从“管养难题”到“全国样板”——丽水农村公路全寿命周期养护模式的探索与实践

　　一、案例简介

　　丽水市地处浙西南山区，素有“九山半水半分田”之称。全市农村公路总里程12705公里，占公路总里程的89.4%，其中70%的农村公路蜿蜒于崇山峻岭之间，养护里程长、分布范围广，且临水临崖路段占比高，管养任务艰巨，长期面临缺资金、缺技术、缺专业队伍等难题。

　　面对困境，丽水自2021年起在全国率先探索农村公路全寿命周期养护改革，创新推行建养一体的“设计施工联合承包+固定总价+绩效评价”模式，将新(改)建工程、养护工程、日常养护按5年期限纳入全寿命周期建设和养护项目，通过“一次招标、分年实施”实现从规划设计、施工到养护的一体化管理，助推山区公路高质量发展。该项工作列入交通运输部交通强国建设试点，相关经验入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例，并在全国推广。

　　二、社会成效

　　(一)创新养护设计，推动项目质效跃升

　　一是省市县一体强统筹。构建三级联动工作机制，确立“省级主导、市级统筹、县级实施”的协同推进体系。省级主导政策方向与试点整体规划，市级统筹推进全市试点方案，县级负责编制具体方案、组织招投标并实施。2025年，通过实施“百村示范、千村提能、万里畅享”三大工程，将193个重点项目列入公共服务提升示范项目清单，总投资达122.6亿元，直接受益村民群众达20万人，辐射大小景区27个、重点村落52个、产业类型38种、产业园区33个。

　　二是多方联动共推进。制定“一县一方案”，形成“政府主导、部门协同、乡镇一体推进、专业养护公司管理”的协同网络，推动农村公路养护由“散养式、扫把式”转向“机械化、专业化”。同时，创新推行乡镇级网格化养护治理，将全寿命周期养护与路长制深度融合，构建“有问必应、即查即改”的反馈整改闭环机制，延伸“路长制”的基层治理能力。目前，乡村道考核率、路长巡查率、日常养护巡查率均达100%，形成高效协同的养护治理新格局。

　　三是分级评价提质效。通过实施以差异化目标、双轨评价和资金挂钩为核心的标准管理，构建责任清晰、激励有效的养护工作新秩序。结合“畅安舒美”和“畅安智享”公路建设总体理念，按公路不同行政等级、出行需求，差异制定分层级的养护目标，打造“日常养护+项目”两套独立评价体系，建立“评价结果与养护资金挂钩”的奖惩机制，倒逼养护单位落实责任，确保养护质量的持续提升。2024年莲都区农村公路优良中等路率达99.19%，同比提升24%，全省排名从第83位跃至第4位。

　　(二)优化资源配置，提高资金利用效率

　　一是多元保障，拓宽资金渠道。以合同形式确定年度养护经费总额，将农村公路养护资金的地方配套转变为全寿命周期项目的固定总价支出，确保及时、足额投入。依托规模效应多渠道争取养护资金保障，撬动政策性金融资金、地方政府债券、经营性项目开发收益等向农村公路倾斜。近三年来，全市累计投入6.3亿元地方政府一般债券用于农村公路养护工程，占地方财政总投入的41.93%。此外，松阳县交通、文旅部门联合争取古村落保护专项资金3亿元，打造古村保护、路网建设一体发展新范例。

　　二是动态调整，双向控制费用。创新采用“全过程审计”机制，推行开工前审计、跟踪审计和竣工决算审计，加强资金使用监管和债务风险防控。同时，在年均养护资金不增加的情况下，以综合工程量和路况结果双向控制项目费用，动态调整公路建设项目和养护计划，保障公路设施安全高效运行，推动公路养护精细化、科学化发展。2024年，丽水农村公路养护费用同比节省15.9%，同等资金可养护公里数提升20%，养护资金使用率提高30%以上。

　　三是科技赋能，降低养护成本。通过“技术状况评定+养护需求分析+专业设计”方式，推动低温复合改性沥青、T-Pave超薄罩面路面、碳纤维板维修加固等技术和环保材料应用在养护工作全过程、各环节，提高养护质量和效率，降低养护成本，实现全寿命周期养护综合效益最优化，节约集料用量70%、沥青用量50%等。如，全省首例“DTO高延弹超薄罩面”技术在莲都农村公路推广应用，单体项目减少矿石资源消耗50%以上，实现农村公路与自然生态和谐共生。

　　(三)强化养护管理，提升综合治理水平

　　一是健全体系确保高效响应。构建片区化农村公路应急保障体系，以县级应急保障基地为中心、乡镇片区为应急保障点，科学配套专业班组与应急抢险设备，并定期开展实战演练，打通应急保畅“最后一公里”。目前，一般病害处理和抢险24小时全天候、全方位、无死角立即响应，较小规模灾害修复时间由10天缩至1天，大规模灾害修复时间由3-6个月缩至1个月以内，应急工程修复提速50%。

　　二是智慧技防提高安全韧性。研发全寿命周期养护智慧公路系统，规范日常养护与养护工程实施流程管理，实现日常养护“发现问题—解决问题—反馈结果”的闭环管理，推动公路养护管理更科学规范;形成对工程项目进度、质量、安全的全方位智能化管控。同时，通过轻量化巡检，精准识别路面病害，建立“一路一档”路况动态档案。在此基础上，在低等级公路逐步引入“高精度边坡监测”等灾情“云预警”技术，依托AI算法赋能实现毫米级形变识别，精准捕捉山区易发的滑坡、崩塌、落石等病害早期征兆，完成从“被动应对”到“主动防控”的智慧升级，进一步提升山区公路防灾抗灾水平。

　　三是以工代赈激发内生动力。引入具有高等级公路养护资质的专业队伍，通过集约化、专业化运作，打造稳定养护队伍。落实以工代赈政策，由专业养护公司开展从业人员技术和安全培训，帮助沿线群众掌握养护技术并吸纳其加入养护队伍，充实养护力量的同时进一步拓宽群众就业渠道。目前，管养人员数量同比增长6倍，月薪可达5000元(较丽水最低工资标准2010元高出2.48倍)，实现经济效益与社会效益“双赢”。