构间壁垒，业务融合更加紧密，更有利于各类资源聚焦主业聚焦主业，形成了具有管理特色的“中心制”管理新模式，充分激活了功能集约、资源集中、优势集聚、质效集成的“四集效应”，提升主业板块运营效率和团队凝聚力。实施机构扁平化管理后，先后高效完成2024年春节前后连续5次极端性雨雪冰冻天气的防范应对、主汛期防汛等重大节假日、重大活动保通保畅任务，取得全国高速公路稽核打逃十大典型案例，荣获中国公路学会养护与管理分会养护工程创新大赛“优质工程二等奖”等多项荣誉。

　　2.再造业务流程，强化运营标准与管理规范。全面梳理业务工作流程，理清治理主体权责边界，开展业务流程再造 22 处。收费运营管理方面，通过优化流程，收费站可根据车流量变化和绿通减免情况，随时调整收费车道或查验重点，提高运营管理水平。稽核打逃协同机制、“3+3”机电运维模式和实时路况监测与决策调整系统的建立，全方位、多层次提升了收费站运营管理水平。工程养护管理方面，建立高边坡一处一档、涉水桥梁一桥一档的管理模式，优化“视频+人工”巡查机制，提高恶劣天气养护快速处置能力。创新施工分流模式，实现了车辆无感分流，避免了收费站拥堵，极大减少了通行费损失。路网运行调度救援方面，优化管理模式，完善救援工作机制，提升了服务热线与新媒体直播平台服务质量，积极引入市级“气象应急服务平台”与车载级无人机蜂巢，上线自主研发的“路警智联云控平台”，创新构建了“气象预警+路警联动+无人机巡检+二维码救援”的立体协同保障机制，有效提升应急处置效率和出行服务保障品质。

　　3.完善激励保障，激活内生动力与创新活力。坚持党管人才原则，调整任用中层管理人员，完善干部管理机制，开展挂职锻炼，加强干部培训和作风建设，建强高素质干部队伍，营造了浓厚的干事创业氛围，干部职工“想干事、能干事、干成事”自觉不断增强。面向社会招聘专业人才，出台培育制度，开展培训项目，建立内训师队伍，制定员工职业发展通道方案，有效解决了员工老龄化导致的后续人才“断档”问题，激发了员工的工作积极性和创造力。结合“中心制”改革，分类考核、细化指标，做实“三挂钩”考核兑现，考核激励机制更加科学有效，员工绩效与薪酬挂钩更加紧密，外包人员权益得到更好维护，企业认同度和归属感显著增强。

　　4.深化科创赋能，构建数智管理与质量管理。响应集团号召，围绕运营数智化转型需要，加大科技创新资金投入，成立“儒道•智行”工作室，以“创新赋能产业，场景链接生态”为核心，深度打造“数字运营”，搭建1个数据底座，开发8大数据中台，主要业务流程数字化贯通度达到90%，数字化覆盖率达70%，初步实现业务数字化、数字业务化、业财一体化，全力推动公司从传统运营向、数字运营、智能运营、智慧运营的交叉迭代升级。 基层各单位充分发挥“创新工作室”资源要素优势和本单位基础优势，积极开展小发明、微创新活动，研发出多项软系统和硬装置，推动了创新工作与质量管理深度融合。新增“儒道云 AI 大模型”“智能稽核机器人”“路警智联云控平台”等 7 项创新项目，累计获实用新型专利、发明专利15项、软著取得16项成果，完成课题研发20余项，发表专业论文2篇，参与制定中国公路学会团体标准1项，在申发明专利、实用新型专利13项。“儒道云”智慧管理平台将公司95%以上日常管理流程纳入线上办理，减少20%重复性工作量，办公效率提升70%以上，并成功走向市场，实现产品创收。

　　(二)所获奖项、荣誉

　　2025年9月，荣获中国交通企业管理协会“2025年度交通企业社会责任(ESG)”杰出案例。

　　2025年8月，工程养护中心荣获山东省交通运输厅、山东省总工会“2024 年山东省感动交通十大年度人物”荣誉称号。

　　2025年4月，路网运行中心荣获山东省总工会“山东省工人先锋号”荣誉称号。

　　2024年12月，G1511日兰高速荣获中国公路学会养护与管理分会、中关村中科公路养护产业技术创新联盟“优质工程二等奖”养护工程奖”。

　　2024年10月，《歌颂新时代》宣讲作品荣获全国“最佳感染力好故事”。

　　2024年3月，工程养护中心荣获省属企业“青年文明号”。

　　连续17年保持“省级文明单位”称号。

　　四、展望

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。济宁发展公司将不忘初心、勇担使命，锐意进取、真抓实干，认真复盘分析、总结提升当前改革实践经验，紧紧围绕“数智化”转型顶层设计目标，坚持系统性、持续性改革创新，积极探索“运营服务数智化”管理新路径，不断开创国有企业高质量发展新局面，在新时代社会主义现代化强省建设中继续贡献新的更大作为。