“高速四环”助推一体化发展 交通强市打造县域新样板

　　一、总体介绍

　　高密市地处济青城镇发展圈，是青岛、潍坊两市协同发展的重要支点，兼具上合经济示范区、自贸区双重辐射优势，交通区位优势突出。境内济青高铁、胶济铁路等多条铁路干线贯穿，青银高速等10余条交通干道纵横交错，南北双火车站联动服务，距青岛胶东国际机场仅20分钟车程，至青岛前湾港、邮轮母港等港口均在1小时车程内，“陆空联动、港铁衔接”的基础交通格局已初步形成。作为潍坊产业经济重镇、青岛都市圈重要组成部分，高密市始终将交通建设作为“融圈发展”的“先手棋”，锚定“青潍一体化桥头堡、先行区”定位，全力推动交通基础设施升级。

　　为深度融入胶东半岛“一小时经济圈”、青岛都市圈，高密市抢抓山东省济青中线高速、明董高速规划建设重大机遇，启动“高速四环”交通大框架构建工程。两条高速在高密境内主线总长约92.7公里，建成后将形成“北青银、南中线(青商高速)、西明董、东沈海”的“高速四环”交通大格局，新增两条直达青岛经济中心区的快速通道，为高密市全面融入胶东经济圈一体化发展、推动经济社会高质量发展奠定坚实交通基础。

　　在高速公路建设过程中，高密市始终将“服务品质提升”贯穿项目规划、建设、运营全链条，聚焦群众出行、区域经济、企业发展，创新服务模式、优化服务流程、强化服务保障，以高速公路建设的“加速度”换取群众出行的“便利度”、区域发展的“新动能”，全力打造交通服务品质升级的“高密样板”。

　　二、主要做法

　　高密市将济青中线高速、明董高速建设列为全市“一号工程”，成立由党政领导牵头的工作专班，建立“领导包靠、专班服务、一线协调”工作机制，围绕“服务品质提升”核心目标，破解项目建设中的“痛点”“堵点”问题，以精准化、高效化、人性化服务，保障项目高效推进。

　　(一)以“靠前服务”提速项目建设。面对新冠肺炎疫情带来的人工紧张、物料短缺等不利影响，高密市统筹推进疫情防控与项目建设，建立“部门联动、周调度月总结”工作机制，交通、财政、自然资源等部门及沿线镇街密切配合，压茬推进项目立项、勘察设计等工作，实现“半年干成一年活”的新速度。通过主动对接山东高速集团，提前梳理项目审批流程中的关键节点，专人跟进手续办理，将济青中线高速开工时间提前半年，创造了山东高速集团重大项目建设“新速度”。2020年6月，济青中线潍青段开工启动仪式在高密成功举办，其高效服务模式获省市各级领导肯定，为全省重大交通项目建设提供了“服务范本”。

　　(二)以“协同服务”破解组卷难题。按照济青中线、明董高速土地组卷“同步推进、同时上报”的要求，高密市交通运输局牵头制定专项工作方案，联合组卷单位、自然资源部门及沿线镇街建立“同步联动、即时响应”工作体系，坚持“问题随报、随协调、随解决”。针对部分路段涉及胶济铁路、济青高铁及国家级油气管道管理单位，勘界图纸签字盖章难度大的问题，一方面积极争取上级部门协调支持，另一方面安排分管负责人带队赴潍坊、济南上门对接，以“诚心+耐心”化解“签字盖章难”问题，按时间节点完成两条高速高密段县级组卷上报并顺利获批，为项目建设“扫清障碍”。

　　(三)以“民生服务”打通出行瓶颈。济青中线高速2022年底竣工通车后，因柏城互通连接线未同步修建，导致城区东南部群众上下高速不便。高密市交通运输局以“群众呼声为令”，迅速启动柏城互通连接线南段工程(全长6.063公里，总投资2亿多元)。项目建设中，成立工作专班倒排工期、卡死节点，规划科、质监站等人员全程跟踪服务，协调解决工期紧、底层结构复杂、地面低洼积水等问题。在保障安全与质量的前提下，加大机械、人员投入，抢抓施工“黄金期”，推动项目于2023年7月28日通车，柏城收费站同步启用。自此，高密城区及南部周边群众可通过柏城互通直达潍青高速，去往青岛、济南，实现了“20分钟上高速”的“高端”服务，大大提升了群众出行便利度与获得感。

　　(四)以“攻坚服务”化解征迁难题。济青中线、明董高速高密段共征地12000多亩，涉及130多个村庄、7500多户群众，征迁任务繁重。高密市交通运输局坚持“早字当先”，形成了“党政主要领导靠前指挥、分管领导分兵把守、片区村居全员上阵”的工作态势，在入户签订协议阶段，组建专项工作组，发扬“夜以继日、连续作战”精神，逐户解读政策、倾听诉求，保障群众合法权益。其中，济青中线高速高密段在潍坊地区率先实现征迁“清零”、交付净地;明董高速2021年8月启动征迁后，仅1个多月完成近4100户(占总户数96%)协议签订。2023年，针对明董高速44处清障尾留问题，创新实施“1+3+N”服务派单制(“1”为领导领衔，“3”为主管部门、属地镇街、服务企业专员，“N”为相关业务部门、专家)，召开10余次协调推进会，与镇街党政主要负责人“面对面”制定“一事一策”攻坚方案，按期完成“清零”。

　　(五)以“创新服务”破解土源短缺。明董高速高密段在潍坊沿线县市区中里程最长，需土方1600万方且需在1年内完成供土，任务极大。加之高密境内基本农田占比高、软基分布广，叠加济青中线建设已消耗大量土源，“缺土”成为项目建设“卡脖子”问题。高密市交通运输局创新思路，确立“境内与域外结合、取土与生态治理结合、政府供土与企业自购结合”的工作路径，组建攻坚专班，10余名工作人员放弃休息，深入镇街、村居实地勘察10多个取土场，5次赴昌邑、安丘、平度等周边县市对接土源，最终选定青龙山、五龙河等7个市内取土场及10多处市外社会土源，有效解决了土方短缺问题。

　　(六)以“联动服务”推进管线迁改。明董高速高密段需迁改电力线、通讯线、输油输气输水管道等管线270条，受疫情、汛期降水偏多等影响，迁改进度不及预期。高密市交通运输局多次召开专题调度会，组织力量深入镇街督导：一方面督促镇街做好民事协调、清障倒地，为产权单位进场施工创造条件;另一方面协调管线迁改单位加大人员、机械投入，抢抓施工时机。特别是2023年，将500KV密琅Ⅰ线、Ⅱ线及220KV亭福线等5条高压线路迁改作为重点，实行“包干到人、驻点服务”，针对群众多、占地杂、补偿诉求不一等问题，联合镇街、村居“一线施策、逐户化解”，及时拨付补偿资金，消除群众顾虑，确保了管线迁改按期完成。

　　三、取得成效

　　(一)交通基础设施显著升级，“高速四环”格局全面成型。自济青中线、明董高速建设启动以来，高密市累计争取高速公路征迁资金34.9亿元，迁改管线370条、填筑土方2200多万方。两条高速分别于2022年12月、2023年12月通车运营，2年内高密高速里程净增92.7公里，较2021年增长289.7%，“北青银、南中线、西明董、东沈海”的“高速四环”全面落地，交通服务辐射能力、通行效率实现了跨越式提升。

　　(二)区域协同发展动能增强，融圈发展基础持续夯实。两条高速公路的建成通车，进一步强化了高密与济南、青岛等中心城市的联系，推动高密深度融入“省会都市圈”“青岛都市圈”，为高密—胶州临空临港协作区建设提供交通支撑。依托高效交通网络，高密与青岛胶东国际机场、上合经济示范区的产业协作、资源要素流动更加便捷，有效承接青岛、潍坊的产业转移与功能辐射，为青潍一体化发展注入了新动能。

　　(三)群众出行服务品质提升，民生获得感持续增强。“高速四环”格局的形成，柏城互通等关键节点的启用，彻底改变了高密的交通出行格局。高密市民可从城区任意方向快速驶入高速路网，直达胶东国际机场，通达青岛、济南两大核心城市，让“家门口上高速”成为现实。在征迁、管线迁改过程中，通过“暖心服务”保障群众合法权益，惠及高速沿线征迁群众，实现了项目建设与民生改善的“双赢”。

　　近年来，高密市高速公路建设的创新服务模式、成效获省级以上媒体广泛关注，《大众日报》《中国公路》等多角度报道其经验做法，并荣获《人民交通》杂志社“交通强国优秀案例”，其以“服务品质提升”为核心的建设模式，为全国高速公路创新发展提供了可复制、可推广的“高密样板”。