“海上枫桥”解民纷“四位一体”保平安 以高质量党建引领基层治理提质增效

　　一、背景介绍

　　北海涠洲岛海事处是广西唯一的驻岛海事管理机构，管辖范围包括距涠洲岛沿岸10海里海域，海域面积1050平方公里。近年来，涠洲岛海事处党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以推动高质量党建引领高质量发展的实践中先试先行，创建“海上枫桥”基层治理体系，打造“涠海同舟”党建品牌，用“海事蓝”筑起守护“中国最美海岛”的红色防线。

　　二、主要做法

　　(一)强化政治根基，筑牢基层战斗堡垒。一是坚持政治引领，严格落实“第一内容”制度，坚持学思想与谋发展同步发力，创建“主题党日+生态治理”“主题党日+安全监管”双轮驱动机制，推动组织生活与保护布氏鲸海洋生态、保障水上新业态安全等一线工作深度融合，形成“党建引领、多方联动、科技赋能”的交旅融合发展新范式，筑牢涠洲岛海洋生态多样化发展安全屏障。二是坚持问题导向，牢固树立“客船领域绝对安全”的理念，组建以党员为核心的“青年突击队”和“党员先锋队”，对春运、“五一”“十一”假期、暑期等客流高峰投入运营的涉客船舶，实施“全覆盖”随船监管和安全检查，督促隐患、缺陷整改到位，确保船舶适航。三是坚持担当作为的导向，坚决筑牢“主角”意识，扛起防范化解水上交通风险隐患的政治责任，集中力量破解涠洲岛游艇非法载客经营重大安全隐患，把党的政治优势转化为工作质效。联合海警、海洋、渔政等涉水单位党组织建立多方联建机制，打造涠洲近岸“5分钟响应圈”和沿岸“30分钟救援圈”，着力保障海岛人民生命财产安全。

　　(二)融合创新强企，激活党建发展动能。一是服务保障国家海上能源安全。联合涠洲原油“生产、运输、监管、支持”四大业务环节单位党组织，创建涠洲油运“四位一体”融合管理模式，打造涵盖“党建+海上安全共抓”“党建+能源产业共建”的工作机制，通过政治理论联学、安全生产联促、人才队伍联育、党建阵地共建、优势资源共享的举措，构建党建和业务深度融合交流协作平台，把党组织的政治优势、组织优势转化为保障国家能源安全的创新优势、发展优势。二是服务保障海洋生态安全发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，运用“主题党日+生态治理”机制，联合海警、渔政、法院等单位党组织在每年12月份至次年4月份的观鲸季节，常态化开展海上“护鲸”党员联合执法活动，严厉打击非法载客出海观鲸行为。组建“护鲸党员先锋队”，采取“无人机+海巡船+电子巡航”的立体监管模式，引导船舶分时段、分区域有序观鲸，有效降低对布氏鲸活动的干扰，推动海洋生态多样性保护和海洋经济协调发展。三是服务保障陆岛客运安全。落实重要传统节假日专人、专班、专责的工作机制，党员干部带头开展随船监管，全力守护“北涠”客运航线旅客安全便捷出行。组织辖区涉客航运企业成立船员行业党委，推动党建工作与船员培训、权益保障、安全生产深度融合，保障陆岛海上客运航线安全畅通。

　　(三)聚焦党群合力，提高基层治理效能。针对涠洲岛水上客运多元需求、安全风险多变、矛盾纠纷多样的海岛治理难题，深化“海上枫桥”基层组织建设，创建“三融三化”工作模式。一是融服务于治理，实现便民举措精准化。建立“每周一访+上门服务”工作机制，深入港航企业了解企业需求，针对性开展安全培训，建成广西首个游艇驾驶员、海上搜救志愿者两个驿站，将业务咨询、普法宣传、技能培训等服务送到“船头身边”。创新实施“柔性执法”，通过“说理式执法”释法明理，以“轻微免罚”体现执法温度，同时精准帮扶游艇行业实施集约化管理，2025年共带动超23万人次安全亲水游玩，实现服务与产业发展的深度融合，让“服务不缺位”从理念落地为民生实效。二是融协同于防控，推动安全治理立体化。构建“党建引领+三级联动+多元协同”的安全防控格局，以党建为纽带，凝聚“属地政府-职能部门-共建单位”三级力量，联合海警、渔政等开展常态化联防共治，将新业态用海矛盾、养殖碍航等风险“前端化解”。建立“联合救助中心+立体救援通道”体系，建成广西首个 “海上枫桥” 联合救助中心，打通海陆空“立体 120”，形成“涠洲岛-北海”无缝救援链，累计救助千人、挽回亿元损失，用“多元共治”筑牢“安全不出事”的防线。三是融科技于调解，促进矛盾化解源头化。推动建立广西首个“海上枫桥”联合调处中心，联合多部门提供“一站式”解纷服务。推动游艇安装电子围栏、视频监控，用信息化手段从源头规避纠纷，使旅游旺季“船-客”纠纷从每月2至3 起降至基本无投诉，实现“矛盾不出岛”的治理目标，为海岛和谐发展注入长效动能。

　　三、项目特色

　　(一)党建品牌示范引领。挖掘“中国最美海岛”特色打造“涠海同舟”党建品牌，推进“枫桥式”执法，突出实践导向、实效导向，实现“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”，以典型示范带动整体提升。开展党建促发展示范建设，实施游艇等水上新业态安全治理“八大示范”工程，建成安全治理走在前、服务保障走在前、人民满意走在前“三个走在前”的游艇等水上新业态安全治理示范区。

　　(二)党建生态双向赋能。坚持统筹推进陆海生态文明建设，聚焦海洋污染防治、海洋生态保护，联合北海海洋中心、广西海洋科学院等单位党组织建立广西涠洲岛珊瑚礁生态保护联盟，联合南京师范大学科研团队、渔业部门等单位党组织建立布氏鲸常态化监测、常态化保护执法等机制，构建“多部门协同参与、党组织统筹协调”的海洋生态治理体系，把政治引领、组织覆盖、党员先锋、制度保障贯穿到珊瑚礁修复、布氏鲸栖息的海洋生态保护全链条，实现用“党建红”守护“海洋蓝”。

　　(三)促进海洋经济发展。立足涠洲海洋资源禀赋，联合涉海部门、企业整合党建资源、业务资源，推动党建工作与海洋经济发展深度融合。聚焦涠洲岛游艇产业经济发展政策不完善的问题，推动联合交通、旅游、海洋等六部门出台规范游艇租赁管理的政策，为发展游艇租赁新业态提供政策依据。创建“北涠”安全畅通文明客运航线，推动建设国内首家港航一体化陆岛客运航线数智港航平台，实现港航安全运营管理智能化，陆岛客运1小时通达，为旅客提供安全便捷服务。

　　四、主要成效

　　(一)治理效能提升。党建促安全、安全强党建的相融互促共提升，水上交通事故持续保持“零事故、零污染、零伤亡”，旅游旺季“船-客”纠纷从2025年每月2至3 起降至基本无投诉。构建涠洲近岸“5分钟响应圈”和沿岸“30分钟救援圈”，实现突发事件处置零延误。

　　(二)生态经济双赢。党建引领海洋生态治理效能显著，涠洲岛珊瑚修复面积从原有2000平方米扩张到现在30万平方米，涠洲岛布氏鲸识别数量超70头。布氏鲸保护与观鲸游协同发展，2026年春节服务观鲸游客15.96万人次，同比增长51%，实现旅游总消费2.44亿元。

　　(三)党建活力增强。先后获评交通运输部新时代“枫桥式”基层执法联系点、自治区文明单位、自治区青年文明号、直属海事系统先锋党支部、广西海事局建设模范机关先进集体、广西海事局先进基层党组织、北海市先进基层党组织、北海市党内政治文化建设示范单位、北海市直机关“四强党支部”等荣誉称号。近年来，涠洲岛海事处在节假日安全保障、防台及鲸鱼保护等工作中成效显著、表现突出，累计获央视新闻、新华社、中国新闻网、央视网、广西日报等主流媒体报道28次。特别在是2025年9月23日，受台风“桦加沙”影响，涠洲岛海事处高效应对、科学处置，成功疏散岛上6000余名涠洲岛游客，得到CCTV-13频道《新闻直播间》报道。