破解运营管理难题 打造行业示范样本

　　一、背景介绍

　　(一)区位使命 湘西北交通咽喉的责任担当

　　常德，素有“川黔咽喉，云贵门户”之称，是湘西北地区连接川黔云贵的关键交通枢纽，长张、杭瑞、二广等多条国家高速公路大动脉在此交汇，构成支撑区域经济发展的“致富路”网络。湖南省高速公路集团有限公司常德分公司(以下简称“常德分公司”)作为辖区高速运营管理的责任主体，管辖G5513长张高速常德段、G56杭瑞高速常德-怀化段等5条重要线路，总里程达386.25公里，包含主线360.118公里、连接线26.132公里，管辖桥梁479座、隧道23座，主线桥隧比高达33.75%，下辖17个收费站、6个管理所、2个路产大队，监管7对服务区，日均车流量达5.2万辆，是区域交通流转的核心枢纽。

　　(二)现实挑战 多重压力下的管理困境

　　尽管区位优势显著，但常德分公司面临的运营管理考验尤为突出。一是自然环境复杂，辖区路段穿越湖区平原至武陵山脉过渡带，红砂岩、土石夹层等特殊地质分布广泛，暴雨、冰雪等恶劣天气频发，对道路设施稳定性构成持续威胁;二是运营压力突出，部分路段通车近20年，叠加重载交通频繁通行，路面病害、设施老化问题日益凸显;三是安全风险集中，事故多发路段占比高，且消防支队等救援力量距离偏远，传统救援模式响应滞后，二次事故风险较高。

　　(三)破局契机 政策引领下的创新探索

　　为破解上述难题，响应交通运输部“十四五”规划关于提升应急救援数字化、协同化水平的要求，结合湖南省“三保三大一创”专项行动部署，常德分公司党委立足实际，提出以“路长制”为抓手，创造性推行“三清单一台账”运营管理体系，旨在通过制度创新与技术赋能，构建“责任明确、协同高效、处置精准、保障有力”的高速运营管理新格局。

　　二、主要做法

　　常德分公司以“三清单一台账”为核心载体，将“路长制”责任体系贯穿始终，通过制度构建、机制创新、科技赋能、内外联动四大举措，推动运营管理从“被动应对”向“主动防控”转变。

　　(一)锚定“责任闭环”，构建清单化制度体系

　　1. 精准制定实施方案。全省“三保三大一创”专项行动开展后，常德分公司党委结合实际，敢为善为，提出“三清单一台账”管理方针，打造高速运营管理“常德做法”。分公司结合辖区路段特性与管理实际，制定《湖南省高速公路集团有限公司常德分公司“三清单一台账”及“三保三大一创”工作实施方案》，该方案以“三保三大一创”和“路长制”为核心，巧妙融入安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，为公司的运营管理提供了科学、系统、全面的指导。这一方案的实施，使得分公司的运营管理持续稳定，各项重点工作取得了显著进展。

　　2. 健全“五个一”工作机制。常德分公司以问题为导向，以创新为驱动，积极推动“三清单一台账”制度落细落实。通过坚持“五个一”工作机制，即综合管理部每月组织召开一次总经理办公会暨安全生产工作例会、养护管理部和运营管理部每旬组织召开一次“十项关键指标”和安全生产工作提升专题会、安委办每周组织一次基层督查、领导班子每半月组织一次下基层调研、领导班子联系一个路段，确保安全生产工作的持续性和深入性。

　　3. 完善闭环管理流程。实行“清单生成—任务分派—整改落实—督查销号—复盘提升”全周期管理，每月发布安全管理通报，对隐患问题明确责任单位、整改时限与验收标准，通过“整改一件、销号一件”确保问题不遗留。同时将清单完成情况纳入年度绩效考核，与评优评先直接挂钩，强化责任倒逼。

　　(二)聚焦“效能提升”，创新协同化管理模式

　　1. 推动“站队所”深度融合。以往，收费站、管理所往往因为职责边界感，联动不够。在发现该情况后，常德分公司注重打破安全管理壁垒，推动站队所融合和多元联动。党委审时度势，从最现实问题入手，要求基层单位将真善美、盯干创为内涵的常德高速特色文化植入安全管理。实施该制度后，收费站、路产队、管理所之间工作沟通大幅提升，并形成“三清单一台账”工作管理台账，安全路产部能够根据台账高效处理每个任务。分公司以小创新推动大安全，通过创新将微型消防站设置在关键位置，高效落实高速公路应急救援“飞虎队”模式。值得一提的是，常德分公司建设的首家“阳光办公”创建试点单位，更是标志着常德分公司在落实落细“三清单一台账”方面迈出了坚实的一步。

　　2. 打造“数智+救援”体系。作为集团首个安全生产标准化一级达标示范点，常德高速以“路长”管辖路段为单元，构建“空地一体”智能防控网络。部署5架无人机实行“蛙跳式”巡航，15分钟可覆盖全辖区，巡查效能提升8倍;接入1400处路面智能监控，运用AI算法实现路面病害、违规占道等风险秒级预警，风险发现率提升5倍。通过物流车辆车载视频与快反平台联动，实现远程指导与快速处置，日均预警70余条隐患，亡人事故同比下降41%。在10个关键路段设置救援前置点，推行“网格驻点包线”模式，落实应急救援“飞虎队”机制，确保“路长”管辖范围内20分钟内救援力量抵达现场。

　　3. 培育“一专多能”专业队伍。与消防支队、高警支队联合创新培训机制，对清障施救人员进行消防救援培训，打造“一专多能”救援队伍。培训合格人员纳入兼职消防人员序列，配备消防救治设施。当消防力量无法及时到达时，通过视频连线远程指导初期灭火、伤员包扎等工作，填补救援“黄金时间”空白。

　　(三)立足“隐患清零”，实施精准化排查整治

　　1. 开展全域性隐患辨识。组建由行业专家与内部技术骨干组成的风险评估团队，以“路长”路段为单元，对桥梁、隧道、高边坡等重点部位开展拉网式排查，逐一明确风险等级与管控措施。

　　2. 强化常态化督查考核。明确业务部室主要负责人每月深入基层督查不少于3次，以“四不两直”方式对照清单核查整改成效，对安全隐患排查工作和日常养护运营服务管理评分。通过列出检查问题隐患清单并督促各站、队、所履行职责，进一步提升了安全管理水平。同时，加强员工安全教育和培训，提高员工的安全意识和操作技能。

　　(四)凝聚“共治合力”，构建社会化联动格局

　　1.推行“四方共治”路域管理。树牢“一条路、一盘棋、一家人、一件事、一条心”理念，充分发挥常德市政府主导、常德分公司主体作用，高度重视，高位推进，全力以赴、攻坚克难，全力组织推行“四方共治”路域环境整治执法协作机制和开展“四个一”工作机制，成立一个领导小组，建立一个联合工作微信群，每季度组织一次工作联席会(座谈会)，每季度开展不少于一次联合整治行动。

　　2.深化路域环境共治。积极协调辖区地方政府和市交通运输综合行政执法支队，通过认真组织、周密部署，在各单位协同努力下，坚持严查共管的原则，及时发现并制止新增违法行为，通过信息共享积极向路政执法大队移送线索。持续加大公路安全保护宣传力度，进一步加强与辖区沿线县、乡、村、组的联系，并设置举报投诉电话，鼓励社会对违法违规行为进行监督举报，持续开展对辖区内违法广告、违法占用桥下空间、破坏公路设施等行为进行整治，劝阻行人上高速。

　　3. 优化服务区监管服务。推行服务区“路长+驻点监督员”双重管理模式，将《服务区驻点监督员管理办法》上墙公示，联合执法部门开展现场会商与约谈，对卫生保洁、设施维护等问题建立清单台账，实行销号管理，服务区顾客满意度大大提升。

　　三、取得成效

　　通过“三清单一台账”与“路长制”的深度融合实践，常德分公司实现了运营管理质量、安全保障能力与服务水平的全面提升，形成可复制、可推广的“常德经验”。

　　(一)管理效能显著提升，树立行业标杆

　　清单化管理与路长制的结合，使责任链条更加清晰，管理流程更加规范。在全省“三保三大一创”专项行动综合评估中，常德分公司因成效突出获省交通运输厅高度赞誉;在集团公司安全生产督查中，成为唯一连续两次获通报表彰的分公司。其创新做法被纳入集团运营管理典型案例汇编，为全省高速行业提供了“常德样本”。

　　(二)安全形势持续向好，筑牢通行屏障

　　隐患排查整治与科技防控的双重发力，实现了安全风险的精准管控。2025年，辖区亡人事故同比下降41%，二次事故减少75%;通过无人机红外热成像技术锁定并劝离闯入行人，累计避免潜在事故50余起。

　　(三)服务质量全面升级，增强司乘体验

　　路域环境与服务设施的持续改善，让“安畅舒美好”通行环境从愿景变为现实。路面平整度达标率从92%提升至98%，机电设施完好率保持在99%以上，服务区实现“环境整洁、设施齐全、服务规范”的目标。在司乘满意度调查中，好评率达95%，多条路段呈现“人在车中坐、车在画中行”的通行体验。

　　(四)协同机制日趋完善，凝聚共治合力

　　“一路多方”联勤机制与“四方共治”模式的落地，打破了部门与区域壁垒。2025年联合开展路域整治行动4次，清理违法占道30余处，道路通行环境明显改善。地方政府与沿线群众对高速管理的参与度显著提升，形成“政府主导、企业主体、社会参与”的良好格局。

　　常德分公司的实践表明，高速公路运营管理的提质增效，关键在于实现“责任具象化、管理清单化、处置精准化、协同社会化”。“路长制”解决了“谁来管”的责任问题，“三清单一台账”明确了“管什么、怎么管、管得怎么样”的实施路径，二者的深度融合既强化了层级责任，又提升了管理效能。同时，通过科技赋能与文化引领，实现了“硬制度”与“软实力”的有机结合，为新时代高速公路运营管理转型升级提供了宝贵经验。