“时序护航·梯级保畅”

　　一、案例背景

　　在高速公路运营管理工作中，保障道路畅通与安全至关重要。广西交通投资集团柳州高速公路运营有限公司(以下简称“柳州公司”)管辖的G78汕昆高速、G7212柳北高速、S3101柳州绕城高速等路段，地处桂中咽喉要地，是连接粤港澳大湾区与云贵川区域交通的重要枢纽。柳州公司辖区路段，是珠三角地区与云贵川地区的交通联系主要线路之一。以2024年为例，以上路段日均车流量达3.44万辆次，节假日峰值突破8万辆次，远超设计车流量4.11万次。庞大的车流给道路运营管理带来巨大的挑战：一是道路拥堵严重，最长拥堵里程达12公里，车辆长时间停滞，不仅耗费司乘人员时间精力，也影响物流运输等经济活动;二是二次事故频发，由于拥堵路段车辆密集且行驶缓慢，一旦发生事故，后续车辆容易反应不及，引发二次事故，加剧道路混乱和风险;三是事故处置效率低下，平均应急处置时间长达45分钟，处置期间拥堵情况持续恶化，通行能力大幅下降。

　　为有效破解“大流量+高风险”的难题，为司乘人员提供更加安全、畅通、高效的出行环境，柳州公司通过历年的车流量分析，结合2023年6月30日新路开通导致的路网变化情况，利用高德地图实时路况密切观测广东出省方向的车流动态，将广东省区域-G6517-S30-S3101-G78-云贵川方向的跨区域、大车流、易拥堵的路段，采用前端车流监测预判、事先落实应急措施、实时应对车流过境、确保道路安全畅通的方式，于2025年春运春节期间创新实践了“时序护航·梯级保畅”工作法。该工作法以“快处快排、先通后善、时空交换、防疏一体”为核心理念，通过精细化的时序管控与系统化的梯级布防，实现应急保畅工作的精准化、高效化，旨在打造一套可复制、可推广的高速公路节假日应急保畅样板，为全国同类型大流量路段管理提供有益借鉴。

　　二、主要内容与分析

　　该工作法的精髓在于构建了“时序管控”与“梯级响应”双轮驱动的科学体系。

　　(一)时序管控：三阶段黄金窗口护航

　　密切关注广东方向远端车流情况，将重要保畅时段划分为三个紧密衔接的时序阶段，实现全周期精准护航。

　　第一阶段(静态预置，0:00-4:00)：前瞻部署，抢占先机。凌晨4点前完成部署。利用凌晨车流低谷期，提前部署应急救援队伍、清障车、无人机及警示标志等救援物资至关键点位，确保人员装备就位、设备调试完备。

　　第二阶段(动态护航，4:00-8:00)：主动护航，平稳过渡。早上8点前完成过境车流护航。针对过境大车流高峰，采取“动态驻点+分段轮巡”机制，在重点路段动态布设应急力量，组织应急人员和设备随时待命;采用多组轮巡机制，全程护送车流安全有序通过辖区，预防拥堵与事故。

　　第三阶段(高密度巡查，8:00-20:00)：密集监控，快速处置。12小时高密度动态巡查，应急事件早发现早处置。在白天车流量较大的时段，依托无人机、视频监控及人工巡查，以20分钟为间隔实施“陪护式巡查”，实现异常事件即时处置，高峰期平均拥堵时长缩短60%，推动应急处置由“事后响应”转向“事前干预”。

　　(二)梯级响应：空间与预案的三层防线

　　根据辖区路段每2小时车流的统计分析，预判应急事件影响范围和程度，启动不同层级的响应措施，形成递进式、一体化的防御网络，确保辖区路段的安全通行。

　　前端防线(马坪收费站—新兴西互通)：布设4个应急保畅先锋站、2组无人机“鹰眼”对过境高峰汇入车流进行实时监测，及时发现潜在的拥堵和事故隐患，并实时传递信息至指挥中心。

　　核心防线(太阳村收费站—柳城服务区)：投入6个固定组、2个清障组和N个社会救援单元，兼顾事故快处与司乘服务。固定组负责对重点路段进行不间断巡查，清障组专攻占道车辆及大型车辆的拖移，社会救援单元作为补充力量，在紧急情况下协同作战。

　　延伸防线(洛满西互通辐射区)：配置2个机动组+N个社会救援单元，作为跨区支援的“弹性补充池”。

　　三线之间构建“20分钟互援圈”，确保任一节点10分钟内获得相邻防线支援。

　　(三)资源梯级调配(“10+4+N”弹性矩阵)

　　10个固定应急组：驻守重点收费站、服务区停车区及互通立交，负责第一时间发现和处置所在区域异常情况。

　　4个专业清障组：配备齐全的清障设备，负责拖移占道无法移动的车辆，以及重型货车、大巴等大型车辆。

　　N个机动组：通过高德导航、交投E指挥平台实时接收任务指令，迅速前往事发地点，实现“人未到、任务已下”。

　　社会救援力量：由交警统筹指挥，调度社会清障救援力量，协同开展事故和故障车辆救援，补充自有救援力量。

　　(四)双引擎赋能：“交投E指挥”+“路警企”联勤

　　数据共享：整合交警卡口流量、运营监控数据，三源信息每2小时同步更新。

　　联合值班：交警指挥中心、交通综合执法值班室、运营监控利用4G对讲机组建云指挥部，实现指令“一呼百应”。

　　错时巡查：交警重点开展夜间整治、交通综合执法聚焦施工监管、运营方负责车流监测，避免巡逻资源重复投入，提升全域管控效率。

　　(五)预案梯级响应(红黄橙三级预案)

　　红色(I级 响应)：启动全部10+4+N力量，跨路段支援，30分钟内完成现场渠化、1小时内恢复通行。

　　橙色(II 级响应)：对“三段三线”内易堵点加派50%应急力量，巡查频次加密至10分钟/次。

　　黄色(III 级响应)：保持常规巡查，利用视频AI自动识别异常停车事件。

　　同时，柳江收费站、太阳村收费站、柳城收费站3个快速理赔点提供轻微事故“一站式定责、理赔、拖车”服务，平均减少事故车辆路面停留18分钟。

　　三、特色做法

　　(一)时空置换策略。首创时序管控模型，把节点细化到小时级。通过凌晨4小时静态预置，换取白天8小时动态畅通，实现时间与空间的高效转换，大幅提升道路的通行效率和应急处置能力。

　　(二)潮汐布防机制。每2小时滚动刷新交通热力图，实施PDCA日清周结管理，实现“车流涨—力量涨、车流落—力量撤”。这种动态的资源调配方式，就像潮汐一样，根据需求灵活变化，确保了应急保畅工作的高效性和针对性。

　　(三)“三早”救援机制。通过技术手段精确定位事发地点，迅速组织应急人员到达现场开展救援和处置工作，最大限度地减少事故和拥堵对交通的影响，形成3分钟精准早定位、10分钟力量早到场、30分钟早恢复通行的“黄金救援链”。

　　(四)科技赋能应用。通过无人机巡查、热力图监测、交投E指挥平台协同，实现20分钟/次全路段“陪护式巡查”。采用视频AI技术，自动识别车辆故障、突发事故等异常情况，及时发出警报，视频AI识别率达96%。这些科技手段的综合应用，为应急保畅工作提供了强大的技术支持，提高了工作的精准性和效率。

　　(五)党建联盟协同。依托“两互两共”基层党建载体，以“一路多方”应急保畅先锋站为枢纽，组建警路企“一路多方突击队”。在党建的引领下，各方加强沟通协作，形成了强大的工作合力。通过开展联合培训、应急演练等活动，提高了各方人员的业务水平和应急处置能力;在实际工作中，各方密切配合，共同应对各种突发情况，为保障道路畅通和司乘人员的安全提供了坚实的组织保障。

　　(六)车道动态扩容。合理利用应急车道，节假日临时开放易拥堵路段8公里应急车道，配套LED屏和高德语音实时发布路况信息和诱导提示，引导车辆合理选择行驶路线，避免车辆集中在拥堵路段，提升15%通行能力。

　　(七)单点快处模式。在易堵点等关键位置布设应急保畅先锋站4对，共8个，实行“驻点+巡逻”双保障模式，驻点人员和巡查人员相互配合，及时到达事故现场进行处理。轻微事故执行“10分钟到场+10分钟处置”要求，同步完成事故拍照、责任认定、保险报案全流程，减少因轻微事故导致的道路拥堵。

　　四、运用成效或社会反响

　　截至2025年6月30日，柳州公司辖区出入口车流622.51万辆次，日均3.44万辆次;万车事故率下降19.89%，高峰拥堵率下降46.97%;事故处置时长缩短40%，拥堵里程缩短60%，服务区关闭频次减少75%，重点路段通行效率提升30%，应急响应速度提升35%，二次事故“零发生”。春运春节、广西三月三、清明等重大节假日社会满意度达96%。

　　五、启示与建议

　　(一)可复制性。“时间切片+空间分段+资源潮汐”的三维管理逻辑适用于全国同类型大流量路段。各运营单位可结合路段实际，制定应急保畅方案，通过合理划分时间节点、科学设置空间防线、动态调配应急资源，提高道路应急保畅能力，为司乘人员提供更好的出行服务。

　　(二)可拓展性。将“时空置换”弹性模板，适配不同路段高峰时段。各营运单位可基于本地车流规律，确定适合本路段的时间切片、空间分段和资源调配方案，更好地适应各种复杂情况，实现应急保畅工作的精准化和个性化。

　　(三)可持续性。依托PDCA循环和党建联盟，形成数据驱动、协同共治的长效机制。各营运单位可通过持续优化应急保畅工作流程和措施，长效改进。构建“一路多方”党建联盟，强化警路企协同共治，凝聚工作合力，推动应急保畅工作的常态化、规范化和科学化。

　　(四)可升级性。深度融合车路协同、AI预测、北斗高精度定位等前沿技术，打造下一代智慧保畅体系。各营运单位可利用车路协同技术，强化车辆与道路基础设施之间的信息交互，提高交通运行效率;利用AI预测技术，根据历史数据和实时路况，准确预测交通拥堵和事故发生的可能性;利用北斗高精度定位技术，实现车辆精准定位，不断提升应急保畅工作的智能化水平。

　　柳州公司的“时序护航·梯级保畅”应急保畅工作法，是一次成功的创新实践。通过科学理念、创新方法及技术手段，成功破解“大流量+高风险”难题，为全国高速公路应急保畅提供可借鉴范式。