党建思想政治工作引领，坚持稳中求进，着力“稳增长、防风险、惠民生”研究

　　一、背景介绍

　　2025年，随着地铁线网的持续加密，公共交通体系的结构性矛盾日益显现：衔接不畅，地铁站与社区、办公区等目的地之间短途接驳存在空白或不便。资源错配，公交与地铁长距离重复，导致客流分散、资源浪费。体验割裂，信息、运营管理各自为政，换乘不便且成本高。运营困境，公交客流锐减，传统大容量、固定线路公交模式面临生存压力。为破解这些难题，郑州公交集团党委以基层党建“书记项目”为牵引，突出提高企业核心竞争力、增强核心功能，突出防范化解重大风险，着力构建“公交+地铁”深度融合的公共交通出行“一张网”，为广大市民提供高品质出行服务。

　　二、主要做法

　　郑州公交集团党委与郑州交发集团党委联建，通过实施“双网融合绘就绿色出行新图景”党建书记项目，将大街小巷星罗棋布的公共交通基层党组织串成线、连成网，构建出多层次立体化的公共交通服务网络，构建出党建思想政治工作引领、公轨接驳、立体融合的公共交通一体化发展样板，为市民提供更加安全、便捷、舒适、高效的出行服务。

　　(一)坚持突出规划引领，擘画融合新格局

　　郑州公交集团党委认真落实市委、市政府“加快轨道交通和公交融合发展”部署，根据轨道交通成网和绿色出行交通结构调整新形势，认真组织研究城市公交综合出行特点，准确把握常规公交发展定位，系统构建“公交+地铁”双网融合的“四梁八柱”。强统筹。党委书记牵头制定《“书记项目”实施方案》，定目标、理思路、强保障;全年开展现场调研式办公13次，大事难事亲自办、重点卡点亲自督。建机制。成立工作专班，构建“党委书记牵头抓总，班子成员协同推进，各级书记具体落实”的三级联动机制，通过定期调度、专项督导，层层压实责任、逐级传导压力。汇众智。公交、地铁240余名基层党组织书记履行“一岗双责”，召开170场座谈协调会，集思广益、群策群力，推动实现信息共享、数据互通、优势互补、难题共解。

　　(二)精准调研筑牢根基，推进融合新思路

　　1.拓思路。确立“地铁为骨、公交为脉”的发展思路，构建“快干支微”网络，推动功能互补、融合发展。郑州公交集团党委多次对双网融合进展情况召开专班推进现场会，实地调研接驳专线早高峰运行情况，了解线路设计、乘客反馈和运营生产组织，搭乘接驳专线，查看线路走向、站点设置和车辆设施，协调解决公交地铁数据共享等问题，推动项目落地落实。

　　2.深调研。基层运营单位组建调研团队，聚焦主城区、大学城等重点区域，深入走访调研，回收样本3万余份，摸清需求底数、找准优化症结，为运力调整提供数据支撑。在公交站点和地铁站台开展客流调研72次，精准分析乘客出行方式，合理设置接驳线路，实现公交与轨道接驳，相互输送客流，产生叠加效应。2025年5月30日，郑州航空港区公共交通有限公司与河南郑许轨道交通有限公司在长安路南地铁站，围绕“如何让公交与地铁衔接更顺畅、乘客换乘更便利”核心问题开展研讨。专题聚焦港区公交线路与郑许线港区段站点的接驳优化，重点针对轨道长安路北站、轨道港区北站周边的650路、600路公交线路停靠点位布局，从站点覆盖密度、乘客步行距离、换乘便捷性等维度分析论证;围绕双鹤湖南站、八千站等站点，对现有接驳点的功能完善、线路衔接效率提升进行初步规划。

　　3.优供给。优化96条公交线路;实施“一校一策”，精准匹配百余所学校作息;开通103条“短、频、快”社区巴士，实现“出门即上车、下车即到站”;推出5条“零等候”专线、10余条文旅特色线路，满足市民多元出行需求。建业总部港公交接驳专线S307路作为基层党建双网融合项目的早期成果，成为典型案例。公交志愿者围绕建业总部港写字楼较多“上班族”步行至地铁站较远的实际现状，对写字楼“上班族”走访调研和问卷调查，根据“上班族”出行时间及客流轨迹，开通地铁4号线农业东路站C口至建业总部港的公交接驳专线S307路。该线路在工作日早晚高峰时段运营(早7：40—9：10，晚17：00—18：30)，单程仅需4-5分钟，精准满足建业总部港上班人群需求，出站见车、上车即发，让乘客出行变得更加高效，既满足市场需求，又增加企业效益。2台车日均客流500余人次、55公里，车公里人次和车公里收入分别是集团线路平均值的5倍和12倍。类似的还有卧龙岗地铁站到石羊寺接驳线路、贾河地铁口到郑州财经学院接驳线路、南环公园地铁站到侯寨接驳线路、凤凰台南地铁站到华储佳园接驳线路、李湖桥地铁站到杜桥社区接驳线路等线路，采用与地铁同频的发车“零等候”模式，提升沿线“上班族”通勤效率，畅通“上班族”通勤出行的“最后一公里”。

　　(三)创新运营生产变革，智慧融合新网络

　　1.郑州公交集团党委以“双网融合”为核心理念，构建多层次、智慧化的公共交通服务体系。集团借助大数据分析，紧密跟进城市道路建设进程，重新编线织网：加密社区微循环线路，调整地铁口接驳站位。社区接驳巴士线路，实现地铁、大型公交枢纽、商业中心与市民“家门口”的无缝对接，让“地铁送到站 公交送到家”的服务承诺落地见效。

　　2.以客流数据、线路布局为支撑，探索“零等候”模式成功经验。贯彻“智慧出行”理念，着力打造“人-车-路-站-云”协同的东三环L3级智能网联快速公交网络与采用5G信号覆盖、车路协同、人工智能等先进技术的自动驾驶公交示范线。以智慧地铁示范线8号线、10号线、12号线全自动驾驶、B6路B7路L3级智能网联快速公交示范线、智慧岛5G自动驾驶公交示范线为基础的智慧公共交通网络已初步成形，吸引更多市民多方位参加、体验智慧交通。

　　3.在现有“快、干、支、微”四级线网基础上，统筹考虑地铁骨干网络。按照“定骨干、降重复、增接驳、强覆盖、优服务”工作思路，打造高频骨干公交线网，与地铁深度融合，随时结合地铁运营计划调整线路运营时间，建设“微枢纽”、迁改公交站位、公交与地铁信息互联互通等措施，提高公轨接驳的便捷性。加强对城市外围交通覆盖，构建良性的城市交通发展格局。这一系列举措扎实推进，逐步织就出一张更加细密、便捷的公交网络。

　　三、项目特色

　　郑州公交集团党委将群众满意度作为检验基层党建思想政治工作成效的首要标准，持续优化服务举措，把党的思想政治优势、组织工作优势转化为企业发展优势，为城市公共交通高质量发展注入新活力。公交集团在深耕传统运营服务提质增效的同时，大胆跨界文创、科技、文旅等领域，以“破圈突围”的创新魄力，积极探索融合发展新路径。

　　(一)思想政治作用更加突出。郑州公交集团党委与郑州交发集团党委联建，党委发挥红色引擎作用，以“党建联合、业务融合、数据共享、服务互促”为抓手，通过成立临时党支部、党员突击队，设立党员示范岗和党员责任区，开展立足岗位作贡献活动，有效实现“组织覆盖”和“工作覆盖”。开展“服务大练兵，四季四提升”活动，把工作重心放在安全、服务、节能、创新等影响公交服务和管理的基本维度，以公交服务“软环境”催化高质量发展“硬实力”。基层党组织以地铁“晶晶志愿服务队”为主体，以公交“虎萍党员帮帮团”“海燕志愿服务队”等为支撑，共同组建“星火闪耀”志愿服务队，积极开展志愿服务、文明宣讲、党建活动等多形式共建工作，全国劳模徐亚平、曹瑞娟等先进典型发挥示范作用，打造具有郑州特色的交通服务品牌，让市民在出行中真切感受到党组织的温暖和力量。依托240余个基层党组织、5400余名党员，充分发挥全国劳模、技术能手等先进典型作用，推动“党建红”深度融入“出行绿”。打破思想隔阂、拆除协同壁垒，开展联合研讨300余次、志愿服务295场，实现从“各管一段”到“共织一网”。推行“党建引领、多方共治”，基层党组织书记联动交警、城管、社区等多方力量，共划治理网格，协同破解站台迁移、占道整治等难题，保障接驳通道安全畅通。让市民切身感受到“出门有指引、换乘零距离、全程有温度”的公共交通服务新体验。

　　(二)公交服务实现“零距离”。郑州公交集团党委与郑州交发集团党委联建，推动公交和地铁网络融合、服务融合、设施融合、信息融合。依托大数据分析，建立了“校园公交”“龙湖里约巴”“飞线巴士”等多元化平台，围绕“预约出行，无需换乘”“随叫随到，一站直达”“区域动态，集约出行”等功能，利用不同的车辆调度模式，为乘客提供特色出行选择。“公交+N”打开发展新空间释放“源动力”。郑州公交集团党委积极探索“破圈”发展，将文创理念深度融入公交服务，打造独具特色的城市文化新IP。探索“公交+地铁+文旅”出行模式，关注郑州大型活动，适时开通演唱会专线、球赛专线等公共交通接驳服务。相继推出“乐游巴士”“赏花线路”“赏樱专线”“樱桃沟专线”“蝶湖公园专线”等系列假日文旅线路，在推动双网融合的基础上，将市内标志性旅游景点、近郊热门出游地点进行一线串联。以地铁8号线绿博园站为核心，延展接驳线路覆盖面，服务绿博园、方特欢乐世界、只有河南、海昌旅游度假区和建业电影小镇5大热门景点，以双网融合实际成效助推文旅产业蓬勃发展。“公交+地铁”的双网融合服务更贴近民心，让乘客切实感受到城市交通的便利快捷。

　　(三)民生幸福绘就“新图景”。瞄准群众出行需求，公共交通正在通过一个个小切口的改善提升，让城市公交服务更加便捷可靠，潜移默化地提升公众城市生活的幸福指数。紧扣市民关注热点，郑州交发集团精心打造“云赏樱”等爆款宣传活动，线上互动超136.87万人次，让绿色出行品牌“亮起来”。立足服务视角，1000余处指引标识焕新升级，实现“一眼看清、一步换乘”，让换乘路径“明起来”。树牢底线思维，“调间隔、增运力、延时间”多管齐下，让运行保障“稳”起来。市区已运营地铁车站公交覆盖率从年初的80%提升至100%。“书记项目”实施带动公共交通客流显著增长，地铁年度客运总量达7.55亿人次，日均226.07万人次，同比增长16.62%，实现服务规模与运营效益双提升。郑州市民的公共交通综合满意度攀升至97%，市民出行幸福感、获得感进一步增强。书记项目经验获“郑州党建”公众号推送及《城市公共交通》《郑州日报》《郑州工作》专题报道，央视、《中国交通报》《郑州晚报》《大河报》等主流媒体报道、转载1400余次;书记项目荣获“2025(首届)新时代企业党建创新优秀案例”和“2025年度企业党的建设优秀课题”，形成可推广的“郑州经验”。

　　四、主要成效

　　在城市的脉动中，公共交通如同一条条鲜活的脉络，不仅承载着市民的日常出行需求，也串联起城市发展的活力。郑州公交集团党委与郑州交发集团党委联建，推动公轨接驳协同发展，公交与轨道从来就不是生与死的利害关系，公轨一体化才是发展的核心，且只有一体化才能实现共赢，“双网融合绘就绿色出行新图景”基层党建书记项目，是党建思想政治工作引领下城市交通升级的生动体现，“无缝接驳+暖心服务”让城市交通不仅有“速度”，更充满“温度”。

　　(一)地铁衔接更加顺畅。形成“骨干+接驳+特色”公交服务体系，骨干线服务主要走廊，随到随走、同台换乘;接驳线满足纵深覆盖，准点可靠、方便灵活。公交通过发车时间及停靠站点的优化实现和地铁站点及地铁运营时间深度融合，打造衔接顺畅、优势互补的公共交通系统。郑州公交集团开设通勤类社区微循环专线，比如联盟新城社区至金汇桥站D口接驳专线定点准时发车。开通直达校园接驳专线7条，实现4个地铁站与7所高校的便捷连接。“公交+地铁”串联商圈织密民生服务网，比如S392公交串联起郑州财经学院北门、毛庄站与惠济万达商场，满足社区与商业服务间的通勤需求，让社区居民的日常出行更加便捷高效。

　　(二)线路运行更加经济。公交高频骨干线路承载公交大客流走廊功能，支线网紧密配合主干线网，地铁接驳巴士有效促进双网融合。时刻表服务线路让乘客候车“有预期”，减少“候车焦虑”。特色公交(校园公交、网络公交、夜班线路、定制公交等)立足城市发展和公众出行需求，主动创新服务模式，探索公交服务品质提升举措。郑州公交集团开通“商隐号”诗韵中原文旅巴士、“黄河号”海事广场文旅巴士、“采摘号”四季寻鲜文旅巴士等定制化特色线路，设置票价10-15元/人，在同等运力投入的情况下，较常规公交线路收入提升近40%。每逢节假日，公共交通系统更显担当。大客流期间，地铁、公交联合制定运输保障方案，调整行车间隔、延长运营时间、加开车辆班次，让绿色出行更安心。

　　(三)城市交通更加活力。在郑州，一张多层次、一体化、智能化的市内公共交通网络日趋完善。“十四五”期间，郑州地铁迎来跨越式发展：8条新线相继开通，运营总里程突破450公里，跃居全国第10位，累计客运量从初期的12.35亿人次跃升至43亿人次。全市365条公交线路中，322条可与地铁无缝接驳，所有已开通地铁站点实现公交全覆盖，“地铁送到站、公交送到家”的出行体验深入人心。

　　郑州公交集团党委深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的新发展理念，在扎实推进服务经济发展、服务民生出行各项工作的同时，以党建思想政治工作带动运营，以安全生产为第一，坚持安全是效益、安全是形象、安全是稳定、安全是幸福的生产理念，在发挥党员先锋模范作用的同时带动了职工干事创业的积极性，发挥党建思想政治工作引领和保障作用，持续创新绿色智慧、高效便民、文化赋能、多元融合的公共交通发展新路径，绘就公交与地铁线网深度融合、与城市发展同频共振的便捷出行新图景，以更加便捷、更加智能的公共交通出行方式，解决群众出行“两个(最初、最后)一公里”问题，满足广大市民对美好出行需求。