疏通“毛细血管”  助力乡村振兴新引擎－关于我区加快“四好农村公路”建设的实践与思考

　　习近平总书记指出：“从实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康，为加快推进农业农村现代化提供更好保障”。近些年来，我局为贯彻落实习近平总书记对江西工作“作示范、勇争先”和推进“四好农村路”建设的重要指示，以“四好农村公路”为抓手，“建设、管理、养护、运营”四大并举，多管齐下，综合施策，不断疏通农村交通“毛细血管”，纵深推进城乡公路一体化，取得显著成效。从2017年至今，我区被江西省交通厅授予“四好农村路”先进示范县(区)荣誉称号。

　　一、我区农村公路的基本情况

　　我区区位优势明显，交通十分便利，农村道路星罗棋布，纵横交错，全区农村公路路网总里程 1421.926公里;其中县道13条155.54公里;乡道24条196.168公里;村道1333条1070.218公里，截止2025年10月16日以前，县道三级公路以上比例达99.7%，乡道、村道全部通水泥路，四级公路标准达100%。其中乡道通双车道6米路面宽比例达到71%。村道通水泥路3.5米以上比例达100%。全区建制村 132个，已通双车道107个，通达率 81%，剩余25个建制村通双车道，计划“十五五”全面完成。目前，全区1129个村小村全部实现“村村通”“组组通”。近年以来全区完成旅游公路7条20.1公里4690万元。计划2027年底完成旅游路、产业路、资源路18条44.2公里 8697万元。自2022年至今，总投资约3.2亿元，具体完成(1)农村公路建设28条155.1公里 29867万元，分别为县道4条 42.1公里 ;乡道双车道拓宽8条 52.8 公里;村道4条20.9 公里 ;旅游公路2条 10.8公里;建制村通双车道7条28.5 公里。(2)安全生命防护工程:完成21条96.67公里 887万，分别为县道安防1条12.11公里;乡道安防11条53.66 公里;村道安防4条 18.37 公里;旅游公路安防5条12.53 公里。(3)危桥改造：完成 12座，投资额 1229万元，分别为县道桥梁：下杨桥、演塘桥、赢塘桥、前贡桥、桥头桥;乡道桥梁：闵坊桥、下谢桥、珊壁一桥、珊壁二桥;村道桥梁：富贵桥、旧炉桥、甘坑井山水库桥等。

　　二、统筹我区“四好农村公路”发展的主要做法

　　“四好农村路”既是一项系统工程，又是一项民心工程，对实施乡村振兴和决战决胜脱贫攻坚具有十分重要意义，区交通运输局坚持“建养并重、管养结合”基本原则，以乡镇(场)为单位，以点带面，示范引领，全力推进“四好农村路”协调发展，实现“建设有品质、管理有水平、养护有专业、运营有效益”的目标。

　　全面“建好”农村公路。“要想富，先修路。”建好是基础，有了良好基础，农村发展才有后劲，区交通运输局积极筹措资金大力建设。一是加大农村公路的建设力度。全面加强县道、乡道、建制村道的加宽改造，其中重点推动4.5米以下窄路面农村公路拓宽改造，满足乡村客运、公交基本会车条件，全面适应东乡城乡客运和公交一体化的需求。区政府按照每条农村四好公路每公里补4万元(开挖边沟6000元、培路肩5000元、3个错车道6500元、绿化14000元、安保4000元、人工施工费4500元)的标准投入资金，对每个乡镇(场)选择好一条路面整体状况较好、路基坚实、路域环境优美整洁，里程不少于1公里、路面宽度3.5米以上的公路作为示范路进行重点打造。对路面宽3.5米、4米通往自然村公路分别配套10万元/公里、20万元/公里;对已建成的路面宽3.5米会车困难的村道，全部按3米乘15米的标准进行规划建设错车道，每个补助5000元。二是提升农村公路沿线建设形象。全面查处和清理公路沿线建筑控制区内的工棚、板房、遮阳棚、广告牌等临时建筑物;对路面的裂缝、坑槽、沉陷等采取铣刨、挖补进行修补处理.对宽度为3.5米至4.5米的路段设置错车道并硬化。三是健全完善农村公路建设质量体系。选派群众代表进行现场监督，参与施工各环节管理;健全施工企业自检、乡村负责人主检、区交通管理部门巡检三级质量保证的“三检”体系，防止、杜绝工程分包、转包行为，严把工程质量关。

　　全面“管好”农村公路。农村公路联通千家万户，纵横东西南北，管理农村公路十分重要，否则因管理不善就容易使农村“血脉”不通，甚至出现不通形式的“断头路”。为提升工作效能，区交通运输局在“管好”上下功夫。一是健全组织架构。全区建立农村公路领导小组联席会议、专题推进会等制度，办公室设立在区交通运输局，及时协调解决农村公路管理遇到难题。采取了“一路一长”的管理方式，构建县道由区主要领导、乡道由乡镇(场)主要领导、村道由各村委会干部担任路长的管理体系。区公路管理站把全区15个乡镇(场)分四个片区，一个片区由一人负责，按照县道每月、乡道每季、村道每半年进行路巡。各乡镇(场)成立农村公路养护管理站，明确一名分管领导兼任站长，每个站至少配备工作人员一名，每个村委会配备一名公路管养员。二是强化分类和考核。全面清理乡道公路控制范围内的非公路标志和其它杂物，保护路权不受侵犯，逐步实现路田分家、路宅分家。村道管理充分发挥乡规民约、村规民约，提升村民自我管理的能力。区交通运输部门对各乡镇(场)管理站实行“月通报、季评比、半年考核”方式加以考核，将考评结果纳入区政府对各乡镇(场)年终目标管理考核任务。

　　全面“护好”农村公路。农村公路在于建管并举，更在持续养护。区交通运输局除了严格按照《东乡区农村公路养护管理实施办法》的强化区、乡、村道分别由区交通运输局、乡镇(场)、村民委员会为道路管养主体责任外，还从两个方面发力：一是发挥市场化养护运作。建立健全适应本地特点的农村公路养护规范体系，按照“服务外包、分级承养”的养护理念，推进我区农村公路养护市场化。坚持“就近就换、方便管护”的原则，由沿线村委会按属地范围采取分段承包养护的模式，乡、村道由乡镇(场)按乡道每3公里1人、村道按村组数聘请养护工。每月考评一次，对考评不合格的扣除当月的养护经费，连续2个月考评不合格的终止养护承包合同等。二是强化道路养护日常巡查。定期对全区农村公路主干道桥梁进行逐个巡查，如果鉴定是危桥，及时安排省补农村公路桥梁资金加以维修，确保道路的生命防护工程不出现安全事故。目前，全区农村公路列养率达100%，县道优良路率达84.1%，乡道优良路率达78.6%。

　　全面“运营好”农村公路。建好农村公路，为农村发展夯实基础设施，如何通过“运营”，发挥经济和社会效益，区交通运输局下了努力。一是创新农村公路物流模式。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举”思路，健全完善农村客运、货运并举的物流服务体系，基本建成覆盖县、乡、村三级的一体化的农村物流网络。二是创新农村公路产业融合。围绕当地特色，采用“乡村交通+电商快递”“乡村交通+特色产业”“乡村交通+旅游休闲”等合作模式，建设一批具有旅游、产业开发性质的特色产业路，提升农村“造血功能”，促进农业产业结构调整，实现城乡融合协调发展。有效带动了当地经济强劲发展，成为乡村振兴的“致富路”，像邓家乡松湖村一样的东乡其他等10个省级贫困村先后告别“出行难”，如期全部脱贫摘帽奔小康;相关沿线农业生态示范园，中医药材、火龙果、葡萄、弥猴桃、沃柑、板栗、蚕桑、蓝莓、花木、槟榔芋等特色种植业快速崛起，以及乌黑鸡、山羊、甲鱼、螃蟹、虾、鱼鳅等特色养殖业蓬勃兴起。截至今年9月底全区种植黄精、枳壳、葛根、何首乌等中医药材6.8万亩，成为群众致富的新增长点、长效产业。“四好农村路”还打通“两山”转化通道，助推民宿游、生态游、乡愁游等乡村休闲游，风生水起，催生了电商等新兴物流业态的异军突起，真正实现了“建成一条公路、带兴一片产业、富裕一方百姓、美丽一处村庄”的目标，把“四好农村路”主动融入到农村地区的产业、环境、特色经济的大生态体系中，凝聚发展合力。三是创新城乡交通一体化模式。区政府出资6500万元新组建抚州市东乡区公交集团有限公司，全面实现城乡公交一体化。全区统一回购99部运营农村客运班车和111部新能源公交，统一新购60辆新能源公交车替换旧的农客车。目前，乡镇公交25条线路，新增7条线路，，农村群众也可享受城里人一样待遇，在家门口能座上公交，票价均下浮35-50%，惠及全区28万农村人口。

　　推进“四好农村路”建设取得的成效

　　(一)通行条件根本改善：农村公路路面质量、技术等级和通畅水平大幅提升，告别了“晴天一身土，雨天一身泥”的历史，村民实现“出家门、上车门、进城门”，群众出行更加安全便捷。

　　(二)经济发展动能增强：畅通的农村公路有效降低了物流运输成本，促进了农副产品外销，深入推进“交通+旅游”，将公路建设与区、乡、村道沿线绿化工程同步实施，让公路融入环境，引爆了农家乐、乡村民宿、特色小吃、休闲观光、采摘体验等旅游业态，完善冷链物流体系，助力东乡蓝莓拓展销路，大大提高了蓝莓销量，佛岭国际公园等景区旅游人数不断增加，推动我区旅游产业蓬勃发展，为农村经济发展注入了新活力。

　　(三)产业带动效应明显：路网延伸带动了特色种养业、农村电商、休闲农业等产业的蓬勃发展，“交通+产业”、“交通+融合”依托农村公路网络，调整优化农业产业结构。东乡区半山园农产品直播基地中知名网络达人“柏阿姨”柏万青为当地蓝莓直播带货,促进了农民就业增收，助力了脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。

　　(四)民生福祉持续提升：“四好农村路”逐步成为引领美丽乡村建设，服务新农村经济社会发展，提升百姓出行品质的重要支撑和保障，改善了农村人居环境，促进了城乡基本公共服务均等化，营造“畅、安、美”的通行环境，增强了农民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　四、推进“四好农村公路”发展的几点启示

　　纵观我区“四好农村公路”的发展进程，实现了“建设、管理、养护、运营”齐步发展、统筹推进，在取得毋庸置疑的成效的同时，也带给不少有益的启示。

　　1.提高认识、高位推动是前提。农村公路联系干家万户，对助力脱贫攻坚、加快乡村振兴具有基础性作用。习近平总书记指出：“小康路上绝不让任何一个地方因农村交通而掉队。”近些年，区交通运输局通过政府网站、新闻媒体、主题实践活动、发放手册等形式大力宣传“四好农村公路”的重要性，引起党委政府高度重视和高位推动，凝聚“要致富、先修路”的共识。这不仅让区委、区政府下大力气不断为“四好农村公路”发展投入大量的资金，而且引导广大群众自觉投入“四好农村公路”建设管理中。东乡作为江西省抚州市交通大区，将坚定扛牢“勇挑大梁”的使命担当，保持专注发展的战略定力，做到蓬山开路，遇水架桥，始终秉持“人民交通为人民”的服务宗旨，推进交通强区工作。有了政府主导、部门协调、市场参与、群众配合的多向发力，才使我区“四好农村公路”发展迈向建设更快、管理更强、养护更优、运营更活的良性循坏的发展步伐。

　　2.明确分工、夯实责任是关键。“四好农村公路”发展是系统工程，涉及“建设、管理、养护、运营”四个方面，需要上下部门单位相互联动和合作，更需要各自的明确分工和责任共担。为了有效推进“四好农村公路”发展，东乡区交通运输局按照“谁主管、谁负责;谁管事、谁负责;谁属地、谁负责”的原则，实施县道乡道、村道各司其职、各负其责的三级责任体系，实行制度管人，切实做到“四好农村公路”发展到哪里、责任承担就到哪里。正是一套行之有效的责任体系，为“四好农村公路”按期保质落实目标发挥关键性作用。

　　3.多措并举、筹集资金是保障。“四好农村公路”每一项发展都离不开资金保障。如何筹措资金是考验部门单位的综合协调能力高低。近年来，东乡区交通运输局为实现我区“四好农村公路”大提升、大改变、大升级，一方面积极跑项争资，争取了省市给予项目资金的大力支持，尤其农村危桥改造维修资金;另一方面区、乡镇、村组、帮扶单位、社会人员共同发力，财政投入一点、乡镇配套一点、村组支持一点、社会人员捐资一点等方式，筹集充足资金，有效地解决长期农村公路投入不足的难题。

　　4.立足长远、建章立制是根本。“四好农村公路”要做到“四好”，好不能好一时，要持久，要管长远，要治标又治本。制度是根本，无论是建设还是管理，无论养护还是运营，充分发挥制度的刚性约束力，才能不因人事的变动而改变。近些年，我区“四好农村公路”之所以能够协调稳步向前发展，其中主要在于分别对建设、管理、养护、运营形成一套行之有效的规章制度，如对建设质量“三检”制度;对养护工监督考核，定期与不定期路巡和按月、季度、年”的评比，确保“有路必养、养必到位;有路必管、管必到位“目标落实到位。进一步巩固和提升“四好农村路”示范建设成果，着力建成“外通内联，通村畅乡，班车到村，安全快捷”的交通运输网络，全面促进“建、管、护、运”协调发展，积极推进和打造“全国四好农村路”创建，让“四好农村路”真正成为群众的连心路、致富路、振兴路。