党建领航破局转型机制创新激活动能

　　一、背景介绍

　　陕西交控公路沥青材料技术有限责任公司成立于1992年，曾是陕西省交通建设沥青供应主力企业。2012年以来，公司连续10年经营困难、债务高企、持续亏损，传统单一贸易模式难以为继。突出表现为：党建与经营“两张皮”，党组织引领作用弱化;干部队伍结构僵化，“大锅饭”“等靠要”思想严重;人才机制滞后，核心人才流失;治理体系不健全，市场响应能力弱。

　　2021年划转陕西交控集团后，公司领导班子以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求与国企改革深化提升行动部署，紧扣党建与业务深度融合主线，把党建优势转化为治理优势、竞争优势、发展优势，推动企业从长期亏损向行业标杆跨越式转型，为交通运输领域国企党建赋能高质量发展提供可复制、可推广的实践样本。

　　二、主要做法

　　沥青公司紧扣“党建引领、改革破局、创新赋能、人才强企”主线，从党建融合、治理机制、人才建设、激励保障等方面系统推进改革创新。

　　(一)深化党建融合创新，把牢改革转型政治方向

　　党建入章融治理。将党的领导全面融入公司治理各环节，严格落实“党建入章程”，明确党组织在重大经营决策、选人用人、薪酬分配等事项中的前置研究地位，建立健全党组织会议、董事会、经理层权责法定、协调运转的决策机制，从制度层面破解党建与经营“两张皮”问题。

　　“党建+”项目强攻坚。开展“党建+项目”“党建+创新”“党建+市场”专项行动，设立党员先锋岗、划分党员责任区，组建党员突击队，将重点项目纳入“共产党员工程”，全面推行党员揭榜挂帅攻坚机制，引导广大党员带头攻坚破局、破解改革发展重难点问题，让党旗在攻坚一线高高飘扬。

　　党风廉政筑防线。坚持严的基调，开展常态化廉政教育和监督检查，构建全员参与、全过程覆盖的廉政风险防控机制，对重点岗位实行穿透式管理，严格落实贸易业务“十不准”要求，营造风清气正的政治生态。

　　(二)推进治理机制创新，提升组织运行核心效能

　　专业化整合。按照“产业一体化、管理集约化”原则，对原物资公司业务进行专业化整合，剥离无效资产，精简管理层级，组建研发中心、生产运营部、市场销售部等专业化部门，实现从单一贸易型企业向“贸仓技工运”一体化全产业链企业转型。

　　去行政化运营。摒弃计划经济管理模式，建立以市场为导向的经营管理体系，优化业务流程，推动干部职工从“等订单、靠政策”向“跑市场、抢订单”转变。建立健全六大管理体系，通过DCMM数据管理能力2级评定，实现管理标准化、精细化、数字化升级。

　　党建联建促协同。以党组织为纽带，深化与集团内部、上下游企业、高校科研机构的党建联建共建，牵头组建西北五省沥青战略联盟，形成“党建引领、资源共享、优势互补、协同发展”的产业生态格局。

　　(三)聚焦人才建设创新，打造高素质专业化队伍

　　创新选人用人机制。坚持“市场化选聘、内部竞聘、公开招聘”相结合的模式，市场化选聘数名具有10余年行业经验的专业人才执掌关键岗位，内部公开竞聘选拔61名优秀人才走上管理和技术岗位，改性沥青科研、市场销售等核心团队全部实现“80后”为主、本科以上学历全覆盖。

　　搭建人才培养平台。依托“陕西交控沥青产品制造研发中心”，聘请12位行业顶尖专家组建导师团队，与高校院所共建教学实践基地，开展30余项科研项目，成功培养专业化科研人才26名，常态化开展业务技能比武、市场开拓交流等活动。

　　拓宽职业发展通道。打破“官本位”思想，建立管理、技术、销售三条并行互通的职业发展通道，注重在改革攻坚、市场开拓一线培养和考察干部，构建“事业为上、人岗相适、人事相宜”的人才成长体系。

　　(四)强化激励保障创新，激活企业内生发展动力

　　市场化薪酬体系。建立健全“业绩与薪酬挂钩、贡献与奖励匹配”的市场化薪酬分配机制，将薪酬收入与销售业绩、研发成果等关键指标紧密挂钩，实现从“平均主义”向“多劳多得、优绩优酬”的根本转变，职工人均月收入较改革前增长近三倍。

　　成果激励机制。制定科技创新、市场开拓专项奖励办法，对取得国家专利、研发新产品、牵头编制行业标准的团队和个人给予重奖，对开拓省外新市场的销售团队给予高额业绩提成，让创新者有回报、实干者得实惠。

　　三、项目特色政治引领更聚焦。把党建工作嵌入治理、经营、创新、风控全链条，实现党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核。

　　融合载体更务实。以“党建+”项目、党员攻坚、联建共建为抓手，用经营成果检验党建成效。

　　机制创新更彻底。以市场化改革配套党建创新，同步推进选人、用人、激励、考核体系重构。

　　示范效应更突出。从长期亏损企业成长为国家级高新技术企业、全国交通运输先进集体、省属重点科技型企业，形成可复制的国企党建融合模式。

　　四、实际成效

　　(一)经营效益大幅提升。2023年沥青销售40余万吨，营业收入同比增长585%，实现扭亏为盈;2024年沥青销售104万吨，营业收入较2021年改革前增长10.38倍，成功跻身中国沥青行业第一方阵;2025年沥青销售量148万吨，营业收入同比增长51.51%，成为“西北领先、国内一流”的综合化沥青供应商。

　　(二)生产能力显著增强。投资4800万元实施智能化技术改造，建成5条先进改性沥青生产线，日产能从300吨提升至2600吨，生产效率提升6倍。沥青产业园库容量达7.2万吨，拥有1202米双铁路专用线，年吞吐量超50万吨，全面形成集研发、加工、仓储、物流、贸易、技术服务于一体的全产业链发展模式。

　　(三)技术创新成果丰硕。累计取得12项国家专利，完成3个系列10余种沥青新产品的研发制造，牵头编制全国行业标准《SBS改性沥青生产技术规范》。公司获评国家级高新技术企业、陕西省第三批省属重点科技型企业，产品广泛应用于京昆高速、G30连霍高速等全国重点公路建设项目。

　　(四)市场布局持续拓展。构建“全球采购、全国销售”的市场化网络布局，与国内外主要炼厂建立长期战略合作关系，业务覆盖全国12个省份，省外市场合同额占比超90%。牵头成立国内首家沥青专业学会——陕西公路学会沥青分会，行业话语权和影响力显著增强。

　　(五)队伍活力全面激发。通过市场化薪酬分配、多元化激励保障、畅通化发展通道等举措，实现员工从“要我干”到“我要干”的根本转变，“二次创业”热情全面激发。党组织的政治功能和组织功能显著增强，形成了“心往一处想、劲往一处使”的干事创业浓厚氛围，为企业高质量发展注入不竭动力。