深入探索“全体起立、公开竞聘”全面推动干部“能上能下”

　　一、背景介绍

　　党的二十大以来，习近平总书记对国有企业改革发展作出系列重要指示，明确要求完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制，持续深化干部人事制度改革，着力破除制约企业高质量发展的体制机制障碍。为认真贯彻习近平总书记重要论述精神，国有企业改革深化提升行动全面推进，中交集团锚定建设世界一流企业战略目标，纵深推进“四能”改革，将畅通干部能上能下、激发队伍内生动力作为重大政治任务和关键改革抓手。

　　中国水利电力对外有限公司(以下简称“水电对外”或“公司”)作为中交集团水利电力和清洁能源国内外投建营一体化建设与运营的核心平台，始终深度服务共建“一带一路”倡议，全面融入集团全球战略布局，站在新一轮专业化整合的历史关口，公司既面临国际化市场竞争加剧、海外业务拓展提质增效的外部压力，也面临干部队伍结构性短板凸显的内部挑战。干部队伍论资排辈惯性思维依然存在，部分管理岗位长期缺编，人才内部流动机制不够顺畅;少数干部安于现状、守成思想较重，缺乏改革创新意识和市场攻坚动力，难以适配公司国际化、专业化高质量发展新要求。

　　面对新形势、新任务、新挑战，在集团党委的坚强领导下，水电对外党委将“全体起立、公开竞聘”作为完善现代企业治理、深化干部人事制度改革的关键举措，着力破除传统用人壁垒，构建选人用人新格局。

　　二、主要做法

　　水电对外党委统筹部署、充分筹备，开展总部部门及重点国别公司负责人公开竞聘工作，分层分步推进“全体起立、公开竞聘”改革。工作全程严格恪守党管干部、党管人才根本原则，严格遵循岗位公开、条件公开、程序公开、结果公开工作准则，创新构建“一个统一领导、三轮分层推进、六步全流程闭环”工作体系，确保改革平稳有序、规范透明、公平公正。

　　(一)一个统一领导

　　公司党委牵头成立公开竞聘工作专班，由公司党委书记担任组长，全面统筹竞聘方案制定、任职条件设定、资格从严审查、面试评委组织、最终结果审定等全链条工作。切实发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，将党的领导嵌入选人用人各环节、全流程，保障竞聘工作权威公正、规范有序。

　　(二)三轮分层推进

　　坚持因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”、避免“一阵风”，按岗位战略重要性和业务关联性科学划分推进节奏：第一轮覆盖总部部门正职;第二轮覆盖境外国别分公司正副职;第三轮覆盖总部部门副职。分轮推进有效保障了业务连续性，实现改革力度、管理秩序和队伍稳定有机统一。

　　(三)六步全流程操作

　　1.筹备启动：党委组织部牵头，依据岗位说明书、干部胜任力模型拟定竞聘方案，经党委会审议通过后，多渠道发布竞聘公告。通过多方式全员政策解读、动员宣讲，细致解答员工疑虑，凝聚全员改革共识，营造“公平竞争、人人参与”的良好氛围。

　　2.报名审查：由党委组织部初审、党委领导班子集体审定，严格核验报名人员年龄、学历、职称、履历等硬性条件，坚持“宁缺毋滥”原则，无有效报名人选的岗位暂缺，后续通过市场化招聘补充。

　　3.评价维度：始终把政治标准放在首位，从政治素质、工作态度、业务能力、工作业绩四个维度综合打分，全方位、多角度精准画像候选人。

　　4.竞聘答辩：候选人围绕个人基本情况、岗位认知理解、自身竞聘优势、未来履职工作思路四大模块进行演讲答辩，公司领导班子全员担任面试评委，现场打分、当场统计，确保评分客观公允。

　　5.考察任命：对竞聘入围人员开展专项提任考察，通过政治素质测评、考察谈话、人事档案查阅、本人当面面谈等方式全面了解综合表现，形成考察报告后提交党委会集体审议，按程序正式任命。

　　6.纪律监督与落选反馈：公司纪委全程监督，充分发挥审计、安质环等部门的“大监督”合力，营造风清气正的竞聘环境;对落选候选人一对一反馈，肯定成绩、指出不足，并结合个人优势统筹安排，实现“人岗适配再成长”。

　　本次改革共覆盖总部及境外机构61个管理岗位，坚决打破资历、身份壁垒，大力选拔青年骨干和一线优秀员工，畅通青年人才成长晋升通道，多名“90后”市场开发骨干被提任至公司境内外关键岗位。同时平稳引流能力不足、业绩滞后、不适岗人员，真正树立“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。

　　三、项目特色

　　(一)党建引领深度嵌入，政治底色更加鲜明

　　始终将党的领导贯穿竞聘改革全过程，坚持党管干部不动摇，把政治素质作为干部选拔第一标准，将党建与业务融合成效纳入评价考量。党委统筹决策、纪委全程监督、多部门协同联动，把党组织政治优势、组织优势转化为干部队伍建设和人事机制改革的核心优势，实现党建工作与人才队伍建设同频共振、深度融合。

　　(二)“全体起立、公开竞聘”，彻底打破固有格局

　　区别于局部竞聘、零星调整，实行全体中层干部“全员起立、全员竞岗”，彻底打破传统论资排辈、岗位固化、人员“特殊论”、干部“铁交椅”惯性思维，从制度层面重构选人用人规则，传递市场化、业绩化选人鲜明信号，重塑干事创业政治生态。

　　(三)分层分类精准施策，改革推进稳妥高效

　　结合境内外业务差异、岗位层级重要性分三轮梯度推进，不搞“一刀切”、不搞一阵风，兼顾改革突破性与经营稳定性;配套标准化全流程操作规范，程序清晰、标准统一、全程公开。

　　(四)选育退管闭环施策，严管厚爱激发活力

　　不拘一格选拔青年优秀人才，开通年轻骨干“快车道”，通过岗位练兵、实战历练加速成长;同时构建“竞聘上岗—任期履职—不胜任退出—落选帮扶转岗”完整闭环，既刚性畅通干部“上”和“下”的渠道，又柔性做好人才安置培养，实现人岗精准适配、队伍良性循环。

　　四、主要成效

　　(一)干部结构持续优化，年轻化专业化成色凸显

　　改革彻底扭转干部队伍结构固化问题，40岁以下年轻干部占比提升至34%，较改革前提高12%;具备境外一线工作经历干部占比达87%，懂国际经营、懂专业技术、懂海外合规的复合型人才成为干部队伍主体，为公司全球化业务布局、新兴清洁能源赛道拓展提供坚实人才保障。

　　(二)组织活力全面迸发，干事创业热情空前高涨

　　全员竞聘彻底破除干部“躺平”“佛系”心态，危机意识、担当意识、进取意识显著增强，主动谋事、主动攻坚、主动创新成为常态。2024年公司重点海外项目推进提速、市场开拓多点突破，员工满意度调查显示，员工认可改革成效，整体工作氛围和干事创业积极性大幅提升，重点项目推进速度明显加快。

　　(三)经营质效持续攀升，改革发展红利充分释放

　　依托改革赋能，公司经营发展质效实现跨越式提升。2024年利润总额与新签合同额均得到有效提升。水利水电主业营收占比超90%，新能源业务营收同比增长120%，秘鲁圣加旺水电站等重大海外项目顺利投产落地，充分彰显党建引领改革、改革赋能发展的实践成效，真正体现从“汗水型增长”向“智慧型增长”转变，以市场化人才机制撬动企业整体效能跃升。

　　(四)长效机制全面成型，赋能未来发展行稳致远

　　为公司“十五五”规划落地、承接集团战略部署筑牢制度根基、提供人才支撑。通过完善竞聘选拔、考核激励、不胜任退出全链条机制，优化组织架构与岗职体系，压实从严管党治党责任，形成了可固化、可延续、可深化的干部管理治理模式，为公司持续建强国际化干部人才队伍奠定了坚实基础。