创新发展模式 助推高速公路运营开新局

　　2025年，湖北省召开的公路路域环境整治提升工作视频会提出，要用3年时间，打造美丽高速公路、美丽国省道、美丽农村公路各3000公里，提升服务区综合服务能力，推进枢纽提能和美丽湖北战略实施，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供交通保障。

　　“公路出行规模扩大，群众的出行需求已从走得了向走得安全、走得舒适、走得愉悦转变。”这表明，高速公路运营的落脚点已实现从“基础保障”到“品质服务”的跨越。近些年，高速公路运营发展重点例如“路域环境整治”“路衍经济开发”“引流增收创新举措”等都是对这一落脚点的回应。但传统运营思维的限制与运营新需求的矛盾仍然存在，如何创新发展模式，助推高速公路运营开新局。需要我们找准“高速公路运营”的切入点，聚焦工作重点，以小见大，在“社会效益”与“经济效益”中寻求平衡点，高质量完成国企改革深化提升行动各项任务，实现深化提升行动完美收官。

　　一、前言

　　(一)调研背景与目的

　　1.调研背景：政策导向与需求变革的双重驱动

　　一是国企深化改革对深化市场机制、服务经济发展的重视。当前，国有企业改革进入深水区，市场化、效益化成为核心目标。高速公路运营作为交通领域的重要板块，需在保障公共服务功能的同时，探索市场化运营路径，实现经济效益与社会效益的协同发展。

　　二是交通行业落实生态文明思想与“美丽湖北”战略要求的政策导向。绿色是交通运输发展的底色。湖北省于2025年正式发布的《全省公路路域环境整治提升工作方案》明确指出要以“美丽公路”建设为抓手，推动公路从单一交通功能向“交通+生态+文化”复合功能转型，将公路沿线转化为展示地域文化的窗口、串联城乡发展的纽带和构筑生态屏障的廊道。这一战略要求高速公路运营从传统“修路养路”向“品质服务、生态融合、文化赋能”升级，助力“美丽湖北”建设。

　　三是司乘人员对高速公路出行“景观优美”的美好愿景。交通是中国式现代化的开路先锋，而公路作为综合交通网络的重要部分，不仅是区域经济发展的主动脉，更是展示荆楚形象的重要窗口。随着公路出行规模的不断扩大，群众的出行需求已从“走得了”转变为“走得安全、走得舒适、走得愉悦”，“畅通交通出行网络”也被纳入“湖北省2025年十大民生项目”。然而，当前湖北省公路路域环境存在服务水平“不到位”、路域环境“不达标”、协同联动“不充分”、内控制度“不完善”等问题，这迫切需要转变传统运营方式，开展一场全面的整治提升行动。

　　2.调研目的

　　本次调研旨在通过分析政策导向、行业趋势及用户需求，以襄阳运营公司路域环境整治为小切口，探索高速公路运营创新模式，重点解决以下问题：

　　(1)如何通过路域环境整治，提升高速公路综合服务能力?

　　(2)如何以市场化手段推动“美丽公路”建设，助力国企改革深化提升行动?

　　(3)如何突破传统运营思维，构建“社会效益与经济效益”双轮驱动的运营体系?

　　(二)调研方法与范围

　　1.调研方法

　　(1)文献研究法：系统梳理国家及湖北省关于交通强国、美丽湖北建设、国企改革等政策文件，分析政策导向与行业趋势。

　　(2)实地考察法：选取襄阳运营公司百日攻坚路段及新增示范路段，包括福银高速、二广高速和绕城高速，开展现场调研，记录路域环境、服务设施、运营模式等现状。此外，对路衍经济开发项目包括苗圃种植等对路域环境整治的积极影响进行调研，分析路域环境整治与路衍经济开发的融合与发展模式。

　　(3)案例分析法：借鉴国内高速公路运营先进经验(如浙江“美丽公路”建设、广东“交通+旅游”融合模式)，提炼可复制的运营模式。

　　2.调研范围

　　(1)地域范围：以湖北省襄阳市为核心，辐射周边高速公路网络，重点调研G70福银高速、G55二广高速、绕城高速等主干线及沿线服务区、收费站。

　　(2)内容范围：涵盖路域环境整治(绿化景观、标识标牌、卫生管理)、路衍经济开发(苗圃种植、新能源、文旅融合)、智慧交通应用(智慧养护、车路协同、大数据分析)及运营管理模式创新(市场化机制、协同联动)。

　　二、研究现状：襄阳运营公司路域环境整治实践

　　自路域环境整治行动实施以来，襄阳运营公司围绕管辖重点路段，积极开展高速公路路域环境集中整治专项行动。以“韧劲”抓路容路貌整治，以“巧劲”抓绿化生态提升，按照“增绿、添彩、结果”的要求，遵循“干净、整洁、通透、悦目”的标准,聚焦“路面平整、设施完善、绿化悦目、路域整洁”的目标，实施“百日攻坚、千里示范”行动，因地制宜深入开展绿化景观提升行动，切实改善路容路貌，打造“畅、安、绿、智、美”的高速公路通行环境，为运营管理向“大运营”“大物业”转型贡献力量。

　　(一)基础整治：打造绿色生态走廊

　　1.开展“绿色出行”提升行动。将“添绿、增色、飘香”作为沿线绿化带整体规划和升级的目标，因地制宜推动高速景观从“全年常绿”迈向“增花添彩”。一是对襄阳市周边的峪山、东津、襄阳北3个高速枢纽进行了杂树清理，并选取日通行车流位居全省前列的二广高速襄阳西收费站互通，对匝道边坡、分汇流三角区和围合区的三角区清杂除枝，打通行车视距区，保证司乘行车视线通透。同时保留部分成材乔木作为背景植物，增强标志性和导向性，进一步引导行车视觉，提升高速公路形象品质;二是针对桥梁中央混凝土护栏空间受限、土壤肥力不足难题，首创“木质腐屑+泥炭种植土”复合型土壤改良技术，以营养钵盘移栽方式，替代传统桥梁中分带防眩网;通过金叶女贞球、红叶石楠和树状月季等不同色彩的绿植彩花间隔种植，在提升桥梁中分带苗木成活率的同时，增强沿线景观的色彩韵律搭配;三是坚持“宜透则透、借景打造”的理念，选取福银高速外部风景优美路段，打造了5公里绿化景观示范路段，通过自然衔接高速内外路域环境，将路段景观与周边自然山水、田园风貌有机融合，营造路景交融的景观风貌。

　　2.治理垃圾清理顽疾。坚持日常保洁不放松，及时修补各类路面病害，维修更换缺损防眩板等交安设施，保障标志标牌清晰醒目，保障道路通行安全;开展陈积垃圾清理专项行动，对主线、互通区、收费站周边区域进行深度清理，确保及时消除白色垃圾污染，清理防护栏、声屏障等污物，督促各站所重视所域环境，全面清理收费站内、外广场垃圾、污水，保持干净整洁的站点环境。自高速公路路域环境集中整治专项行动开展以来，襄阳运营公司累计投入保洁清扫工人2351人次，清扫设备689台班，实现公司管辖的699.445公里(养护里程)高速公路、48个互通(其中10个枢纽互通)、38个收费站和沿线10个服务区的全面清理，确保环境整治做实做细;强化宣传引导共同参与，充分利用电子情报板、服务区收费站宣传栏等途径加强宣传，增强司乘人员文明出行、爱路护路的意识，营造良好的路域环境共治氛围。

　　(二)科技赋能：构建智慧管养体系

　　1.机械化手段的广泛运用。全面推行“机械+人工”作业模式，投入绿篱机、旋耕机、护栏清洗车、吹扫保洁车、碎草机等10余种绿化园林专用机械。针对高边坡采用轻便灵活的小碎木机平推剪枝，减少人工的高空作业风险;针对互通清杂采用机械臂灵活度高的小挖机翻土除根，可精准剥离表层土壤清理残留根系，实现剪枝与粉碎同步完成等，大大提高了苗木修剪、路面清扫、护栏清洁、树枝转运等多项重难点项目的工作效率，有效提升了环境整治工作质效。

　　2.智慧监测网络的动态管理。利用“四新”技术创新构建立体防控体系，运用无人机巡航、视频自动感知系统、AI智能巡检车等技术，构建“云端+实景”“人工+AI”“空中+地面”多维巡查网络，实时精准识别垃圾抛洒、路面病害、标志污损等路域顽疾，配合高速清扫车等新型设备机械，最快能够实现30分钟预警到处置的全流程响应，建立“随脏随扫、定时检验”的动态管理体系，推动路域治理顽疾常态化、长效化、精准化处置，推动了路域环境从“清杂除杂”转向“品质提升”。

　　(三)文化融合：激活路域文旅价值

　　一是构筑多元场景，实现“设施+服务”双升级。收费管理部高效统筹全线38个“爱心小屋”建设并全部投入运营;在襄阳西打造了“多巴胺爱心小屋”特色站口、在隆中所打造“诸葛音乐草庐”、在东津所打造了“非遗传承驿站”;多元化温馨服务举措，赢得了社会广泛称赞。

　　二是结合襄阳地域文化特色，建成层次多样、结构合理、功能完备的绿色长廊。倾力打造“东津最美”匝道二期工程。通过将交投元素与襄阳古城文化相融合，形成“文化展示地标、自然缤纷花园、生态绿色枢纽”的匝道景观。同时新增峪山、襄阳北两个互通景观提升工程，打造“最美互通矩阵”。这不仅提升了“湖北交投”的企业品牌显示度，也为襄阳市重要的城区出入口增添了本土文化韵味。

　　(四)经济反哺：构建市场化运营生态

　　一是广告点位租赁及站口靓化项目实施。与石花酒业、尧治河集团等地方龙头企业以“站口靓化+广告租赁”的方式开展合作，引入地方资金超四百万元，以地方文化特色和企业需求为导向，对石花、尧治河、老河口三处收费站口开展靓化提升工程，因地施策打造三处“最美站口”;以交投文化为串联，结合神农架旅游元素，对曲尺湾“最美隧道”进行全面升级，用270米巨幅灯效将如画风景“装”进隧道，不仅具有疲劳唤醒的功效，而且在美化路域环境的同时可以加大地方文旅和企业宣传力度，实现企地双赢。

　　二是“苗圃经济”开发。在熊庙互通开展苗圃种植，创新实践“生态+”模式，充分盘活互通、匝道土地资源建设景观苗圃，既美化路域环境又能培育经济苗木，探索“路衍经济”发展新路径，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”，拓宽绿色发展空间、提升生态转化价值。

　　三、路域环境整治的困难与原因分析

　　(一)现实困境：多维掣肘制约整治成效

　　1.硬件基础较薄弱

　　部分路段通车年限长、基础设施老旧、区域地形复杂、垃圾量大，垃圾清理难度较高。

　　2.意识与行为脱节

　　一些司乘环保意识薄弱。公司虽已利用沿线收费站电子情报板、门架显示屏等开展护路爱路宣传工作，但部分司乘人员护路爱路意识淡薄，仍存在随手丢垃圾的现象，个别服务区垃圾异物屡清不止。

　　3.文化融合难题

　　像麻安、邓保等老旧路段，由于历史欠账多，景观建设呈现碎片化状态。各个景观节点之间缺乏有机联系，未能形成统一的文化主题与风格。同时，地域融合不够深入，没有充分挖掘和展现当地独特的历史文化、民俗风情等元素，导致特色亮点不足，无法给司乘人员留下深刻印象。

　　4.资金与机制短板

　　路域环境整治提升工作作为常态化、长效化、精细化工作，对投入人员、设备数量和资金要求较高。一方面，仅使用日常保养和小修费用压力较大，难以满足绿化景观提升要求。另一方面，依赖“运动式”整治，常态化管理缺位，整治成果难以巩固，长效治理能力亟待提升。

　　(二)深层原因：结构性矛盾亟待破解

　　1.投入与收益失衡

　　高速公路以收费运营为主业，多项举措的实施应服务于运营增收，但多收费与多引流之间存在矛盾。在路域环境整治过程中，大量资金投入到基础设施修缮、绿化景观建设、垃圾清理等方面，有效保障美好出行环境的营造与群众满意度的提升，但短期内难以直接看到明显的经济效益回报。例如，大规模的绿化种植需要长期的养护成本，其中占比最大的一部分开支即为改变土壤结构，变渣土为沃土，以为树木生长提供良好条件，而其带来的诸如提升品牌形象、促进旅游发展等间接经济效益在短期内难以量化和体现。

　　2.快整治与改扩建的矛盾

　　路域环境整治要求在短时间内快速提升道路沿线环境质量，以满足公众日益增长的出行需求和审美期待。然而，道路改扩建工程往往需要较长的建设周期，涉及规划设计、土地征收、工程施工等多个复杂环节。快整治追求的是短期见效，而改扩建注重的是长期的道路功能提升和基础设施完善，二者在时间安排、施工顺序和资源调配等方面存在明显差异。例如，在进行路域环境整治的绿化施工时，可能因道路改扩建的规划调整而被迫拆除或重新规划，造成资源浪费和工期延误;反之，道路改扩建过程中产生的施工扬尘、废弃物等问题，又会对已完成的路域环境整治成果造成破坏，使得整治工作难以达到预期效果。

　　3.功能与需求错配

　　基础绿化仅能满足基本的视觉需求，而缺乏如休闲设施、文化展示区域等能够提升司乘体验的功能设置。同时，未植入商业价值基因，未能与沿线旅游景点、地方特色产业等进行有效结合，路衍经济项目还未发展起来，发展初期的经济效益与社会效益的冲突也未显现和解决，错失了通过路域环境整治带动经济发展的机会。如磷矿堆放场地租赁项目可能对环境造成污染，对路域环境质量产生负面影响。但路衍经济的健康发展，也能为路域环境整治提供资金支持，用于景观提升、生态保护等工作，与路衍经济形成相互促进、协同发展的良性循环。

　　4.技术与效率落差

　　尽管在路域环境整治中引入了一些智能化手段和智慧监测网络，但整体技术应用水平仍有待提高。不同技术之间的协同性不足，可能导致信息传递不及时，影响整治工作的效率与效果。

　　四、路域环境整治发展路径启示

　　针对当前路域环境整治中存在的各种问题，需以“系统化思维、文化性融合、市场化路径、科技化赋能”为突破口，探索创新模式，实现社会效益与经济效益双提升。

　　(一)加强行为引导，构建“政府+企业+公众”协同治理机制

　　一是加强与政府的沟通与协作。主动与地方政府相关部门如路政、高速交警、当地交通运输部门等建立常态化、多层次的沟通机制，定期召开联席会议，共同商讨路域环境整治规划、政策制定及实施细节。争取政策支持与资源整合，将路域环境整治纳入地方生态建设、旅游发展、乡村振兴等综合规划体系，形成政策协同、资源互补的协同推进合力。例如，与环保部门联合开展路域环保执法行动，在重点路段设置执法检查点，对随意抛洒垃圾等不文明及违法行为进行依法处理，强化法律约束，形成高压态势。同时，与交通管理部门合作，加强对运输车辆的管理，规范货物装载，从源头上减少路域环境污染。

　　二是丰富环保激励举措。总结五一节假日期间“空瓶换好礼” 路域共治行动经验，优化与拓展“空瓶换好礼”模式，通过丰富兑换物品种类、设置梯队兑换规则提高活动的吸引力，还可以结合不同的季节、节日或环保主题，开展特色兑换活动，如在夏季增加夏季清凉用品，如遮阳帽等;以此活动为基础，建立长期环保积分体系，公众可使用积分兑换各种商品和服务，积分越高，可兑换的物品价值越高或享受的权益越好。公众不仅可以通过回收空瓶获取积分，还可以通过参与其他环保活动获得积分，如举报路面障碍物遗落车辆、在社交媒体共同宣传路域环境保护并获得一定影响的等。

　　三是扩大宣传覆盖范围。利用短视频平台、直播、微信公众号等新媒体形式，制作生动有趣、富有创意的路域环境保护宣传内容。制作系列短视频，如环保小知识科普、环保志愿者故事等，吸引公众关注。

　　(二)加强文化赋能，构建“路景融合+品牌塑造”模式

　　一是挖掘荆楚特色文化，打造“线性文化长廊”。深入研究襄阳及周边地区的历史文化、民俗风情，逐步将楚文化、三国文化等元素融入路域景观设计。例如，在靠近隆中收费站的互通区的匝道两侧、中央分隔带等位置，可以衔接打造赤壁之战、三顾茅庐等历史场景壁画，让司乘人员在行车过程中仿佛穿越时空，感受历史文化的魅力。

　　二是开发“公路文旅”IP，提升路域文旅吸引力。以路域环境为载体，丰富“温馨向阳·畅行千里”品牌周边，将地域文化元素与现代设计理念相结合。拓展“1元购，沿着高速去旅行”活动形式，加大合作力度，联合沿线景区、酒店、餐饮企业等推出“公路 + 旅游”套餐，由相关文旅公司提供一站式旅游服务。例如，设计多条主题旅游线路，如历史文化之旅、自然风光之旅、民俗风情之旅等，游客可根据自身兴趣选择。

　　三是着力优化高速公路沿线服务区功能,推动特色服务区升级。根据湖北省委、省政府关于高速公路路域环境和服务区优化提升工作相关要求，擦亮服务区这个展示荆楚形象的重要窗口，将服务区打造为集文化体验、休闲娱乐、特色餐饮、购物消费于一体的综合服务体。如枣阳服务区紧邻刘秀故里，可以深度挖掘刘秀文化，融入汉代建筑风格，展示相关文物复制品，打造专属文化 IP 形象，增强文化吸引力。多元拓展功能业态，丰富特色餐饮，枣阳服务区推出酸浆面等美食，钟岗服务区结合“梨花节”推梨花菜品，让司乘人员在休息的同时感受地方文化魅力。创新营销引流，在钟岗服务区，可以结合当地春季特色，做好“梨花节”的营销推广，起到引流的效果。

　　(三)丰富资金渠道，构建“市场化+多元化”投入机制

　　一是扩大“苗圃经济”规模，实现“内部循环+外部销售+生态反哺”多方共赢。在现有苗圃种植基础上，将大型互通规划建设为大型苗木培育基地，培育高品质、高附加值的苗木品种。一方面满足自身路域绿化需求，降低采购成本;另一方面面向市场销售，增加经济收益同时，将部分收益用于路域生态修复与环境整治，如种植更多的花草树木、建设生态护坡等，形成良性循环。

　　二是引入社会资本参与路域环境整治项目。借鉴“站口靓化+广告租赁”的靓化模式，吸引企业投资建设和运营路域广告、服务区商业设施、文旅项目等。制定科学合理的合作方案和利益分配机制，明确各方的权利和义务，实现资源共享、风险共担、利益共赢。例如，与文旅企业合作开发沿线旅游资源，企业负责投资建设旅游配套设施，如宣传展板、停车场、休息区等，运营公司提供场地与交通便利，共同打造特色旅游线路，分享旅游收益。在这一过程中，注重加强对社会资本的监管，确保项目建设和运营符合路域环境整治的要求。

　　三是申请专项政策资金支持。积极研究国家及地方关于交通基础设施建设、生态环境保护、文化产业发展等方面的政策，争取专项补贴、税收优惠等资金支持。加强与政府部门的沟通协调，争取将路域环境整治项目纳入重点支持范围。

　　(四)加强技术赋能，构建“全周期+智能化”管理体系

　　一是升级智能养护体系，“人工巡查+视频巡查”减少不安全因素产生。构建路网安全监测预警体系和安全隐患分级预警闭环处置机制，运用“落图叠加”技术建立“涉灾隐患点+风险路段”双控台账清单，实施“一患一策”动态管控，健全“巡查频次清单化、阈值管理可视化”的防汛应急指挥图，全面推行“直达基层单位”的预警“叫应”机制，切实增强路网运行态势感知能力，让智能监测平台不仅实时监测路面状况、设施运行状态，还能监测周边绿化生长情况，实现精准养护和科学决策。

　　二是开发“公众随手拍”小程序，提升公众参与度。开发功能完善、操作便捷的“公众随手拍”小程序，鼓励司乘人员通过小程序上报路域环境问题，如垃圾抛洒、设施损坏、绿化破坏等。小程序应具备拍照、定位、描述问题等功能，方便公众使用。对有效反馈给予奖励，如积分奖励、物质奖励等，积分可兑换礼品或服务。同时，将小程序与智能监测系统对接，实现问题快速响应与处理。建立问题处理反馈机制，及时将处理结果反馈给公众，提高公众满意度。

　　三是深度挖掘数据价值。例如，通过分析交通流量数据与路域环境质量之间的关联，找出交通拥堵路段与路域环境整治反复的重叠情况，为制定针对性的环境整治和交通疏导措施提供依据;研究设施设备运行数据，预测设备故障发生概率，提前安排维护保养，降低设备故障对运营的影响;利用公众反馈数据，分析司乘人员对路域环境的关注点和需求痛点，优化服务内容和设施配置。

　　五、结语

　　路域环境整治绝非“面子工程”，而是国企改革与运营模式创新的战略切口。通过“生态价值-经济价值-社会价值”的闭环转化，高速公路正从“交通载体”蜕变为“区域发展引擎”，为交通强国建设提供兼具荆楚特色与普适意义的创新范式。运营公司需要把握路域环境的小切口，服务运营发展的大框架，把握“文化、科技、经济、生态”四个维度，搭建“政府-企业-公众”三角驱动的运行模式，同时加大科研开发投入力度，助推高速公路运营开新局。