打造党建品牌矩阵 激发执法红色动能

　　在孔孟之乡、运河之都的山东济宁，深厚的儒家文化底蕴与鲜红的党旗交相辉映。济宁市交通运输综合执法支队立足本土文化根脉，以“党旗引领 勇做先行”为核心定位，历经五年探索与深耕，成功构建起市县一体、协同联动的“1+11+11”党建品牌矩阵，实现了党建工作与执法业务的深度融合，走出了一条以文化滋养党建、以党建引领事业的高质量发展之路。

　　一、背景介绍

　　(一)品牌建设“零散低效”，缺乏统筹规划。

　　市支队所属党支部、县级执法机构曾自发创建6个党建品牌，但缺乏统筹导致部分品牌定位模糊、特色不显，未能形成集群效应。部分品牌创建思路与交通运输执法主业衔接松散，方案缺乏系统性规划，既未体现执法服务特性，也难以将党建优势转化为治理效能。

　　(二)党建业务“双向脱节”，服务理念缺位。

　　执法工作中存在“重处罚轻服务”倾向，反映出党建引领下的服务理念尚未深度融入执法流程;同时党员作用发挥载体不足，组织生活流于形式，党员先锋岗等载体多停留在标牌公示层面，未能将“执法为民”宗旨转化为柔性执法等具体举措。

　　(三)基层组织“效能薄弱”，队伍建设面临挑战。

　　受改革过渡期人员结构调整影响，党员年龄偏大，学历整体水平不高，对党的基本理论知识积累不够，战斗堡垒作用弱化;部分党员干部仍存在“重业务、轻党建”思维，导致党建与交通运输执法“两张皮”现象突出。此外，职工身份认同因体制改革出现波动，队伍凝聚力建设亟待破题。

　　为系统解决上述问题，支队以品牌矩阵建设为突破口，推动党建与执法在目标、机制、行动上“三维融合”，打造全市交通运输综合执法党建工作与业务工作“同谋划、同部署、同推进”的新格局。

　　二、主要做法

　　品牌发展，清晰地划分为三个阶段，每一步都扎实稳健，文化融合的深度与品牌拓展的广度不断递进。

　　(一)顶层设计与文化启航(2020-2021年)。这一时期重在“立意”与“筑基”。2020年，支队党总支率先提出“党旗引领 勇做先行”品牌口号与核心标识，标志着文化党建理念的正式萌芽。2021年，《创建实施方案》的出台与动员部署会的召开，系统阐述了品牌的文化内涵与创建路径，将儒家文化元素明确融入品牌建设的顶层设计，统一了思想，开启了文化赋能党建的序章。

　　(二)体系构建与特色培育(2022-2023年)。这一时期重在“深化”与“发散”。2023年，深化创建工作的通知发出，品牌建设从党总支向各党支部全面延伸。创建领导小组牵头调研，实施“一支部一策”，鼓励各支部结合具体业务领域(如道路运政、水路运政、工程质量监督等)，挖掘与自身业务相关的文化元素，孕育特色子品牌。

　　(三)矩阵成形与融合显效(2024年至今)。这一时期标志着品牌建设进入“集成”与“升华”阶段。2024年，《打造党建品牌矩阵实施方案》出台，创造性提出“跨区域党建”思路，借鉴跨区域执法的业务协同经验，推动党建工作的跨区域联动。由此，一个以“党旗引领 勇做先行”为主品牌，各县市(区)、各领域特色品牌为子品牌的立体化“1+11+11”矩阵正式成形。子品牌如“执爱运河”(融合运河文化)、“党心铸魂 匠心筑路”(弘扬工匠精神)、“文明交通 鱼你同行”(结合地方特色)等，如百花齐放，既统一于主品牌的核心理念之下，又各具文化风情与业务侧重，生动诠释了“和而不同”的儒家智慧。

　　2025年，“三同三融”工作法与“党建+执法+服务”新模式的实施，将融合推向新高度。对外，主品牌牵头与交警、高速运营单位组建“同舟共济 宁心护航”党建联盟，与济南海事局党支部共建“数据共享桥梁”，实现了跨部门、跨行业的党建与业务“双融合”，体现了儒家“协和万邦”、“通力合作”的治理观。对内，子品牌“红色领航 驿路有嘉”依托治超站建立“司机红色驿站”和“司机之家”，将执法站点变为服务窗口，正是“仁政”思想在现代公共服务中的暖心体现，成功入选省级改革创新案例。

　　三、项目特色

　　(一)理念创新：完成传统文化的现代党建转化。成功将儒家思想的“德治”、“仁爱”、“和谐”、“教化”等核心理念，不是作为标签，而是作为精神内核，有机融入党建品牌建设和执法价值塑造中，为新时代机关党建提供了富含地域文化特色的思想资源与实践范式。

　　(二)模式创新：构建协同共进的立体党建矩阵。突破了单一、封闭的党建品牌模式，创建了“1+11+11”这一主次分明、上下联动、横向协同的开放式矩阵系统。“跨区域党建”更是打破了行政壁垒，以党建纽带促进业务协同，是党建引领基层治理现代化的前沿探索。

　　(三)实践创新：确立刚柔并济的执法服务新范式。推动执法从单一管理向“管理、服务、教化”三位一体转变。通过“柔性执法+智慧普法”品牌，将“说理”、“教育”置于处罚之前，体现了“道之以德，齐之以礼”的古老智慧在现代治理中的新生，重塑了执法者与相对人的关系，提升了法治的社会认同感。

　　四、主要成效

　　五年的文化深耕与党建创新，品牌建设已结出丰硕成果，品牌影响力日益扩大。

　　(一)业务质效显著提升。品牌矩阵释放强大动能，推动业务全面进步。2025年度，获省部级奖项40余项;1个基层大队入选全国交通运输新时代“枫桥式”基层执法联系点，1人获评优秀执法大队长;支队案卷评查、治超等4项机制被交通运输部、省厅简报推广;课题《如何利用内河水上非现场执法监管系统有效打击非法走私》被全国打私办立项为2025年度全国反走私重点课题;“儒风水运 法润航程”被交通运输部办公厅评为“八五”普法典型案例。这些成绩，正是“勇做先行”的担当精神与“精益求精”的儒家匠艺文化相结合产生的化学反应。

　　(二)群众满意度持续攀升。儒家“仁爱”、“恤民”思想直接转化为“首违不罚”、“说理式执法”、“轻微免罚”等柔性执法措施，以及“非现场执法”等智慧监管模式，在维护秩序的同时最大限度减少对群众干扰，实现了“监管不扰企、安全不失控”，让执法既有力度更有温度，群众获得感、满意度显著增强。品牌建设经验与先进事迹获中国交通报、省交通运输厅及济宁当地多家主流媒体报道。服务对象切实感受到品牌创建带来的新变化，满意度显著提升。

　　(三)行业影响力广泛辐射。“党旗引领 勇做先行”党建品牌先后在“第七届全国交通运输优秀文化品牌推选活动”中荣获“创新力文化品牌”，在“首届公路交通行业优秀品牌推选宣传活动”中荣获“红色先锋品牌”称号;党建与业务融合做法被评为全国交通运输综合执法典型案例、山东省交通运输系统“四基四化”典型案例;支队宣讲作品在省厅执法品牌宣讲中分别荣获二等奖、三等奖;《“清风儒来”—做交通质监廉洁卫士》微视频，获省交通运输厅清廉质监微视频二等奖;《“执”爱运河》获山东交通我来拍视频二等奖。支队先后被评为济宁市“先进基层党组织”“全省平安交通建设表现突出集体”“市平安交通示范单位”“省2024年春运工作成绩突出集体”。高速公路治超“一路三方六联”工作办法被评为全国“公路治超典型案例”，“水上非现场执法平台”被评为交通运输部行政执法“四基四化”典型案例，获得2024“数据要素×大赛”山东分赛数字机关赛道全省并列第一名、一等奖。这些荣誉，是对“党旗引领 勇做先行”品牌价值与文化创新力的高度认可。

　
　参加中国交通报第七届“讲出你的品牌故事”活动

　　济宁市交通运输综合执法支队以党建品牌矩阵为“针”，穿起市县一体、跨域协作的“业务线”，织就了一张执法效能提升、群众满意度增强的“融合网”，为破解机关党建“两张皮”提供了实证范本。