构建“外联内协”打造高速公路安畅新范式

　　面对高速公路运营管理中存在的外部协调效率低、内部资源整合不足等痛点，山东高速德州发展有限公司以“降本增效”为导向，创新构建“外联内协”德州保安畅工作模式。通过建立跨部门协作机制、搭建共享信息平台、优化资源配置等举措，实现外部联动响应速度和内部资源利用率双提升。

　　一、实施背景

　　在“大运营”体系构建的背景下，德州发展公司深入贯彻“树立大意识、构建大组织、强化大协同、优化大服务”的部署要求，围绕“统一标准规范、统一品牌引领、统一指挥调度、统一资源配置、统一智慧大脑”，创新提出“外联内协”德州大调度保畅模式，统一指挥调度，推进路网运行一体化，形成服务一流、运行高效的“大运营”体系，实现整体运营效率、效能、效益最大化。

　　二、主要做法

　　(一)建立大发展观，创新“路警一体化”跨省协作体制机制建设模式。为进一步加强相邻省份高速公路跨省协同联动工作，与河北交通投资集团衡德公司共同举办2024年“路警一体化”跨省协同联动暨经验交流会，德州市公安局高速交警支队一大队、河北省公安厅高速交警总队衡水支队景县大队参加会议。深入探讨恶劣天气应对、跨省路警协同联动的有效路径和落实落地，就深化四方路警跨省协同联动，打破地域界限，提高恶劣天气道路安全管理、路网保畅能力、联合查漏治逃等工作共商对策，实现信息资源的互联互通和共享共用，探索安全基础上的压速带道、间隔放行等新举措新办法，以更大的工作成效为群众满意出行提供更有力的服务保障。

　　同时，“两省四方”路警协同联动单位深入交换意见并达成重要共识，共同签订了《“路警一体化”跨省协同联动协议书》。创新“路警一体化”跨省协作体制机制建设模式，提升跨区域、跨高速、跨部门应急联动质效，促进联动工作向纵深发展，取得实效，真正实现“一条路、一家人、一件事、一条心”的保畅工作合力，努力为社会公众提供安全畅通的出行环境。

　　(二)建立区域联动，优化区域内协作机制。针对济聊高速车流量大、易拥堵等问题，与聊城公司开展交流座谈，双方共享“一路多方”联勤联动经验，重点针对双节期间济聊路保通保畅、情报板发布及业务指标达标等重点难点问题进行细致交流，深入探讨如何避免重大拥堵事件的路径及落地，就相邻区域集聚资源优势、充分发挥协调联动、提升调度管理效能和应对突发事件处置能力共商对策。

　　为缩短清障救援时间，双方达成顺向清障共识，签订《跨区域顺向清障联动工作机制》，明确在济聊高速相邻路段发生事故时，就近的清障力量优先响应，建立区域协同联动工作群，同时通过远端联合信息提示，实施协助管控分流，实现联合调流。通过双向高效信息互通，共享清障资源与应急力量，显著缩短救援响应时间，提升突发事件处置效率，为群众安全出行提供坚实保障。

　　(三)建立“一路四方”联合巡查，提高道路巡查覆盖率。与高速交警、市交通运输局实施“一路多方”联合上路巡查，统筹整合各部门设施装备和人员力量，实行“道路巡查交叉制”，错时巡查、循环补位，按照“谁发现、谁处置”的原则进行先期处置，第一时间消除道路安全隐患，提高道路巡查覆盖率。同时依托路警多方视频监控资源，实施路警双维联合视频巡查，即高速交警指挥中心对德州辖区各高速公路路域进行视频巡查、各高速交警大队对其辖区路段进行视频巡查;德州发展公司运行调度中心对公司所辖各高速公路路域进行视频巡查、各路管中心对其辖区路段进行视频巡查，并通过联合视频巡查工作群，及时共享信息，迅速响应，有效提升高速公路突发事件的应急处理效率。

　　(四)优化应急处置流程，实现“加速度”响应。为缩短突发事件处置时间，公司联合高速交警推出多项创新举措：一是积极协同高速交警，推行快处快赔机制，编制并全员配发快处快赔明白纸、先通后清操作流程卡，可操作性强、便于实施，落地“快处快赔+先通后清”机制;二是轻微事故通过监控视频获取车牌号，联动高速交警专网查询联系方式，实现远程指导快处快撤;三是积极协同高速交警启用应急车道特情机制，遇有突发事件，通过语音喊话、标牌提示等方式引导车辆有序通行应急车道，提高现场车辆通行效率，避免二次事故。

　　(五)做好内部协同，深入推进“大运营体系”下的大调度工作。整合内部资源，德州发展公司运行调度中心加大视频巡查，及时对路网态势作出研判、统一调度，各路管、养护、收费站全力做好衔接配合，重要时期实行路管、养护“道路巡查交叉制”，协调养护中心、收费站增援车辆、增配人员。同时在重点路段设置横向减速震荡标线、反光贴及“谨慎驾驶”提示牌等，增设移动卫生间、增配车辆疏导人员，一系列有效举措切实提高了大运营大调度协作效能。

　　此外引入高速公路通行码，当河北出现异常路况事件需协助管控时，运行调度中心联动所辖收费站开启通行码，对于不前往河北的车辆可通过扫描通行码上高速，正常通行省内辖区路段，为出行公众提供便捷高效出行环境的同时保证通行费收入。

　　三、实施效果

　　(一)跨区域应急处置效率显著提高。2025年“五一”节假日假期，聊城公司聊城东路管大队参与德州公司辖段顺向清障工作7次，德州公司齐河路管大队参与聊城段顺向清障工作3次。通过聊城公司协助开展顺向清障工作，比以往德州公司路管大队到达现场处置平均缩短时长20分钟，大大提高了应急处置效率，减少了主线拥堵的时间和距离。

　　(二)省界路段联合保畅难题有效解决。河北境内恶劣天气、交通事故、车流量大等原因导致所辖沿线收费站需协助管控，并多次造成省界处车辆压滞，严重影响所辖路段通行费收益及车辆通行效率。自2024年签订《“路警一体化”跨省协同联动协议书》后，通过四方联合分流疏导、压速带道等一系列措施，省界路段拥堵超2公里事件降至0起，较协议签订前的9次协助管制情况实现根本性改善。

　　(三)通行码系统减少经济损失。通过引入高速公路通行码系统，在邻省实施交通管控时，通过车牌识别与目的地核验，实现省内通行车辆快速放行，既保障了公众出行便捷，又减少了通行费损失。2025年5月邻省庙镇收费站因施工挖断电缆无法收费，第一时间启用通行码，保障车辆可在省内通行，减少20%的通行费损失。

　　(四)整体运营指标持续优化。通过实施“外联内协”保安畅工作模式，对外与高速交警、相邻路段管辖单位密切协作，主动沟通协调。对内整合资源优势，与路管中心、养护中心、收费站实现信息共享，全力做好衔接配合，通过精准布防，锻造应急处置“硬实力”，保质保量完成重要节日节点“保畅大考”。自实施以来，整体突发事件平均处置时长缩短12.5%，1小时畅通率提升2.3%。

　　该创新实践表明，通过构建“外联内协”保安畅工作模式，能够有效破解高速公路运营管理中的协同难题，实现社会效益与经济效益的双提升。