招远市打造“最美回乡路”，助推“农村公路+乡村振兴”示范区建设

　　一、案例简介。

　　(一)探索过程

　　“乡村振兴，交通先行”，农村公路是保障和改善农村民生的基础性、先导性条件，对实施乡村振兴战略具有重要的先行引领和服务支撑作用。习近平总书记对做好“四好农村路”建设做出了重要指示，强调要“持续推动‘四好农村路’高质量发展，助力宜居宜业和美乡村建设”。

　　近年来，招远市先后组织实施了“四好农村路”提档升级、县乡公路新改建等工程，农村公路通行条件得到大幅提升。同时，围绕如何实现农村公路高质量发展这一课题，在挖掘内涵、拓展外延上持续发力，以农村公路改造提升为载体，补齐补强农村公路在引领乡村振兴方面的缺陷和弱项，全力推进农村公路规划建设同高效产业培育、乡村旅游开发、生态文明建设深度融合发展，通过以村为单元，以乡路、村路为连接线，以县级公路或国省道为骨干线，串联乡村特色产业、资源节点、生态旅游、特色村庄、红色小镇等，以点连线，以线成面，因地制宜在每个镇街至少打造1条乡村振兴农村公路示范环线，着力“构筑一张网”，打造“农村公路+”示范区，实现“以路为媒、以路促游、以路富民”的目标，真正发挥“乡村振兴，交通先行”的作用，为交通强国山东示范区建设贡献了可复制、可推广的“招远方案”。

　　(二)方式方法

　　一是提高政治站位，凝聚工作合力。招远市委市政府把深入推进农村公路高质量发展作为推进乡村振兴的基础性工程，作为建设打造“工业强市、文旅名市、乡村振兴齐鲁样板”的重要抓手，纳入全市重点工作，坚持高规格组织、高起点谋划、高标准推进。市政府主要领导亲自挂帅，分管领导一线指挥，对重大问题、重点工作专题研究部署，明确各部门、各镇街责任分工，实行“清单化”工作模式，列出任务目标、工作措施、完成时限，定期督导调度，确保责任“横向到边、纵向到底，全覆盖、无死角”，形成工作合力。

　　二是坚持高点定位，强化规划指导。坚持“规划引领、融合发展”的工作原则，以完善路网和服务全面提质为主线，高效统筹城乡发展，加强与《国土空间总体规划》《乡村振兴专项规划》有机结合，科学编制了《招远市农村公路融合发展专项规划》《招远市旅游公路发展专项规划(2023-2030年)》。积极探索将农村公路建设与生态文明、旅游开发、农业发展和产业培育等充分衔接、统筹谋划，以全市14个镇街为节点，规划了总里程240公里的“农村公路+产业”“农村公路+旅游”“农村公路+文化”14条乡村振兴示范环线，全力推进农村公路与乡村振兴的融合发展，形成示范连锁效应，为引领乡村全面振兴提供交通支撑。以全省规划建设的“千里滨海”主题廊道为依托，在我市干线公路网与旅游景点之间规划了总长50.2公里的5条旅游公路，规划实施路面改造提升、旅游配套设施、旅游文化展示等工程，全面提升旅游景点景区的服务品质和能力。

　　三是开拓筹资渠道，打造精品工程。在加大地方财政对农村公路建设投资的基础上，采取申报政府专项债券、与社会资本合作、申请政策性金融工具等多种融资方式，多渠道、多形式筹集农村公路的建设资金，通过地方财政自筹融资10.03亿元，为农村公路质增效提供坚强的资金保障。同时，为强化工程取料、工程建设等质量和安全的全方位、全过程监管，出台并落实《公路工程建设质量和安全生产监督管理办法》《乡村公路工程建设管理实施办法》《农村公路工程施工工地作业规范》，对建设项目的申报、建设计划制定、工程施工监管、资金拨付进行全链条规范，制定年度公路工程建设监督检查计划，以农村公路工程施工的关键环节、重点部位开展中间质量监测为抓手，2025年对在建工程开展质量和安全监督检查153余次，发现问题54处，全部责令整改完毕。

　　四是健全管养机制，提升管养水平。坚持“政府主导、市场化运作”的原则，对农村公路管养实行“市场化运作、公司化经营、合同化管理”模式，明确了县级公路和乡村级公路的市、镇分级管养职责，成立专业化养护公司，制定出台养护标准、考核办法，将考核结果与养护资金拨付挂钩，建立了以考促管的机制。2025年累计开展督导16次、涉及公路89条，地方财政拨付日常养护资金1130万元，达到农村公路日常养护资金标准。同时，强化科技和信息化手段应用，投资130万元建设交通运输应急指挥中心，围绕全市268公里的县级公路建立“一路一档”，实现基础信息、管理养护、路政监察等数字化管理、一站式查询，农村公路监管能力得到进一步提升。

　　五是强化物流建设，实现运营保障。积极推进“交通+邮政+快递”融合发展，大力推动农村物流体系建设，建立了“市为枢纽、镇为节点、村为末端”分层级、全覆盖的客货邮服务体系，将18个营业网点纳入12条城乡公交运输线路中，实现客货同带，打通农村物流“最后一公里”，全市708个行政村全部实现农村物流服务网点挂牌。同时，统筹城乡运力、优化线路网络，2025年提升内环线路2条、增设城乡线路3条，新建公交站亭站牌24个、新覆盖行政村13个，全市建制村通客车率、城区公交站点500米覆盖率、城乡公交站点1.8公里覆盖率均达100%。将“招远公交乘车码”嵌入“爱山东APP鲁通码”，率先实现“鲁通码”乘车全线应用，有效提升了公交出行的便捷度和舒适度，不断扩大城乡公交服务范围和品质，为农村公路运营提供有力支撑。

　　(三)典型案例

　　1.金岭镇乡村振兴齐鲁样板示范环线。该环线为招远市14条乡村振兴示范环线之一，环线全长23.12公里，起点自G206威汕线与水夏线路口，途经古宅、赵书策、南海林苑等13个村庄，自2022年起，累计投资约5400万元对水夏线、郭路线、顺德路进行改造提升，累计改造提升19.3公里。

　　环线串联精品水果、有机食品、户外体育等特色产业和美食民宿、红色文化等特色村庄，以X045水夏线、Y056草上线、顺德路等县乡村路为连线，通过X044黄水线、X050郭路线等县路和G206威汕线、S306海莱线等国省道对外联通，形成“文化旅游+农业生产+工业制造”的乡村特色产业集群，构成以“乡村振兴齐鲁样板--大户陈家村”为核心的乡村振兴示范区。2025年9月，第八届中国农村民丰收节主会场在金岭镇大户陈家村成功举办。示范区骨干线路--山海共栖·金脉绿道X045水夏线(邵家-大户陈家)段，长10.419公里，是试点任务中“农村公路+旅游”重点组织实施的项目，2025年申报为山东省第二批精品旅游公路典型案例。

　　2.首批全国十大最美农村路--欧邱线。欧邱线乡级公路(Y016)起于招远玲珑镇欧家夼村，止于大秦家街道邱家村，途经9个村庄，全长8.7公里，累计投资1300万元，改造为双向两车道，沥青混凝土路面，二级公路技术标准，设计速度60km/h。两侧座落有以国家4A级景区罗山国家森林公园、中国黄金实景博览苑和淘金小镇为代表的中国黄金文化特色旅游度假区，将黄金文化旅游、罗山生态旅游、复古文化旅游、农业观光旅游紧密结合，道路内外联通、循环相接，一路景色多变、景观怡人，旅游公交专线通达，实现旅游景点“一路串联”，让游客“一站式”逛遍景点，吸引了全国各地游客纷至沓来，畅享黄金文化之旅，成为城区乃至外地市民康养、度假、休闲的崭新目的地。

　　欧邱线作为玲珑镇主要的南北向区域通道，也是农村公路+旅游、农村公路+农业、农村公路+工业的精品乡村旅游线路，更是发展壮大黄金产业、深入推进乡村振兴的“畅、安、舒、美”的产业路、财富路、幸福路。

　　(四)创新亮点

　　一是农村公路规划建设理念创新。坚持“规划引领、融合发展”的工作原则，以完善路网和服务提质为主线，统筹城乡一体发展，加强与《国土空间总体规划》《乡村振兴专项规划》有机结合，科学编制《农村公路融合发展专项规划》《旅游公路发展专项规划》，充分发挥规划的融合性、引领性和针对性。

　　二是农村公路建设管理制度创新。制定《乡村公路建设管理实施细则》《农村公路建设工程施工工地作业规范》《公路建设档案管理办法》《公路工程建设质量和安全生产监督管理办法》等规章制度，贴合实际、可操作性强，填补了农村公路建设、管理领域实操制度的空白，切实提高建设效益和社会贡献。

　　三是农村公路管养工作机制创新。健全“政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控”的资金保障机制和与养护成本变化等因素相关联的动态调整机制，将农村公路管理养护工作纳入招远市乡村振兴考核范畴，建立“以考促管”奖惩机制，实现全方位协调发力、多方位管控保障的农村公路管养新局面。

　　三、社会成效。

　　(一)路网更完善，运输更便捷。乡村振兴农村公路示范环线实施3年以来，“内联外通、循环相接、畅安舒适、一路一景”的农村公路网基本成型，“人享其行,物享其流”得到进一步实现，农产品从“最初一公里”到“最后一公里”的物流支撑和保障能力显著提升，城乡交通运输公共服务均等化水平进一步提高。

　　(二)产业更兴旺，经济更繁荣。2022年至今，累计投资约12亿元，大约带动社会总产值近35亿元，相应创造国民生产总值约4.7亿元，有效拉动经济增长，其中，年均工业增加值增长8.9%，黄金、粉丝蛋白、汽车三大支柱性产业年均增长12%，同时，游客数量、文旅收入分别同比增长23%、20%，成功举办第八届中国农民丰收节。

　　(三)百姓更幸福，社会更认可。新增城镇就业1900余人，沿线烟台黄金职业学院每年可向社会输送2000余名优秀毕业生，平均起薪较传统岗位提高25%。城乡交通公共服务均等化水平、农村公路路网通达性显著提升，实现1小时到烟、2小时赴济、3小时进京。在全市组织的社会满意度满意度调查中，群众对交通运输工作的满意度达到98%以上，赢得了社会各界广泛赞誉。同时，形成的一批可复制、可推广的典型经验做法，获得省、市、县各级领导批示肯定和中央、省、市各级媒体宣传报道。