“最后一公里”“嬗变”致富零距离—永新县交通撬通群众产业发展新路径 

　　一、案例背景

　　永新县位于江西的西部、罗霄山脉中部，毗邻湘东，南接井冈山市，西邻湖南省茶陵县，西北与萍乡市莲花县接壤，北毗安福县、东连吉安县、东南邻泰和县，古称楚尾吴头，是全国著名的将军大县、全国书法之乡、中国绿色名县，辖25个乡镇场、238个行政村，全县国土面积2195平方公里。以前路难走、路难通是多年困惑群众的“心头病”，“雨天一身泥，晴天一身灰”是永新人民外出的真实写照。给当地群众产业发展戴上了“金箍咒”，主要表现在：

　　(一)农产品运不出，运输成本偏高。当地优质的茶叶、茶油、无公害蔬菜、特色水果等因路不通、山路又颠簸、狭窄，运输损耗率高达30%，客商不愿进来收购。运输成本高昂，抵消了农产品本身的利润优势，农民增收困难。

　　(二)农业产业做不大，外地旅游带不进。由于无法与外部大市场有效对接，生产只能停留在“小、散、弱”的阶段，无法形成规模化、品牌化产业。永新县内拥有丰富资源，有三湾国家级森林公园、七溪岭省级自然保护区、三湾改编遗址、龙源口大捷桥、曲白院下美食街、高市乡洲塘古村落等，但“藏在深闺人未识”，游客因交通条件差而望而却步。

　　(三)群众获得感不足，考核量化不足。群众最关心关切的是出门的路不通、路难走，直接影响出行，群众怨声叹气，怪政府执行力不够，观感不明显，群众获得感低，养护资金没有用在刀刃上。在道路工作考核上没有一个具体的量化指标，受考核人员主观性影响较大。

　　“要想富，先修路”成为全县上下最迫切的呼声。永新县把“四好农村路”建设与乡村振兴、推进农业农村现代化相结合，不断完善农村路网，以“三区两网四化”建设为抓手，打造“1+3+N”旅游产业集群，为乡村振兴、农民增收致富铺就产业增收“致富路”。

　　二、主要做法

　　永新县将农村公路建设与产业发展规划深度融合，实施了一系列关键举措。目前，全县公路通车里程2508公里，公路密度达115公里/百平方公里;农村公路通车里程2217公里，其中县道208公里，完成三级路面改造166.14公里，县道三级及以上公路占比79.81%;乡道467公里，村道1542公里，238个行政村中有161个行政村已通双车道，覆盖率达67.6%，形成了以国、省道为主轴，县道为支撑，乡村道为依托的畅安舒美的公路网络。

　　(一)规划先行，道路通则产业兴。改变过去“撒胡椒面”式的修路模式，组织多部门联合调研，优先规划建设连接产业园区、生产基地、旅游景点的道路。如今，永新县的水果、蔬菜等特色农产品沿着这样一条条的公路，通过辐射全县23个乡级网点、179个乡村网点的各级物流体系奔向全国各地的市场。

　　(二)多元投入，资金足补贴就高。全力争取国家和省级“四好农村路”建设专项资金。 在财力紧张的情况下，优先保障配套资金，并整合农业、扶贫、乡村振兴等涉农资金，集中用于产业路建设。鼓励受益方投资参与道路建设与养护，形成“共建共享”的局面。坚持建管结合，努力做好农村公路养护后半篇文章，制定《永新县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，2021年起，按县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的标准落实日常养护经费，共投入养护资金2000余万元。

　　(三)建管养运，统筹好发展就快。严格工程质量管理，确保每一条产业路都是“放心路”、“百年路”常态化管护：建立“路长制”，将农村公路养护纳入乡村治理体系，开发公益性岗位，聘请脱贫户担任护路员。同时，实施“客货邮商”融合发展。依托遍布乡村的公路网和农村客运班线，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”。在此基础上，大力发展农村电商，在全县村头设立物流服务站。创新工作方法，用好养护资金，针对农村路网建成早、养护弱、路面破损较多的实际，2023年指导和督促各乡镇按路面破损程度和群众反映情况，制定“破损路面修复三年工作计划”，2023年实现修补道路66条，面积近6.1万平方米，得到群众一致认可，社会效应明显。

　　三、取得成效

　　一条路带动一片产业，一条路致富一方百姓。农村公路的“血脉”畅通，为全县的产业发展注入了强劲动力。

　　(一)特色农业“提档升级”。近年来，通过一系列农村道路的改善，全县油茶种植水平和规模得到提升，低产低效林改造工作有序推进，确保了油茶产业的持续发展，为产业的进一步壮大奠定了坚实基础。2023年以来，由于道路的改善，永新县通过创新多种产业融合发展模式，多维度推进油茶产业发展，着力打造 10000亩示范基地，发挥示范引领作用，推动油茶产业提质增效;积极带动林农对原有近20000余亩油茶林开展低改抚育提升，成功激活稳固原有茶林，释放潜在产能;2024 年通过创新模式带动新造油茶林 5000 余亩，拓展产业发展新版图，为全县油茶产业高质量发展注入新动能。

　　(二)乡村旅游“大力勃发”。农村路网逐渐完善，不仅带动特色产业的发展，还为永新县乡村旅游提供了交通支持。位于永新县在中乡和龙源口镇交界处的黄陂洲景区，地理位置优越，景区内的香樟林、非遗文化、特色民宿、农家乐一应俱全，硬化道路贯通景区。景点串联成线：将分散的古村落、生态景观、三湾瀑布群通过美丽的农村公路串联起来，形成了2条精品旅游线路。道路通畅后，大批游客涌入，带动了乡村民宿和农家乐的蓬勃发展。全县新增民宿、农家乐100余家，直接带动就业超过1000余人。

　　(三)农村物流“全面激活”。大力推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，形成以县城物流园、乡镇服务站和行政村服务点为框架的农村电商、配送一体的三级物流网络。目前全县有快递企业12家，县级物流中心1个，23个乡镇全部设立了物流服务站，客货邮线路由原4个乡镇增加到6个乡镇，村级物流服务点181个、电商注册企业397家、农村电商服务站125个，乡镇农村物流服务站覆盖率达100%，村级农村物流服务点覆盖率达75.1%的目标。2024年，全县农村网络零售额突破3亿元，同比增长80%。

　　(四)乡村面貌“改头换面”。截至目前，农村公路通车里程2217公里，县道三级及以上公路占比80%;163个行政村已通双车道，覆盖率达68.5%。搭建“智慧交通”信息化平台，让农村公路管理进入数字化时代。全县150多台公交客运车辆全部公司化经营、市场化运作，运行线路42条，营运里程1206公里。

　　四、经验与启示

　　永新县的实践表明，农村公路不仅是基础设施，更是重要的产业通道、致富通道和发展通道。

　　(一)坚持融合发展是核心。不能为修路而修路，必须将交通规划与产业布局、乡村旅游、美丽乡村建设等一体谋划、协同推进，实现“修一条路，造一片景，兴一个产业，富一方百姓”的综合效应。永新将继续大力实施‘农村公路+红色+绿色+古色旅游’，以永新上井冈山的公路作为载体，通过加快建设旅游公路和三湾快速旅游通道建设，打造‘传承红色基因’景观路，推动全县红色旅游产业发展。”

　　(二)建立长效机制是关键。“三分建，七分养”。必须建立可持续的资金保障和养护管理机制，确保农村公路能够长期、稳定地服务于产业发展。

　　(三)激发内生动力是根本。政府在做好引导和投入的同时，要充分调动农民、合作社、企业等市场主体的积极性，让他们成为农村公路建设和产业发展的参与者、建设者和受益者。

　　永新县以创建“四好农村路”省级示范县为动力，持续建好、管好、护好、运营好农村公路，着力补短板、强品质、惠民生、促融合，为广大群众生产生活、发家致富提供坚强保障。通过“四好农村路”建设，成功地将交通优势转化为产业优势、发展优势，走出了一条以农村公路为纽带，助推一二三产业融合发展，实现乡村全面振兴的有效路径。