路通民心 业兴双流——成都市双流区农村公路赋能乡村振兴的实践与探索

　　一、总体介绍

　　双流区地处成都平原腹地，是四川天府新区重要组成部分，也是成都国际航空枢纽所在地。立足“文商旅体深度融合发展” 定位，双流区始终将农村公路建设作为城乡融合发展的关键抓手，坚持“规划引领、标准先行、文旅赋能、管养并重”理念，构建起“政府统筹、国企主导、市场参与”的联动机制，系统推进农村公路提档升级。

　　2023 年以来，双流区聚焦农村公路“白+黑”提升改造工程，累计对 7 个镇(街道)140 条道路改造，总里程达 228.3 余公里，实现全区农村公路与市政主干道“串联成网”、村道与村道“并联互通”。截至目前，全区农村公路总里程 549 公里，路网密度达1.2 公里/平方公里，覆盖 9 个镇(街道)118 个行政村(社区)，惠及农村人口超 13 万，成功打造凤嘉路、川西路、永籍路等一批“最美农村公路”，其中多条线路成为市民短途游、乡村游的热门打卡地，农村公路已成为双流展示乡村风貌、承载文旅资源、带动群众增收的“黄金通道”。

　　依托独特的区位优势与资源禀赋，双流区以农村公路为纽带，串联起黄龙溪古镇、空港花田、华侨城欢乐田园、臻爱田园等12 个重点文旅项目，以及广都博物馆、瞿上田园等 20 余个文化节点，形成“一路一风景、一线一特色”的交旅融合发展格局。2024年，全区乡村旅游接待游客达 1318 万人次，实现旅游收入 94 亿元，同比分别增长 3.5%、3.6%，农村公路的“经济价值”“生态价值”“文化价值”得到充分释放，为成渝双城经济圈协同发展背景下的区域交通与乡村振兴融合提供了“双流样板”。

　　二、主要做法

　　(一)坚持规划引领，构建“快进慢游”交通网络双流区立足全域统筹视角，将农村公路规划与乡村振兴规划、文旅产业规划深度衔接，围绕构建成新蒲快速路—天保大道为主线、农村公路为支线的交通网络，将农业园区和乡村旅游资源、景点有机串联，打造“产业+旅游”特色旅游环线。在建设标准上，兼顾“实用性”与“观赏性”，根据路段功能差异合理设计道路宽度，主干道宽度 6-8 米、支线道路宽度 4-5 米，同步在可行路段预留骑行道、步道空间，满足游客多样化出行需求;在路面选择上，幸福新村群众出行通道、乡村振兴产业外联道路等主要通道按照敷设沥青油面，减少道路扬尘、噪音影响。同时，通过“政府统筹+国企实施+村民参与”的模式，高效推进项目落地。由区交通局牵头制定年度建设计划，明确各镇(街道)改造道路;采取政府全额投资，国企统筹推进项目建设实施;召开村民代表大会、院坝会等广泛征求群众意见，鼓励村民积极参与农村公路建设，形成“共建共享”的良好氛围。2024 年实施的 47 条 96.5 公里镇村公路提升改造工程，项目满意度达 98%，切实做到“修一条路、顺一片心”。

　　(二)聚焦文旅融合，打造“一路一特色”景观线路双流区以农村公路为载体，深度挖掘沿线自然景观与文化资源，打造多元化“公路+”融合产品，让农村公路从“交通通道”转变为“文旅载体”。

　　一是“公路+景区”串联资源。以凤嘉路为轴线，串联国家AAAA 级景区黄龙溪古镇与华侨城欢乐田园，线路全长 13.426公里，沿途设置 5 处观景平台、3 个游客服务点，游客可驾车、骑行或步行穿梭于古镇烟火与田园风光之间，年均接待游客超200 万人次;川西路全长 8.017 公里，连接锦江大桥，沿途配套骑行绿道，春季油菜花海、秋季稻田金黄，成为骑行爱好者与摄影爱好者的首选线路，年接待骑行游客超 5 万人次。

　　二是“公路+文化”传承底蕴。在华板路沿线融入汉唐文化元素，依托广都博物馆打造文化驿站，设置民俗展示区、历史故事雕塑，定期举办汉服变装体验、古蜀文化讲座等活动，让游客在出行中感受双流历史底蕴;梨花长廊以“牧山香梨”品牌为核心，道路两侧种植梨树 2000 余株，每年 3 月举办“梨花节”、7-8 月举办“香梨采摘节”，年带动农产品销售超百万元，实现“文化 IP” 向“经济收益”转化。

　　三是“公路+农业”丰富体验。农博路连接华侨城欢乐田园，线路全长 2.388 公里，推出“农耕体验+亲子研学”项目，游客可参与播种、施肥、采摘等农事活动，年接待亲子家庭游客超 8 万人次;楠杨路(金双路)串联臻爱田园与荷花小镇，依托千亩荷塘打造“荷花观赏季”，同步推出龙虾垂钓等业态，2024 年该线路带动周边餐饮、住宿收入增长 5%。农博路 楠杨路(金双路)

　　(三)强化制度建设，提升公路管理养护水平双流区以制度为纲，构建“直管+专管+市场化”三位一体管养机制，形成标准化、一体化、市场化、专业化的“四化”养护体系，推动农村公路从“村村通”向“路路美”升级。

　　健全责任落实体系，筑牢管养根基。明确区交通局统筹、镇街主责、村社协管的三级职责，压实工作责任，实现每条路“有人管、有人护”。同步以公共财政为核心保障，2023 年以来累计投入管养资金超 6000 万元，确保养护工作无资金缺口。爱路护路村规民约公开率 100%，通过院坝宣传、标语引导，形成全民护路的良好氛围。

　　深化市场化改革，提升养护质效。秉承“三分建、七分养” 理念，推行小修保养全域市场化，择优遴选 3 家专业机构承接日常养护，实现“有路必养、养必到位”。对全区 245 座农村公路桥梁实施专项市场化管护，建立“一桥一档”动态监测机制，全年桥梁安全隐患整改率 100%。镇街通过目标责任书与市场化结合方式，配备 70 名专职管护员，实现农村公路列养率 100%，让畅安舒美的通行环境成为常态。

　　(四)突出生态优先，筑牢乡村绿色发展根基

　　双流区在农村公路建设中始终坚守“生态底线”，做到“修路不毁绿、建路先护绿”。在线路规划阶段，优先避开生态敏感区，对必须穿越的路段采用“依山就势、随弯就直”的设计原则，减少对原有地形地貌、河流湖泊的破坏，全区农村公路生态避让率达100%。

　　在绿化美化方面，联动区委社会工作部、城管、公园中心及各镇(街道)，制定《成都市双流区道路沿线绿化美化及城乡环境治理专项行动方案》，打破部门壁垒，变“单打独斗”为“集团作战”，系统性推进路域环境提质升级。在路域整治中坚持“就地取材、适地适树”，选用小雏菊、紫薇、格桑花等本地花草，搭配银杏、梧桐等树木，形成“四季有景、层次丰富”的绿化景观带。菜园路沿线种植梧桐 300 余株春季绿意盎然、秋季彩叶交织，成为市民打卡拍照的热点道路;永籍路两侧种植油菜花、向日葵等经济作物，既美化环境，又为村民增加收入，实现“生态效益” 与“经济效益”双赢。

　　同时，加强公路沿线环境治理，推行“网格员+保洁员”，每公里配备 1 名专职保洁员，定期清理路面垃圾、整治沿线乱搭乱建，全区农村公路路域环境达标率达 95%。通过“修路+治污+绿化”同步推进，双流农村公路已成为“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，2023 年双流区获评“四好农村路”省级示范县。

　　三、取得成效

　　(一)民生福祉持续提升，群众出行更便捷随着农村公路的提档升级，双流区农村交通条件显著改善，村民出行时间平均缩短 15%，农产品运输成本降低 10%。永煎路改造完成后，景山村 1125 户群众告别“晴天一身灰、雨天一身泥”的出行难题，路灯、公交站点等配套设施同步到位，村民乘坐公交车可直达主城区;一松路通过改造，实现 15 分钟直通成雅高速入口、5 分钟接驳生物城中路产业带，青云寺社区、一里坡社区数千户居民的出行效率大幅提升，群众幸福感、获得感显著增强。

　　此外，农村公路的完善带动了农村公共服务的延伸，区卫健局依托公路网络优化村卫生室布局，区教育局开通乡村校车专线，解决农村学生上学交通出行问题，农村公路已成为“打通服务群众最后一公里”的关键支撑。

　　(二)产业活力充分释放，乡村经济更繁荣

　　农村公路的“贯通效应”有效激活了乡村产业发展潜力。双流区通过三年镇村公路提升行动构建起舒适便捷的农村交通网络。2024 年依托农村公路串联的 15 个市、区重点农旅项目及 81 个幸福美丽新村聚居点，带动沿线 9 个镇(街道)发展民宿、农家乐 320 余家，其中位于黄水镇的“楠柏湾生态火锅山庄”，借由升级后的乡村主干道聚集客流，年营业额超 800 万元;彭镇观音阁百年老茶馆依托便捷交通承接周边游客，知名度持续上升，成为市民打卡的热门景点。

　　同时，农村公路推动了“文旅+体育”“文旅+研学”等新业态发展。2024 年，双流区依托农村公路举办“黄龙溪龙舟赛”“川西路骑行赛”“田园研学季”等活动 20 余场，吸引游客超 300 万人次，带动相关产业收入增长18%，农村公路已成为乡村经济的“致富路”。

　　(三)文化魅力不断彰显，乡村风貌更靓丽

　　通过“公路+文化”的融合发展，双流区乡村文化的传承与弘扬取得显著成效。广都博物馆依托华板路的交通优势，年接待游客超 40 万人次，成为传播古蜀文化的重要窗口;黄龙溪古镇借助凤嘉路的客流导入，年举办“火龙铁花”非遗表演 60 余场，国家级非遗文化得到广泛传播，古镇年旅游收入突破 6 亿元。

　　在乡村风貌提升方面，农村公路沿线的民居改造、庭院美化同步推进，形成“路景相融、村路相依”的乡村画卷。文武社区富民路沿线，川西林盘与绿地润田、天幕露营有机结合，打造出“绿意环绕、乡风浓郁”的乡村空间，2023 年该社区被评为“成都市宜居宜业和美乡村先行村”;岷江村依托金红路，打造“时光原野” 乡村民宿集群，保留传统农耕文化元素，成为市民体验乡村生活的热门目的地，乡村的“颜值”与“气质”同步提升。