创新体制机制模式 打造五新智慧标杆

　　一、项目总体介绍

　　(一)项目背景

　　近年来，随着“一带一路”倡议的稳步推进，新疆作为我国向西开放的战略门户，其交通基础设施建设的需求日益增长。S21阿勒泰至乌鲁木齐高速公路(以下简称S21阿乌高速)项目应运而生，成为北疆与首府乌鲁木齐高效连通的交通大动脉。该项目不仅是国家发改委、交通运输部支持“三大战略”的重点地方高速公路项目，也是新疆“十三五”规划“6横、6纵、7枢纽、8通道”丝绸之路骨架路网的核心组成部分。项目建设过程中同步衔接“十四五”现代综合交通运输体系发展规划要求，进一步巩固新疆作为国家向西开放战略门户的交通枢纽地位。

　　(二)项目目标与定位

　　S21阿乌高速作为丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心的重要支撑，以交通先行赋能区域协同发展，通过构建“3个半小时经济圈”完善北疆区域综合立体交通网络，形成“疆内环起来、进出疆快起来”的现代化综合交通运输体系。作为全国首条“五新智慧”沙漠高速公路交旅融合示范工程，S21阿乌高速有效带动沿线区域旅游收入增长，促进兵地间货物运输效率提升，创造出“路景融合、产业联动”的发展新格局，更为全国沙漠地区高速公路建设与运营提供了新疆样本。

　　(三)项目建设概况

　　S21阿乌高速作为全国首条“交通+旅游”深度融合的沙漠探险旅游高速公路，起自阿勒泰地区兵团第十师北屯市，先后经过福海县、昌吉州、五家渠市，终点与乌鲁木齐市西绕城高速公路相接，全长342.538公里，于2020年12月30日开工建设，2022年1月6日通车运营，设计时速120km/h，为全封闭式高速公路，部分路段设计时速160km/h，具备超级高速功能。直接改变了阿勒泰地区旅游中转路径，打造首府、阿勒泰三个半小时经济圈，对推进地方与兵团在经济、社会、文化等方面融合发展、互联互通具有重要意义。

　　二、主要做法

　　(一)创新建设管理模式，构建五新高速体系。

　　S21阿乌高速以综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通为核心，着力构建“建设融资新模式，交旅融合新业态，兵地联动新发展，智慧出行新体验，超级高速新领域”五新智慧高速体系。

　　——建设融资新模式。为化解公路建设项目资金压力，S21阿乌高速积极探索新投融资模式，联合第三方金融机构发起设立新疆高速公路发展一号投资基金，创新拓宽项目资本金渠道，吸引社会资本参与新疆公路投资，形成多元化资金供给体系，保障项目资金需求。

　　——交旅融合新业态。依托S21沿线丰富的旅游文化特色资源，在建设期间同步规划、实施交旅融合项目，沿线设置“一区一特色”的五大主题服务区、12处网红打卡点等多种特色景观节点，推出以景串线的S21路域景观旅游路线，打造集交通便捷、文化体验、生态休闲于一体的全新旅游生态圈，构筑“快进慢游”旅游交通网络，形成以交通带动旅游、旅游反哺交通的良性循环，助力区域旅游经济高质量发展。

　　——兵地联动新发展。充分发挥交通基础设施的纽带作用，以乡村振兴和兵地融合为切入点，深化兵团第六师及周边县市的交流合作，整合双方优势资源，共同开发交旅融合特色项目，形成兵地资源共享、产业共兴、市场共拓的发展新格局，为兵地协同发展注入新动能。

　　——智慧出行新体验。通过部署智能感知设备、搭建智慧高速综合管理一体化平台等举措，实现对道路运行状态实时监测与预警，打造全要素感知、全方位服务、全业务管理的智慧交通生态，逐步提高通行效率与安全水平，全面提升交通服务能力，实现高速公路全生命周期智能化管理。

　　——超级高速新领域。在S21阿乌高速为轻型超级高速公路预留技术指标，满足公路设计速度140km/h—160km/h的技术要求，成为研究和试点荒漠区超级高速公路建设理论与关键技术的试验路段，可为远期参与制定“轻型高速公路工程技术标准”提供宝贵参考意见。

　　(二)创新运营管理模式，探索一体化发展路径。

　　作为“投融建管养运”一体化发展模式的先行示范项目，率先在全疆范围内试点“一路一公司”管理新机制，组建新疆交投阿乌高速公路有限责任公司，负责S21阿乌高速全生命周期的专业化运营管理，全面整合沿线资源要素，强化高速公路与地方经济深度融合，推动高速公路运营从单一收费向综合服务转型，构建起以路衍经济为核心、多元产业融合协同发展的新格局，有效提升高速公路附加值，实现高速公路运营效益最大化。

　　(三)创新路衍经济开发，拓展特色产业布局。

　　依托S21阿乌高速沿线特色资源禀赋和区位优势，探索“交通+”多元融合模式，深入挖掘交通与沿线特色产业的协同潜力，通过打造“一区一特色”五大主题服务区、自主开发建设沙漠主题一站式“吃住行游购娱”全业态的克拉美丽沙漠公园、103团服务区三道海子湿地公园以及沿线12处网红打卡点等特色旅游节点，打造集交通引流、场景消费、文化传播于一体的路衍经济产业链条，推动交通流量向消费增量转化。依托交通基础设施的辐射带动作用，S21阿乌高速不断释放沿线文旅资源的发展潜能，激活“车轮上的消费引擎”，串联起沙漠、绿洲、湿地、兵团等自然人文景观，打造沉浸式体验场景，引导游客“慢下来、停下来、住下来”的深度体验模式，真正实现“以路促旅、以路兴产、以路惠民”融合发展目标。

　　三、取得成效

　　(一)路网一通百通，时空半径大幅压缩。

　　S21阿乌高速建成通车后，乌鲁木齐至阿勒泰的车程由7小时缩短至3.5小时，里程较东线缩短193公里，较西线缩短258公里，“3个半小时经济圈”正式形成。显著提升沿线区域的通达效率，有效促进沿线土地、旅游、物流等资源的深度整合与高效利用，形成资源要素集聚、产业联动发展的良好态势，为区域协同发展注入强劲动能，推动构建交通与产业互促共进的新局面。

　　(二)精品工程落地，树立交通建设新标杆。

　　S21阿乌高速公路凭借一次交验合格率100%、分项工程优良率98.7%的过硬质量，以及在工程质量、安全管理及技术创新等方面的卓越成就，荣获2025年度上半年新疆建筑工程天山奖(一等奖)，实现了“沙漠高速公路建设”与“五新智慧理念”的首次完美融合，填补了自治区在该领域的奖项空白，标志着新疆交通基础设施建设水平迈入全国先进行列，更为新疆后续沙漠、戈壁、高寒等复杂环境高速公路建设树立了可参照、可复制的品质标杆。

　　(三)基金撬动资本，融资模式全国首创。

　　S21阿乌高速公路通过发起“新疆高速公路发展一号投资基金”，有效整合政府、金融和社会资本资源，构建风险共担、利益共享的合作机制，形成多方参与、协同推进的投融资新格局。凭借创新的投融资模式和显著的建设成效，荣获2021中国交通投融资年度创新项目二等奖，实现新疆公路投融资方案全国行业奖项“零”突破，充分彰显在交通投融资领域的创新性和示范性，为国家西部交通基础设施投融资改革贡献“新疆方案”。

　　(四)智慧高速上线，运行效率领跑全疆。

　　利用智慧化手段全面赋能高速公路运营管理，建设智慧高速综合管理一体化平台，使S21阿乌高速实现了路况信息的动态发布、全线路的实时监测与精准调度，有效提升道路通行效率与服务质量。同时，依托大数据分析与智能设备的应用，推动运营管理向精细化、智慧化方向转型升级，为出行者打造更加智能、贴心的服务体验，形成“人、车、路、事件”四维实时感知体系。凭借创新实践，项目先后斩获“第二届交通企业智慧建设创新实践标杆案例(2024)”“2025高速公路服务区创新应用典型成果”双项国家级荣誉，为全国高速智慧化转型提供“新疆样板”。

　　(五)交旅深度融合，以路促旅成效显著。

　　S21阿乌高速依托其独特的区位优势与沿线丰富的自然与人文资源，积极探索“交通+旅游+产业”融合发展新模式，以交通为纽带，串联起沙漠、绿洲、草原等多元景观，打造“车轮上的风景线”，营造“出行即体验、风景在旅途”的沉浸式旅游新场景。S21阿乌高速交旅融合项目连续四年(2022-2025)蝉联“全国交旅融合创新项目”，并连续两年(2024-2025)上榜“最美公路”。同时以金牌口碑为流量背书，在五家渠服务区西侧与兵团第六师开展兵地融合项目，设置101团2连游客集散中心，依托现有景区资源，共同整合开发兵地特色旅游产品，实现资源共享，带动沿线餐饮、住宿、特色农产品销售等多元产业协同发展，形成“交通促旅游、旅游带产业、产业助增收”的良性循环，有效释放沿线旅游资源价值，推动区域旅游协同发展，促进兵地经济互利共赢，实现交通资源与旅游经济的双向赋能。

　　(六)示范效应凸显，推广模式日趋成熟。

　　S21阿乌高速通过创新体制机制模式，成功打造全国首条交旅融合的沙漠高速公路样板，实现了交通建设与旅游产业的深度融合，形成了可复制、可推广的经验。以“五新智慧体系”为核心架构，首创“服务区+自建景区”重资产与“服务区+联合运营”轻资产两条路径，三年间将克拉美丽服务区从交通节点蝶变为沙漠旅游目的地，显著提升了经济效益与社会效益，证实了两种模式在不同资源禀赋下的适用性与价值。

　　同时，交投阿乌公司依托各方协同优势，已构建涵盖投资、建设、产品创新、营销及运营全链条核心能力，为后续同类项目的快速复制与高效运营提供坚实支撑和保障。通过系统总结建设经验和运营成效，S21阿乌高速已形成一套可复制、可推广的“交旅融合+多元协同”发展模式，为全国交通与旅游产业的深度融合提供了鲜活样本和实践路径，赋能交通基础设施建设与沿线特色资源高效联动的全新范式，开创沙漠高速公路建设运营新纪元。