深化改革，不断夯实群众最美回乡路

　　自2020年9月被纳入全国首批深化农村公路管理养护体制改革试点县以来，安远县农村公路管养工作按照习近平总书记视察江西时提出的“解放思想、开拓进取、扬长补短、固本兴新、奋力谱写中国式现代化江西篇章”重要要求，认真落实交通运输部及江西省交通运输厅工作部署，坚持“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”发展理念，先行先试，探索实施了“市场化养护为基点、考核机制为重点、灾毁保险和智慧养护为亮点”的创新管养模式。基本建立了权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，建立覆盖县、乡、村三级的农村公路路长组织管理体系，初步形成财政投入、职责明确、社会力量积极参与的农村公路管养新格局。

　　一、特色做法

　　(一)推动体制改革，强化资金保障

　　率先在全省出台《安远县农村公路管理养护及“路长制”实施方案》，按照属地管理、分级负责、协同配合的原则，建立了覆盖县、乡、村的三级“路长”管理体系。印发了《安远县2023年农村公路管理养护实施方案》，将农村公路管养分南、北两片，以政府购买服务的形式采购专业化养护企业，推动我县农村公路管养走向市场化改革。

　　2022年由县财政统筹1500万元作为农村公路养护专项资金，高标准保障农村公路日常养护经费。同时县财政统筹资金50万元购置自动化的路况检查车一辆，为全县农村道路实现了定期检测、定期养护，形成了规范化检测、市场化专业养护和社会化群众养护相结合的新模式。

　　创新考核机制，提升管养成效

　　为提升安远县交通运输治理体系和治理能力现代化水平，安远县政府印发《安远县交通运输治理数字化转型工作规则(试行)》方案，推动农村公路实行智慧化管养。根据规则，我县对实行市场化管养农村公路每月在“安远智慧养护”APP上进行考核打分，主要从“日常养护问题上报问题整改、日常养护问题数量、养护工数量、养护人员日常巡查、公司管理”五方面进行考核。

　　在日常养护问题上报中根据各乡镇路长、交通运输局养护工作组等巡查上报日常养护问题，并将问题推送至相关管养企业，并要求在48小时整改到位;在日常养护问题数量上主要考核养护成效，按照片区每月上报问题数量，每月上报问题未达指标值得满分，超过按照比例进行扣分;在养护工数量上主要考核养护企业聘请养护工情况，按照养护里程数配备养护人员，未达标进行扣分;在养护人员日常巡查上主要考核养护人员运用智慧养护APP开展道路日常巡查;公司管理上主要考核公司安全生产和开展安全巡查情况，考核细则的完善进一步提升管养成效。

　　引入灾毁保险，提升保障能力

　　为了减轻公路灾毁对交通运输和经济社会的影响，提高农村交通安全保障能力，做好农村公路灾毁抢通和恢复重建工作，安远县推动县道灾毁保险覆盖工程。2023年开始每年投入180余万元保险费将全县农村公路2017公里纳入灾毁保险保障范畴，有效解决农村公路灾毁修复资金短缺、修复速度慢和资金审批流程长难题，提升农村交通安全应急保障和防灾减灾能力。为全县农村公路拉上“保险绳”。

　　(四)应用科技手段，推进智慧化管养

　　我县投资1200余万元建立智慧交通大数据平台，开发应用智慧管养系统，推动建立基于互联网和大数据的智慧管养业务规则。一是数据整合，规范流程。将农村公路基础数据、路长制、养护事件、管养人员等相关信息录入管理平台，形成数据动态更新、智能查询、多维展示的“农村公路GIS一张图”数据网，将县交通运输局养护中心、养护公司、各乡镇农村公路管理站纳入到系统进行管理，形成“行政自上而下、数据自下而上”的管理模式。二是信息应用，强化治理。开发“安远公路养护app”，运用于日常巡查、路况上报、数据汇总、安全检查等工作。创立农村公路巡查“四网合一”(即日常养护、巡路督查、问题整改、绩效考核)，实现养护工作“上报问题-数据处理-分配问题-修复问题-复核”全程痕迹化闭环管理。三是智慧设备，精准高效。推进农村公路路况自动化检测，提高路况指标检测的效率和准确性，为农村公路路面大中修提供准确、可靠和具有可比性的动态路况数据。

　　工作成效

　　建立协同发展机制，提升农村公路服务水平

　　深化农村公路管理养护改革期间，安远县交通、财政等部门建立了以沟通协调、总结评估、奖惩激励、长效宣传等为主的有效协同工作机制，对推动“四好农村路”高质量发展奠定了坚实的工作基础。主要如下：

　　一是建立沟通协调机制。县委、县政府坚持把深化农村公路管养体制改革作为重要内容，列为民生工程，纳入年度目标考核体系，针对政策、资金、管理等方面进行专题研究，建立了“四套班子分片包干，分管领导协调负责，主管部门牵头实施，部门乡镇协同配合”的工作机制，层层压实责任，党政共同推进。交通、财政部门牵头，在县农村公路管理养护领导小组框架下，建立健全沟通协调机制，协管共治，推动农村公路管理养护体制改革试点工作。

　　二是建立考核评估机制。将“农村公路管理养护”工作列入安远县(市、区)年度考核，对试点成效显著的在“四好农村路”资金、政策等方面给予倾斜。具体来说，市场化管养农村公路实行每月考核，乡镇管养村组公路实行季度考核，月度考核、季度考核得分情况汇总得出年度考核结果，通过考核激励先进，根据分数按比例支付服务费或养护费。年度考核的分值占比为市场化管养占比20%、路长巡查情况占比10%、乡镇负责管养季度考核占比70%，对年度考核总分前5名的乡(镇)，一次性发放10万、9万、8万、7万、6万元的奖补资金，并将各乡镇农村公路管养成效纳入安远县年度高质量考评中，推动形成“比学赶超”的浓厚氛围。

　　三是建立长效宣传机制。鼓励各方充分利用各类宣传载体及时宣传报道试点任务新进展、好做法，总结试点工作成效和经验模式;搭建学习交流提升平台，每年适时召开会议，加强先进经验和典型成果交流互鉴，扩大示范效应。

　　促进乡村振兴发展，带动群众增收致富

　　农村公路是畅通城乡经济循环中生产、分配、流通、消费等环节的关键。通过树立全生命周期的养护管理理念，创新养护生产模式，充分发挥农村公路在引领城镇发展、优化农村布局、支撑农业农村现代化等方面的作用，充分保障好每个人的交通权，让经济民生因路而兴。

　　(1)带动就业增收。目前全县“四好农村路”管护领域共设置就业岗位260个，其中聘用243名贫困群众从事农村公路养护工作，平均年龄58岁，人均收入达2.4万元/年。

　　(2)助推产业发展。依托便利的农村公路，安远县近年来新增脐橙、蔬菜等产业基地50多个，特色产业近10万亩，每年有5000余万斤农特产品插上“电商翅膀”飞出大山。此外，70%的赣南脐橙在安远集散，安远成为全国最大的脐橙交易集散中心，县脐橙出港分拨中心建成5个卸货口、20个装车出港口，单日吞吐量可分拨20万件，2023年，仅顺通速递公司一家企业就出港4.3万吨脐橙。

　　(3)促进交旅融合发展。安远县以路为媒、以路串景、以路为景，充分挖掘农村公路“路衍经济”潜能，鼓励农村公路和经营性项目一体化开发，提升通往乡村产业经济节点的农村公路建设水平。打造“东江翡翠—三百山最美自驾游线路”，入选交通运输部“行在乡村 游在路上”最美自驾精品路线20强。打造旅游公路，建成三百山房车营地等一批特色服务产品。农村公路毛细血管畅通，加速安远县融入“大湾区2小时经济圈”。2023年5A景区三百山过闸数达362.22万人次，湾区游客达112.7万人次。