党建引领聚合力 联建融合促发展

　　引言

　　为庆祝中国共产党成立105周年，深入落实新时代党的建设总要求，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，湖南省道路运输管理局党委立足行业实际，以“支部联基层”结对共建为抓手，持续推动党建与业务从“物理相加”迈向“化学相融”。本案例系统总结了局党委通过创新“三单”工作法、“三联”共建模式，成功破解行业治理难题、打造交旅融合标杆的实践经验，生动展现了党建引领道路运输行业高质量发展的显著成效，以实干实绩向党的华诞献礼。

　　一、背景介绍

　　交通运输是国民经济基础性、先导性、服务性行业，事关发展大局、关乎民生福祉，是践行以人民为中心发展思想、推动高质量发展的关键阵地，更是党建引领综合交通建设的核心战场。长期以来，省道路运输管理局在行业发展推进过程中仍存在部分短板弱项，机关党建与行业业务融合衔接不够紧密，党建赋能业务发展的作用发挥尚不充分。部门上下联动、行业政企沟通协作仍有提升空间，部分政策落地衔接不够顺畅，联系服务群众的精细化水平有待进一步加强。同时，道路运输行业业态繁杂、治理难点较多，新业态规范管理和行业整体治理效能仍需优化提升，部分党员干部深入基层、联系群众不够主动，基层党组织的政治功能与组织优势，在转化为行业治理成效和发展动力方面，还需持续巩固强化。

　　为深入贯彻落实党中央关于加强基层党组织建设的决策部署，牢牢把握“党的一切工作到支部”鲜明导向，破解行业发展瓶颈，省道路运输管理局党委坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，以“支部联基层”结对共建为核心抓手，全力推动党建与业务深度融合，打通机关与基层、行业与企业、管理与服务的联动壁垒，切实把党建政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势、服务优势。

　　省道路运输管理局党委下辖12个机关党支部、1个离退休党总支、4个离退休党支部、1个通信站党支部，共有党员178名。近年来，局党委坚持高位统筹、全员参与、常态推进，领导班子成员带头以普通党员身份参与联建活动，精准对接基层交通运输单位、运输企业、科研机构等党支部开展结对共建，构建上下贯通、内外协同、齐抓共管的党建业务融合工作格局，与龙骧集团、浏阳市交通运输事务中心、申湘汽车集团等多家单位党支部建立长效联建关系，以党建引领推动道路运输行业高质量发展，打造可复制、可推广的实践样本。

　　二、主要做法

　　围绕党建与业务融合创新、党建引领综合交通建设核心目标，以“支部联基层”为抓手，从思想引领、机制创新、实践攻坚三个层面发力，推动党建工作与行业发展同谋划、同部署、同落实、同见效。

　　(一)提高政治站位，凝聚融合共建共识

　　坚持把政治建设摆在首位，传承弘扬“支部建在连上”光荣传统，将“支部联基层”作为践行“两个维护”、推动党的路线方针政策在交通运输领域一贯到底的“最后一公里”工程，筑牢思想根基、凝聚行动合力。一是紧扣政治要求抓落实。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，严格落实省委、省厅党组关于支部联建的各项实施方案，将联建工作作为硬性政治任务，扛牢主体责任;二是聚焦发展需求破难题。针对道路运输行业痛点堵点，以联建搭建政企沟通、政策落地、难题攻坚的桥梁，提升行业治理体系和治理能力现代化水平;三是践行群众路线转作风。推动党员干部下沉一线、贴近群众、服务企业，在办实事、解难题中锤炼宗旨意识和务实作风，破除党群干群“隔离墙”。

　　局党委明确“以党建促业务、以业务强党建”总体原则，将支部联建纳入年度党建重点工作，打破党群部门“单打独斗”局限，构建全局上下协同发力的工作局面，严格落实主要领导“双带头”机制，带头建立基层联系点、带头参与联建活动，推动联建工作走深走实。

　　(二)创新联建模式，构建闭环工作机制

　　坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚持实效导向，创新推行“三单”工作法与“三联”共建模式，实现精准对接、高效联动、常态长效。一是推行“三单”工作法。实现供需精准匹配：机关党支部梳理政策、技术、资金、服务等“资源清单”，基层党支部列出发展难题、民生需求等“需求账单”，共建双方双向对接、共同制定“计划定单”，靶向解决基层急难愁盼问题;二是深化“三联”共建模式。强化协同联动：组织联建，共建支部共学理论、共筑堡垒、共强队伍，打破行政壁垒和信息孤岛;活动联办，将主题党日、业务交流搬到运输站场、项目一线，让党建活动贴近业务、贴近实际;工作联抓，围绕行业监管、项目建设等中心工作，联合攻坚、协同推进，把党建触角延伸至业务全链条。

　　(三)聚焦主责主业，攻坚行业治理难题

　　坚持党建引领贯穿综合交通建设、行业治理、服务提升全过程，以重点项目、民生工程为载体，打造“党建+项目”“党建+治理”“党建+服务”融合品牌，以张家界城景巴士项目为试点，推动党建与业务深度融合。一是直面行业困境，明确攻坚方向。针对张家界城景客运市场“小散乱弱”、非法营运突出等问题，道路客运部党支部与张家界南方旅游产业集团党支部结对共建，破解治理顽疾、打造交旅融合标杆;二是深化三联发力，破解发展瓶颈。组织联建搭平台，联合编制发展规划、协调跨部门审批、制定服务标准;资源联享强赋能，优化枢纽布局、搭建智慧调度平台、推动绿色转型;工作联抓保长效，建立月度座谈、联合排查机制，推动监管模式从“事后处罚”向“事前预防、事中管控”转变;三是强化示范引领，打造行业品牌。助力张家界城景巴士项目获评国家级交旅融合创新案例，提升行业影响力。

　　三、项目特色

　　“支部联基层”实践案例是以党建与业务深度融合为核心，立足道路运输行业特点，突出“精准化、创新性、实效性、可复制”四大特色，形成独具交通运输行业特色的党建工作模式。

　　(一)融合模式精准化，破解“两张皮”难题

　　摒弃“就党建抓党建”的形式化做法，以“三单”工作法实现党建与业务精准对接，围绕行业治理、项目建设、民生服务等核心业务谋划联建工作，让党建工作不再是“虚功”，而是破解业务难题、推动行业发展的“实招”，真正实现党建与业务同频共振、深度融合，从根本上破除“两张皮”壁垒。

　　(二)联建机制创新性，构建协同联动格局

　　创新“三联”共建模式，打破机关与基层、行业与企业的行政壁垒，构建“组织共建、资源共享、工作共促”的协同联动格局;将党建活动与业务实践深度绑定，把课堂搬到一线、把服务落到现场，让党员干部在实践中锤炼党性、提升能力，推动党建工作从“机关大院”走向“基层一线”。

　　(三)实践导向实效性，聚焦民生服务主业

　　坚持以人民为中心的发展思想，将联建工作与民生服务、行业治理紧密结合，聚焦群众出行急难愁盼问题，从张家界城景巴士项目整治到“司机之家”建设，从智慧平台搭建到绿色交通推进，每一项联建举措都贴合基层实际、贴合群众需求，确保联建工作取得实实在在的成效，让群众感受到党建带来的新变化、新提升。

　　(四)经验成果可复制，打造行业示范样本

　　实践过程中形成的“三单”工作法、“三联”共建模式，以及张家界城景巴士项目的攻坚经验，贴合交通运输行业实际，具有较强的可操作性和可复制性，不仅为省道路运输管理局后续联建工作提供了遵循，也为全省交通运输系统党建与业务融合、党建引领综合交通建设提供了可借鉴的实践样本。

　　四、主要成效

　　通过持续深化“支部联基层”实践，党建引领作用充分彰显，党建与业务融合成效显著，行业发展、队伍建设、民生服务等方面均取得突破性进展，真正实现了“党建强、业务兴、民生优”的良好局面。

　　(一)党建业务深度融合，红色引擎作用充分彰显

　　彻底破除机关党建与行业业务“两张皮”壁垒，基层党组织政治功能和组织功能全面强化，党员先锋模范作用在攻坚一线充分发挥。全局上下牢固树立“党建做实就是生产力、做强就是竞争力、做细就是凝聚力”的理念，以支部联建为纽带，实现党建工作与综合交通建设、行业治理、服务保障同谋划、同部署、同落实，推动党建与业务从“物理相加”迈向“化学相融”，党建优势切实转化为行业发展胜势。

　　(二)行业发展提质增效，治理服务水平全面升级

　　以党建引领破解行业治理顽疾，张家界城景巴士项目成为交旅融合标杆典范，累计安全运送旅客超140万人次，2025年“五一”假期单日最高客流达1.2万人次，实现游客“零滞留”;游客平均换乘次数从2次以上降至0-1次，服务满意度高达98.5%;合规运营车辆占比从70%提升至100%，非法营运乱象彻底整治。该项目获评全国交旅融合典型案例，带动周边消费增长约25%，实现交通引流、旅游增值、民生提质共赢，道路运输行业治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

　　(三)队伍作风持续淬炼，党群干群关系更加密切

　　依托支部联建平台，推动党员干部常态化下沉运输站场、项目一线、企业车间，在破解难题、服务群众、保障发展的实践中，宗旨意识、群众工作能力、业务实战能力全方位提升，脱离实际、脱离群众的问题有效破解。锤炼出一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的道路运输管理铁军，彻底打通党群干群“隔离墙”，构建起水乳交融的干群关系，为交通运输事业高质量发展筑牢了人才根基和作风保障。

　　(四)品牌效应逐步凸显，示范引领作用有效发挥

　　“支部联基层”已成为省道路运输管理局党建工作特色品牌，形成的一系列联建机制和实践经验，在全省交通运输系统产生了良好示范效应。目前累计与多家基层单位、企业建立长效联建关系，推动联建工作常态化、规范化，为党建引领综合交通建设、推动道路运输行业高质量发展提供了坚实支撑，得到上级部门和群众的广泛认可。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。省道路运输管理局将持续深化“支部联基层”实践，不断优化联建模式、丰富联建内涵，持续推动党建与业务深度融合，以党建红引领交通蓝，奋力打造综合交通建设标杆、谱写道路运输高质量发展新篇章，为服务全省经济社会发展大局筑牢坚实交通保障。