多措并举打造“最美回乡路”推进“四好农村路”高质量发展

　　嫩江市十年来深入学习领悟习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神，认真践行推进我市“四好农村路”高质量发展，十年来我市农村公路建设与管理有了翻天覆地的变化，打造出了一条条“最美回乡路”。

　　一、基本概况

　　嫩江市幅员面积1.52万平方公里，居全省第三位，辖14个乡镇148个行政村，全市农村公路总路程合计1572.37公里，桥梁144座，涵洞858道，实现了建制村通三级公路、自然村(组)通硬化路、村庄巷道铺装硬化路。行政村公路硬化率达到100%，农村公路列养率达到100%,全市行政村通客车率达到100%。2014年以来，我市连续10年被黑龙江省政府命名为“农村公路养护管理优秀单位”并进入全省一等奖;2020年我市成功创建全省“四好农村路”示范县。

　　二、主要工作做法

　　几年来，我市坚持“大规划引领、高标准建设、快速度推进、新机制管养、一体化运营”的原则,着重解决“四好农村路”建设与发展“不匹配”的突出问题，统筹“建好、管好、护好、运营好”协调发展。

　　实施“农村公路+政府”工程，夯实各级政府主体责任

　　我市高度重视“四好农村路”建设工作,大力实施“农村公路+政府”工程，改变以往行业唱“独角戏”做法，充分调动市直各部门和各乡镇政府的创建积极性、主动性，着力发挥各级政府作为“四好农村路”建设的核心作用。成立市长任组长、分管副市长任副组长，交通、发改、财政等有关部门、乡镇政府共同参与的市级创建“四好农村路”建设和示范县创建领导组织机构，并出台了《嫩江市“四好农村路”建设实施方案》《嫩江市创建“四好农村路”示范县活动实施方案》《深入推进“四好农村路”建设高质量发展实施意见》等政策措施。十年来，本级财力累计投入资金15 亿元，在农村公路建设上，推进农村公路危桥改造和安保工程，强化质量监督与管理，逐步消除农村公路事关群众安全出行和影响农村经济社会发展的重大安全隐患，努力打造农村公路品质工程。在农村公路管理上，以“畅、安、舒、美”为重点，建立由交通运输综合执法大队与公安交警联勤联动综合执法保障机制。

　　稳步推进实施“路长制”

　　我市于2021年10月22日制定出台了《嫩江市人民政府关于印发嫩江市农村公路“路长制”实施方案》(嫩市政发[2021]54号文件)。全面推进农村公路路长制，建立了“总路长+三级路长”责任体系。由市政府市长担任总路长、政府主管市长为副总路长，交通运输局局长、乡(镇)长和村委会主任为市域、乡(镇)域、村域范围内三级路长，三级路长分别下设路长办公室，承担路长制运行的日常工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的组织管理体系。 “路长制”办公室人员的组成：各乡(镇)长任各乡镇路长，负责“路长制”办公室全面工作，是本辖区农村公路管养第一责任人，负责本辖区“路长制”工作调度、协调、落实养护料场等工作;分管乡(镇)长任办公室主任,负责“路长制”办公室日常工作;农路中心各乡(镇)分所人员为“路长制”办公室专管员，专管员服从乡(镇)路长办公室管理,具体承担农村公路日常巡査、隐患排査、路域环境卫生及灾毁信息核査、上报，检查日常养护工作质量、配合养护工程实施;负责信息化数据釆集、上传等工作;及时制止并报告侵害路产路权行为，协助公路执法部门现场执法和涉路纠纷调处及养护技术和养护任务的实施职责。各个村支部书记为村级路长，任“路长制”办公室成员，是村道养护管理的直接责任人，负责组织日常巡查、路域环境卫生，检查日常养护工作质量。“路长制”的实施，增加了我市农村公路的养护合力，在我市农村公路养护工作的提升中起到了至关重要的作用。

　　积极深化公路养护体制改革

　　按《黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革》的要求，我中心将日常养护工作按乡镇划分为11个养护生产区域，推向市场化运营，在每年初通过公开招标采购 11家养护企业，实现农村公路全年养护，养护率100%。同时鼓励养护企业广泛吸收公民工参与日常养护工作，在助力乡村经济发展，增加农民收入的同时也加强了农村公路规范化、专业化和机械化养护。将农村公路管理机构人员经费和地方补贴日常养护经费足额纳入财政预算，建立了以公共财政投入为主、长期稳定的养护资金渠道，确保全市农村公路养护管理水平不断提升。

　　实施“农村公路+乡村振兴”工程，推动“三农”事业发展

　　树立“大交通”理念，推进区域资源有机整合和产业深度融合，将农村公路建设融入乡村振兴战略。一是推进特色农业产业发展。重点打造了具有产业特色乡镇村的农村公路路网改造和养护管理升级版，对嫩临路公路、多宝山至大多宝铜矿公路、前进至高峰森林公园公路、多宝山镇至国维星光煤矿、呼嫩公路至中国建材北方水泥厂、黑加公路至地方铁路152车站、前进镇至繁荣村等7条路线共80公里破损的“白色路面”进行升级改造，并将部分线路路面升级为黑色路面，实现所有自然村和产业基地公路通畅，惠及了公路沿线的铜矿、煤矿、水泥厂、制药厂、养殖基地及高标准农田种植，为我市市域经济的发展插上了腾飞的翅膀。二是充分发挥典型示范路段引领的作用，2013年重点打造了嫩江——临江20公里“四好农村路”示范路，随后又先后打造高速公路至省道呼嫩公路连接线、前进镇至高峰森林公园、嫩江至长福镇、长福镇至德发村、临江乡至四合村、海江至民发村等多条路段共120余公里的“四好农村路”示范路。示范路的创建为我市“十四五”时期农村公路提档升级,形成畅交通、强服务、惠民生，四通八达的“最美回乡路”，编织成一张强韧的美丽经济网。实现了把农村公路打造成促进发展的经济线、保障安全的生命线和展示亮点的风景线，为全市高质量发展、建设美丽乡村贡献了力量。

　　推进城乡经济一体化发展

　　我市不断完善行业服务功能，全面运营好农村公路。坚持“城乡统筹、以城带乡、可获并举、运邮结合”的工作思路，加快和完善农村公路运输服务网络建设，投资140万元用于升级客运基础建设，改善候车环境，在全市14个乡镇建设了农村客运站，极大的改善了客运环境。城际、城市、城乡、镇村四级客运网络已全部建成，覆盖率达100%，已实现道路客运联网售票和网络售票。大力推进交邮合作，利用各乡镇、村邮政网点以及各物流企业终端网点,有效丰富和推进农村电商物流建设，全市快递物流企业28家，乡镇快递末端网点320个，有效解决了农村离中心市场端头远、农产品销售难、商品流通受阻等问题。

　　实施“农村公路+全域旅游”工程，促进旅游产业提档升级

　　多年来，为发展我市丰富旅游资源，按照域内景区景点分布，串珠成链，连线成环，着力实施“农村公路+全域旅游”工程，大力抓好境内涉旅各等级公路建设和养护管理，强化路域环境综合治理， 采取各乡镇设置监管员、村屯设置村级护路员、制定爱路护路乡规民约、公路部门聘请运营客车车主为义务监督员等有效方式建立了农村公路路政群管网络，配合联勤联动保障组织及时发现制止损坏农村公路的违法行为，实现对农村公路管理实现了群防群治常态化、全覆盖的监督管护作用。同时，大力开展美丽农村路建设，积极开展农村公路香化、美化、绿化和安保工程，稳步推进“路田分家，路宅分家”，更多的建成具有一定影响力的美丽乡村示范带和示范点。

　　三、取得成效

　　农村公路是连接城乡、服务乡村振兴的 “毛细血管”，我市始终将其养护管理作为民生重点工作推进。为破解农村公路管护难题、提升服务质效，我们从三方面发力：一是全力整合工作合力，打破交通、乡镇、村委等部门壁垒，建立 “市级统筹、乡镇主责、村委协同、群众参与” 的联动机制，明确管护责任清单，形成齐抓共管的工作格局;二是不断探索养护新模式，结合农村公路分布散、里程长的特点，推行 “路长制 + 市场化养护”“日常巡查 + 季节性养护”“专业队伍 + 村民管护” 相结合的模式，既保障养护专业性，又调动村民参与积极性，降低管护成本;三是持续促进融合发展，将公路养护与乡村生态、产业、文化建设深度结合，在日常管护中融入绿化提升、景观打造，同步推进 “最美回乡路” 建设 —— 沿线种植乡土花木、嵌入村史文化标识，让公路不仅是通行载体，更成为展示乡村风貌的 “风景线”。

　　经过系统推进，我市农村公路养护成效显著：路面破损及时修复，实现 “畅行无阻”;日常清扫常态化，保持 “路面洁净”;沿线绿化覆盖高，呈现 “绿意盎然”;“最美回乡路” 串联起特色村落与旅游景点，尽显 “景致宜人”;完善交通标志、减速带等设施，保障 “出行舒适”“安全可靠”，初步形成 “畅、洁、绿、美、舒、安” 的优良交通环境。如今，一条条平整美观的农村公路，不仅解决了群众 “出行难” 问题，更打通了农产品外运、游客进村的 “通道”，为乡村产业发展、群众增收致富奠定了坚实基础，切实提升了村民的获得感与幸福感。