创新“星星之火大队长工作室”模式 探索新时代“枫桥经验”在基层交通运输执法的生动实践

　　一、背景介绍

　　基层交通运输执法直接面对企业和群众，是矛盾易发多发的“第一线”。宁夏交通运输厅执法监督局吴忠分局管辖路段长，执法监管与保通保畅任务重，传统执法模式在实践中面临诸多挑战：一是“案结事不了”，矛盾纠纷化解不彻底，易引发重复投诉或信访;二是执法与服务脱节，重处罚、轻教育、疏引导，群众感受与执法效能存在“温差”;三是执法人员群众工作能力、矛盾调解水平有待提升，难以适应新时代社会治理要求。如何将“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”深度融入交通执法，变被动处置为主动预防，变单一管理为多元服务，成为分局亟待破解的课题。

　　2025年，吴忠分局立足基层实际，以荣获交通运输部“星星之火奖”的执法一大队大队长范根柱同志为牵头人，创新打造“星星之火大队长工作室”。工作室旨在发挥“关键少数”的示范引领作用，将服务嵌入至执法全过程，将矛盾化解在萌芽状态，探索构建“示范—宣传—预防—调解—执法”一站式执法服务新机制，以“星星之火”点燃执法提质、服务增效的“燎原之势”。

　　二、主要做法

　　工作室以“深入践行新时代‘枫桥经验’，构建一站式执法服务新机制”为目标，聚焦先锋引领、普法宣传、矛盾化解、人才孵化四大功能，实现执法模式革新。

　　(一) 星火领航，先锋引领“不褪色”，凝聚队伍干事创业合力。工作室充分发挥党员模范带头作用，以“星星之火奖”获得者范根柱为标杆，深入开展“亮党员身份、亮党的声音、亮党的活动、亮党的荣誉、亮党建品牌”的“五亮”行动，激励党员干部在攻坚疑难案件、承担急难险重任务、服务企业群众中走在前、作表率。在工作室的带动下，先后孵化组建了“青年理论学习小组”“志愿服务队”“足球队”“跑团”等多支队伍，通过“读书+志愿+运动”的多元载体，有效激发了队伍活力，增强了整体凝聚力和战斗力，营造了健康向上、团结奋进的团队氛围，使“红色引擎”成为驱动执法工作的核心动力。

　　(二) 融法于行，普法宣传“不缺位”，精准滴灌法治入脑入心。工作室着力打造“我执法，我普法”品牌，推动普法宣传从“漫灌”转向“滴灌”。构建了“一个普法文化阵地，发挥执法与普法两个人才优势，搭建阵地、流动、线上三个宣传平台”的“一二三”普法工作体系。坚持“先送法、后帮扶、再执法”理念，将普法置于执法之前，深入企业和工地开展“订单式”精准普法，2025年累计送课进企业31次，开展各类普法宣传152次，制作普法短视频、情景剧25部，发放宣传材料4000余份。同时，创新普法形式，在执法五大队引入VR汽车模拟驾驶体验，让从业人员沉浸式感受违法后果;定期邀请管理相对人走进执法场所，参与“执法开放日”活动，变“被动听法”为“主动学法”，有效提升了企业和群众的法治意识和守法自觉，从源头上预防违法行为发生。

　　(三) 联调解忧，矛盾化解“不出队”，柔性执法彰显治理温度。工作室设立“矛盾纠纷调解室”，建立健全“简易纠纷内部快速调处、复杂争议多方联合调解”工作机制。线上，深度整合并优化“‘吴’话不说 码上学法”便民服务驿站，实现法律咨询、投诉举报“一码通达、快速响应”，推动“未诉先办”。坚持处罚与教育相结合，全面落实包容审慎监管，对符合条件的轻微违法行为依法实施免罚。2025年，累计实施包容免罚17次，开展各类警示教育40余场。对于涉及多方利益的复杂争议，主动协调检察院、法院、司法局及行业组织参与联合调解。工作室运行以来，成功化解矛盾纠纷10起，协助6家企业完成信用修复，通过“一对一”走访解决企业实际困难50余件，切实将多数纠纷化解在基层、解决在队内，实现了法律效果与社会效果的统一。

　　(四) 淬炼精兵，人才培养“不断档”，薪火相传锻造执法尖兵。工作室构建“教、学、练、战”一体化人才培养机制，致力于打造复合型执法人才队伍，推行“以师带徒”，遴选政治强、业务精的骨干与新入职人员签订师徒协议，充分发挥“传、帮、带”作用，形成稳定的骨干团队。经常性开展执法模拟演练，围绕调查取证、文书制作、应急处置等关键环节进行实战化训练，提升执法实操能力。定期举办“大队长讲堂”，聚焦疑难案件和执法困惑，以案释法、深入研讨，提升执法人员法律适用和案例分析能力。深入开展“送课下基层”，将优质培训资源送到一线，为执法事业高质量发展夯实了人才根基。

　　三、项目特色

　　“星星之火大队长工作室”模式是基层交通运输执法领域坚持和新时代“枫桥经验”相结合的一次成功探索，其特色在于：

　　(一)坚持党建引领与业务实践相融合。将党的领导贯穿于执法服务全过程，通过打造先锋阵地，使党建优势转化为提升执法效能、优化为民服务的实际能力。

　　(二)坚持系统治理与源头预防相结合。构建涵盖示范、宣传、预防、调解、执法的闭环链条，将工作重心前移，实现了从“事后处置”到“事前预防”、“事中调解”的转变。

　　(三)坚持严格执法与柔性服务相统一。在坚守法律底线的同时，创新运用说理式执法、包容审慎监管，体现了执法为民的温度，提升了执法公信力。

　　(四)坚持个体示范与团队共进相促进。发挥关键少数的“点火”效应，通过机制化平台，将个人经验转化为团队能力，实现了“点亮一盏灯，照亮一大片”的辐射效果。

　　四、主要成效

　　经过一年多的实践探索，“星星之火大队长工作室”模式取得了显著成效，集中体现为“四个有”。

　　(一) 先锋引领有力，党建引领转化为生动实践。工作室通过“五亮”行动和多元载体活动，将抽象的党建要求转化为党员干部攻坚克难、服务群众的具体行动。在工作室带动下，队伍活力迸发，凝聚力、战斗力显著增强，形成了“头雁”领飞、“群雁”齐追的生动局面，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在执法一线得到了充分彰显。

　　(二) 普法宣传有效，法治意识实现双向提升。“我执法，我普法”品牌深入人心，普法工作实现了常态化、精准化、立体化。通过高频次、多形式的普法活动，执法人员“谁执法谁普法”的责任感不断增强，执法过程成为普法课堂;管理相对人和广大群众的法治观念、规则意识明显提升，从“要我守法”向“我要守法”转变，辖区运输企业、施工单位的违法违规行为发生率呈明显下降趋势，共建共治共享的治理氛围初步形成。

　　(三) 纠纷化解有方，基层治理效能显著增强。一站式调解机制和柔性执法理念，使得大量矛盾纠纷得以在基层快速、平和化解。2025年成功化解的10起纠纷，均实现了案结事了人和，当事人满意度高。包容免罚举措让执法既有力度又有温度，信用修复帮扶助力企业重回正轨。工作室及执法一大队凭借在矛盾化解方面的卓越实践，于2025年成功入选交通运输部新时代“枫桥式”基层执法联系点，一名工作室成员入选新时代“枫桥式”执法大队长，获得了部级认可。

　　(四) 人才成长有路，执法铁军根基持续夯实。“教、学、练、战”机制为执法人员，特别是青年干部提供了系统化的成长路径。通过师徒结对、实战演练、案例研讨，一批业务骨干迅速成长，队伍整体专业素养、群众工作能力和应急处突水平得到全面提升，为交通运输执法事业可持续发展储备了坚实力量。