警企校产学研融合共育新质力赋能基层社会治理增效与低空经济增值

　　一、背景介绍

　　在我国低空经济快速发展、乡村振兴、“大综合一体化”执法改革深入推进的战略背景下，绍兴市公安局柯桥区分局联合绍兴市柯桥区交通运输局、浙江省工业职业技术学院、浙江极客桥智能装备有限公司、浙江空时吾科技有限公司等单位，率先开展“警-企-校”产学研融合试点，共建“低空产学研共创平台”，创新构建新质战斗力培育机制，以公安机关提升新质战斗力的实战需求为核心牵引，以“驻村融治”工作为实践应用场景，深度融合院校教育资源与企业技术优势，为低空技术警务应用筑牢人才与技术根基。在试点基础上，柯桥区进一步落地推进低空“综合飞一次”项目，实现从从技术、人才、场景的“点上突破“，走向制度、机制、全域治理的“面上集成”。

　　二、产学研融合模式与创新点

　　模式采用“3+1+3+N”架构(如图1所示)，紧密围绕战略引领，聚焦治理增效与产业高质量发展增值核心目标，依托“低空产学研共创平台”为载体支撑，以“驻村融治”基层治理应用为切入口，三方协同联动的动态开放系统，实现产学研深度融合，推动“综合一次飞”项目落地实施，最终实现多元化成果产出。

　　图1：“低空产学研共创平台”合作模式

　　1.阶梯式成长，构建点面结合共创矩阵。

　　为推进警务现代化智能化建设，加速新技术新装备实战应用，绍兴市公安局柯桥区分局采取“从项目组—工作室—多元共创平台”渐进成长，分阶段搭建路径。2018年在浙江极客桥智能装备有限公司(原浙江杭一电器有限公司)挂牌警用无人机实战应用研发基地;2019年与浙江工业职业技术学院联合共建无人机应用技术专业校外实训基地;2022年建成面积1000平米的省级无人机实验室，2024年与中国职工技术协会联合落地无人机基地，成立“熠警实训营”赋能“驻村融治”基层治理，构建起覆盖国家级到镇街级的多层级共建矩阵，动态更新“人才库”(专家、骨干、优秀学员)和“课程库”(实战案例、技战法、标准规范)。2025年8月，由绍兴市柯桥区交通运输局牵头，联合区公安分局、区大数据中心等主要部门及使用单位针对市场需求、场景建设、平台搭建、数据处理等开展研讨，初步形成了有柯桥辨识度的“综合飞一次”“1+1+1”全域低空数智治理构架，实现低空产学研战略实践从点上突破迈向面上集成。

　　2.角色定位清晰，实现闭环赋能模式

　　通过走访调研、对接需求、项目设计、技术研发、技能培训、总结反馈、跟踪服务全链条运作，确保创新不是一次性项目，而是一个能够自我驱动、持续进化的良性循环，真正成为“创新成果的策源地”，三方具体合作模式如下(图2所示)：

　　图2：“警-企-校”三方角色分工与合作模式

　　•需求与规划(公安主导)：从“走访调研”开始，基于警务一线实战中的痛点、难点和需求发起，确保创新方向始终紧扣实际应用。

　　•方案共同设计(警、校、企协同)：在“对接需求”和“项目设计”环节，警方明确需求，高校提供理论与科研方法，企业评估技术可行性，共同形成最优项目方案。

　　•技术快速实现(企业主导)：“技术研发”环节由企业发挥工程技术和制造优势，将创意转化为装备或系统。

　　•能力同步生成(警、校协同)：“技能培训”警方与校方共同将新装备、新战法转化为培训课程，确保战斗力快速生成，避免“有装备不会用”。

　　•成果持续优化(三方共评)：“总结反馈”与“跟踪服务”构成了闭环的关键。警方在实战中检验效果，校方进行学术提炼，企业提供技术维护与升级，三方共同评估成果，并由此产生新的优化需求，推动下一轮创新。

　　3.产学研融合赋能，构建低空发展新生态。

　　警企校三方深度协同，共同构建了以实战赋能、教育创新与产业升级的低空安全与发展生态系统。一是在警务赋能方面，通过系统提炼“无人机+”在反恐处突、侦查破案、交通管理等七大实战场景中的技战法，形成标准化、可复制的《“无人机+”警务技战法案例库》，其中多个典型案例被纳入全省案例库，成为鲜活实战教学素材。同时“共建共治预防”、“四位一体”工作法等低空安全管理先进成果转化为系统知识与操作规范，探索形成全国首个基层公安机关参与治理的地方标准《驻村融治管理与服务规范》，形成可复制推广样本，持续筑牢低空安全底座。二是在教育赋能方面，以“产教融合、协同育人”为核心，联合制定人才培养方案，将实战标准与岗位能力要求融入课程体系，实现“入学即入岗、毕业即上手”。通过建立“双向流动、互聘互用”机制，打造既懂理论又通实战的“双师型”教官团队，并以真实应用场景为蓝本开发项目式课程，使学员在完整任务流程中掌握核心知识技能，构建了良性循环的低空人才培育生态。三是在产业赋能方面，依托三方联动有效推动产业协同与价值共创。大疆、极客桥等企业深度参与，在紧密警企合作中加速产品研发迭代，系留照明无人机、无人机编队灯光秀等多项研发成果经实战检验后畅销全国乃至海外。通过“低空产学研共创平台”，学员提前融入产业生态，为就业创业夯实基础，企业精准发掘人才，并通过共同制定岗位能力标准，显著提升人才培养的针对性与前瞻性，为低空产业持续健康发展注入内生动力。

　　三、社会效益与经济效益

　　1.人才培养成效显著。

　　浙江工业职业技术学院无人机专业自2019年设立以来，已累计培养低空技术专业人才700余名，开展社会技能考试培训3000余人次。院校学生实践能力与就业竞争力逐年攀升，无人机专业就业率连续三年稳定在95 %以上，持续为公安、消防、电力巡检、农业植保等多行业输送高素质技术人才。

　　2.社会治理效能显著提升。

　　低空和数字赋能“驻村融治”，试点杨汛桥街道在社会治理成效上取得了显著提升。构建全域覆盖的快速响应网络，应急响应效率提升30%，无人机自动巡检效率由传统2.0–3.5小时缩短至20–35分钟，效率提升10倍以上，相当于替代20–30人/天的任务量，实现100%全域精细化监管，工单秒级响应并实现全流程线上化处理，从发现到处置形成数字化闭环，在业务场景落地方面，系统覆盖环境保洁、违章监管、农业种植、应急消防等多领域，平台每周自动生成全域正射影像图，通过AI比对分析，确保问题精准发现、快速处置、闭环管理。实现了基层治理的降本增效、精准监管和快速响应。

　　3.经济与生态效能同步凸显。

　　低空+数字治理模式实现降本增效与绿色发展双赢，无人机替代传统人力巡检每年可为试点街道节省上百万元人力与车辆成本。同时减少巡查车辆使用，年降低碳排放约12吨，在减少行政开支同时，为“双碳”目标落地注入基层实践动力，同步实现经济效益与生态效益。创新成果持续涌现，系列专利技术、全省首个低空安全管理服务平台、《驻村融治管理与服务规范》地方标准、《全省公安派出所无人驾驶航空器警务应用与防控能力建设指导意见》以及丰富的项目式课程库和技战法案例库等成果。

　　四、未来前景与推广价值

　　1.治理增效：从“单点应用”到“全域智治”升级

　　以警企校协作赋能警务实战应用为突破口，通过低空技术在警务场景中的实战验证，为全域治理积累扎实的技术、人才与标准基础。未来随着“综合飞一次”项目的全面落地，该模式将进一步拓展应用至交通巡查、环保监测、应急响应等多领域场景，实现低空政务服务的全域覆盖、激活数据共享价值，推动空域资源集约化调度，形成一体化低空治理示范网络。

　　2.产业激活：从“技术攻关”到“产业集群”的跃升

　　产学研融合打通了“技术创新—产品研发—市场应用”的闭环，柯桥区“综合飞一次”项目，通过政府主导、国企筑建、社会参与，既保障了公共服务的稳定性，也为企业提供了规模化应用场景，逐步形成“以需促研、以用促产”的良性生态，为区域经济注入新动能。目前极客桥系留照明无人机装备畅销国内且出口海外30余国家，推动低空产业从技术突破到集群发展跨越。

　　3.创新协同：从“项目合作”到“体系化赋能”的深化

　　产学研融合通过“定制化课程、双师型队伍、科研共培”等模式，持续为低空经济输送复合型人才，依托“141”基层治理体系，将提炼的技战法升级为行业标准，反哺政策制定与产业规范，实现从“项目合作”到“体系化赋能”深化。“综合飞一次”架构进一步厘清各部门职责、重塑工作机制、将技术研发、制度创新、场景应用与产业培育深度融合，加速形成创新提质，治理增效、产业增值的多赢格局，为区域经济高质量发展注入强劲动力。