高速公路收费站“主副站模式改革创新”案例申报材料

　　2023年交通运输部下发了交公路发【2023】131号文《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》，明确指出“公路建设、管理、养护、运行、服务数字化技术深度应用，提升质量和效率、降低运行成本。助力公路交通与经济运行及产业链供应链深度融合，公路数字经济及产业生态充分发展，为构建现代化公路基础设施体系、加快建设交通强国提供支撑”。然而传统高速公路收费站分散的站点管理模式导致资源重复配置，人力、设备、能源等运营成本居高不下;且分散的站点管理模式造成在一些政策执行准确度、运行模式等方面存在标准偏差，给司乘人员带来一些出行不便。

　　在上述背景模式下，围绕交通部公路数字化转型发展意见中指出的“全面提升公路服务和管理数字化水平”，河南中原高速数智科创有限公司作为技术支撑单位，以“整合资源、统一管理、提升数字化水平、减员增效”为目标，配合高速公路运营管理公司开展了“主副站模式改革创新”。

　　一、项目介绍

　　主副站模式是将传统的分散独立的收费站，按照集约化、规模化原则，结合就近相邻、便于管理的实际，将车辆流大或区域位置重要、管理能力突出的收费站设定为“主站”，同时将与其相连的车流量小、非重要区位的收费站设定为“副站”，辖区内副站不再单设管理岗，直接接受主站管理，副站作为主站的派出机构运行。

　　(一)改革内容

　　“主副站模式改革创新”先期在已经通车运行多年的老旧收费站进行改革试点，围绕“整合资源、统一管理、提升数字化水平、减员增效”目标，进行如下内容改革。

　　1.一体化管理：将主站和副站由原来的各自独立运转管理模式变为由主站统一负责的一体化管理模式，将被视为一个统一的单位、团队或单元，共同协作，提高工作效率。

　　2.主副收费站岗位设置

　　(1)主站专有岗位

　　全面负责主副收费站管理工作，定期召开主副收费站工作会议，明确工作任务，统一工作措施，全面推进收费管理工作优化升级，提升服务质效。

　　站长(管理岗)： 站长负责主副收费站全面管理工作，对主站和副站负有管理权限，确保各项业务的高效运行。

　　内业员和票款对账员(保障岗)：主站设置

　　(2)主副收费站共有岗位及职责

　　专注于收费工作、保通保畅、特情处置、现场稽核等收费主责主业工作。

　　副站长(管理员)： 日常工作中，主站副站长和副站管理员各有1名在岗。

　　收费班组(收费岗)： 收费班组人员的数量根据收费站的综合劳动强度(包括车道数、通行费收入、车流量及其结构等因素)来确定。

　　辅助岗位人员：

　　电工：日常每站至少有1名在岗，负责站区日常设施设备的维护和供配电等工作;

　　司机：每站有1名在岗，负责车辆驾驶任务;

　　厨师：每站至少有1名在岗，负责职工餐饮服务;

　　保安：负责站区安保工作。

　　(3)共享职工岗位

　　共享职工人数控制在管理岗、保障岗和收费岗总人数的8%以内，日常工作安排在主站。实行“一岗多能”，首先努力确保所有共享职工能够掌握和熟悉收费基本业务，进而掌握和熟悉内业、票卡管理、交易对账、稽核等岗位基本业务。

　　在职工公休假、产假、事假以及收费旺季、短时或阶段性等人员缺岗时，由主站站长统筹调配，将共享职工及时补缺顶岗，确保主副收费站工作平稳有序运转。

　　(二)改革路径

　　“主副站模式改革创新”的实质是以技术赋能为基础的减员增效，是以技术赋能为手段的资源和业务的统一整合，是以技术赋能为依托的高速公路收费站数字化转型发展。

　　1.技术赋能多场景减员增效。通过完成收费车道“发卡(缴费)机器人+远控坐席”建设实现收费一线人员的减员增效;通过集中监控改造，实现收费监控岗位人员的减员，并引入收费特情“便捷记录系统”实现监控岗位增效;通过开发“主副站收费业务管理系统”实现收费数据的统一汇总、分析和票款业务的一体融合，精简票款岗位人员配置。

　　2.共享职工建设实现一岗多能。以技术骨干为班底组建“共享职工”，通过强化培训和学习，使其掌握和熟悉收费基本业务，并扩展至内业管理、票卡管理、交易对账、稽核等岗位业务，实现共享职工的一岗多能，为人力资源灵活配置奠定基础。

　　3.数字化提升辅助主副模式管理。通过建设“主副站站务管理系统”，解决主副站模式下收费站点分散带来的管理难点问题。依托收费站基础信息数字化，人员请假、会务管理、后勤及物资管理在线化等一体数字化系统，为主副站模式的管理和运行提供便捷、高效的手段和措施，保障主副站管理的一体融合。

　　4.制度建设保障主副模式运行。主副站模式的改革，改变了高速公路延续多年的以收费站为独立单元运行的传统方式，其组织架构、岗位设置和业务流程都发生了颠覆性的改变，结合实际情况进行了制度流程再造，为主副站模式运行提供了制度保障。

　　(三)运行效果

　　该方案已在试点路段运行后，目前已在河南省多个收费站推广应用，是解决当前高速公路收费站主副站管理创新的全维度方案和模式。

　　1.车道特情减少85%。以7车道收费站日流量4600台次为例，特情发生由257次减少至32次，从5.6%下降至0.7%。

　　2.特情处置效率提升80%。特情处置从平均15秒下降至3秒，效率提升80%。

　　3.收费人员工作量下降60%。由传统的“一人一亭”向“一人全站”或“一人多站”模式转变，现场人员特情操作数、穿越车道频次及安全风险大幅下降。

　　4.特情远程处置率达90%以上。实现无卡、空卡、车型确认等90%以上的特情远程集中处置。

　　5.特情录入时间缩短80%。实现特情信息快捷记录，平均录入时长缩短80%，有效解决多车道同时处理的排队难题。

　　6.车道管控能力大幅提升。实现因车型误判人工介入频次降低80%。同时对入口危险品车辆、大件运输车等识别准确率提高，入口管控能力显著增强。

　　二、主要做法

　　“主副站模式改革创新”既是高速公路收费站运行管理模式的机制体制创新，同时也是高速公路收费站数字化转型发展的具体体现。

　　(一)构建“一体化”的站务管理体系。搭建主副站工作交流平台、内业统一管控平台，形成“主站集中管控+副站精准执行”的垂直管理体系。

　　(二)推行“票款数据共享”管理模式。实现主副收费站数据实时共享，信息同步更新，数据统计主副一体，数据分析系统化、一体化。

　　(三)创建主副收费站共享职工。创建共享职工模式，建立动态调度机制,实现了“一岗多能”。特别是在“自助卡机+人工、自主卡机+云坐席”的现代化收费管理模式下，充分释放“三尺岗亭”的工作局限性，由原来的亭内“收费员”角色转变为“外勤引导员、特情处置员、保通保畅员”等多种角色，形成最小的作战单元，保障节假日收费站畅通无阻。

　　(四)数据管理与远程协作的效能革新。一是低造价车道自助化收费。在入口车道，自助发卡机通过“车牌、车型识别+语音引导”，让司机5秒内完成取卡，人工干预率降 37%;混合车道搭载人工+智能卡机，支持CPC卡自动回收与电子发票扫码开具功能，让司机在10秒左右完成投卡、扫码、驶离“三步曲”出口收费模式，人工干预率下降50%。二是在收费站部署车型数据库。车型数据库具有自学习能力，自动扩增样本数据，有效减少特情处置数量，减少人工干预，进一步提升收费站通行效率。三是搭建远程协作管控平台一“云坐席”。实现了从“一人一道”到“一人多道”的现场特情处置升级模式，尤其是实现了在“主站”对“副站”收费车道特情的处置和操作，达到了收费业务操作层面的主副一体融合。

　　三、取得成效

　　“主副站模式改革创新”在优化资源配置、减员增效、服务提升、数字化转型发展等方面取得了明显成效，也为行业模式创新、技术升级和经验分享提供了可借鉴、可参考的典型案例。

　　(一)优化资源配置，减低运营成本。建立集中监控、票款的模式，改变传统收费站一站一监控室、一站一票款室模式，节约建设资金同时，降低运营成本支出。

　　(二)人员减员增效，实现一岗多能。本次试点单位涉及5个收费站，主副站改革共计投入改造费用约435万元，保守估计可运行5-8年，所辖收费站管理岗、收费岗、保障岗人员数量从159人精简至118人，每年降低运营成本约400万元。

　　(三)运行模式精简，通行服务效率提升。高效的特情处置大幅缩短司乘等待时间，收费车道特情处置时间平均缩短80%左右，相比传统收费站通行效率提升约在25-30%，提升通行安全与司乘满意度。收费管理模式的革新，凸显高速公路管理的现代化水准，塑造优质公共服务形象，提升政府与企业公信力。

　　(四)数字化转型，重塑收费站运行管理。收费站传统的线下业务转变为线上，比如现场交接班转变为自助线上交接班，物资管理借助信息化手段实现数字化管理等。收费站管理的数字化转型发展，为后续收费模式的进一步改革，如实体收费站向虚拟收费站的发展提供了数字化基础。