“党建扎根边境线、执法服务牧区情”

　　一、创新背景：边疆执法线上的时代考题

　　在祖国北疆呼伦贝尔市边境公路上，内蒙古自治区交通运输综合行政执法总队三支队九大队党支部作为联合党支部，肩负国道G331、G332边境公路执法护路重任。辖区横跨呼伦贝尔草原腹地，穿越新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗两个少数民族聚居区，是中俄蒙经济走廊重要通道，也是铸牢中华民族共同体意识的前沿阵地。

　　辖区地理边境性(紧邻国界政治敏感度高)、民族聚居性(沿线多民族交错居住)、地域广阔性(点多线长面广)、气候恶劣性(冬季严寒漫长，极端天气频发)，由此衍生出四大困境：一是管理覆盖困境，执法力量配置与管辖区域不匹配，常规巡查覆盖不全，存在管理薄弱环节;二是服务供给困境，沿线牧民居住分散，语言文化多为蒙语，法律法规认知有限，单一执法管理无法满足多元化生产生活服务需求;三是应急联动困境，极端天气下公路抢险、事故救援等工作，跨部门、跨领域快速协同能力有待提升;四是党建融入困境，党建工作易陷入“内循环”，与执法、服务等核心业务结合不紧密，引领民族团结、凝聚治边合力的作用发挥不充分。面对特殊工作挑战，九大队党支部认识到，传统党建模式无法适配边境执法服务需求，必须打破局限，创新构建“一二四”工作体系，推动党建与业务深度融合。

　　该体系以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动党建与执法业务、服务群众深度融合，依托政治铸魂、组织强基、先锋引领、联建共治四项机制，将党建扎根边境线，将执法服务融入牧区情，探索出具有边疆民族地区特色的交通运输执法党建创新路径。

　　二、创新实践：“一二四”工作体系的构建与运行

　　(一)贯穿一条主线：铸牢中华民族共同体意识的边疆实践

　　把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作开展主线，融入血脉、见诸行动，做好新时代交通运输执法工作。

　　1.三维学习体系，让理论“声”入人心。创新“集中研讨学+流动课堂学+蒙汉双语讲”三维学习模式，组织党员深学细悟党的创新理论，同时把学习课堂搬到牧民毡房、收费站广场、边防公路旁，向牧民宣讲法规政策、传递党的声音，使党的关怀直达边疆“最后一公里”。

　　
党员服务日开展蒙汉双语普法宣传

　　2.特色情景党课，让教育“活”在边疆。开设“草原上的党支部”“纪念碑前的誓言”等情景党课，将理论学习与地域文化、职责使命相结合，提升教育的感染力和实效性。

　　3.党建共建载体，让团结“联”成合力。创新“党建共建+民族团结”模式，与甘珠尔边境派出所、巴音布日德嘎查、乌尔逊河收费站等单位结对共建，通过组织生活同过、主题联办、优势资源共享，共同开展“草原保护日”“法治宣传进牧户”“路政宣传月”等活动，促进各族干部群众深度交往交流交融。

　　(二)推动两个融合：党建与业务同频共振

　　党支部坚决破除党建业务“两张皮”，推动党建工作融入中心工作、融入群众需求。

　　1.党建+执法业务，守护公路安全

　　先锋攻坚在一线。设立2个“党员责任区”，覆盖辖区公路重点路段和复杂区域;组建1支“党员先锋队”，在违法超限治理、恶劣天气应急抢险等急难险重任务中冲锋在前。2025年、2026年辖区罕见暴风雪灾害中，党员先锋队顶风冒雪，多次成功救援受困车辆和群众，获赠锦旗。

　　品牌引领树形象。打造“‘执法’为民，‘永9’当先”党建品牌，引导党员争当忠诚卫士、服务标兵，2024年获评堡垒支部，2025年获评坚强堡垒支部。

　　2.党建+服务群众，传递党的温度

　　“九久便民”零距离。设立“九久便民法治宣传服务站”，搭建“法治宣传+应急救援+便民服务”三位一体平台，为辖区群众、沿线牧民提供蒙汉双语咨询、维修工具、应急药品等便民服务，常态化开展救援帮扶，群众满意度持续提升。

　　“暖心护路”常态化。深入开展“党建+志愿服务”，设立“党员服务日”，设置“双语服务岗”，推行蒙汉双语服务。党员带头深入社区、牧区开展环境卫生整治、扶贫帮困、家电维修等志愿服务，签订“门前五包”责任状，让党建工作延伸到包联社区。

　　(三)强化四项机制：保障体系高效运转

　　1.政治铸魂机制：坚持学用结合，将学习成果转化为具体举措，定期开展执法实践复盘、理论学习研讨，确保执法工作始终沿着正确政治方向推进。

　　2.组织强基机制：开展“沉浸式”警示教育，组织党员干部前往辖区看守所开展主题党日，接受思想洗礼;“云参观”中国抗战胜利成果，感受革命先烈的伟大精神。

　　3.先锋引领机制：设立“党员示范岗”，推行亮牌上岗、佩戴党员徽章，将先锋作用纳入考核评议。通过“老带新”培养业务骨干和入党积极分子，让党旗在执法一线高高飘扬。

　　4.联建共治机制：深化原有共建成果，新增与辖区交通执法部门、新华书店党建共建，形成“路地携手、警民联动、民族团结、共护坦途”的边境公路治理新格局。联合开展“温暖回家路”服务、路域环境整治、法治宣传，有效破解边境地区“管得了看不见、看得见管不了”的治理难题。

　　三、创新成效与复制推广价值

　　(一)创新成效

　　1.组织战斗力显著增强。党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用在边境执法服务中充分彰显，队伍凝聚力、执行力、战斗力大幅提升。

　　2.执法服务效能大幅提升。党建与业务深度融合，推动执法更规范、服务更精准、应急更高效，公路安全畅通得到有力保障，群众满意度稳步攀升。

　　3.民族团结根基更加牢固。通过持续深入的交往交流交融，执法队伍与沿线群众建立了鱼水深情，进一步铸牢中华民族共同体意识。

　　(二)推广价值

　　1.“一二四”工作体系具有普适性。“一条主线、两个融合、四项机制”的模式，可适用于其他边疆民族地区、交通运输执法领域及各类基层党组织。

　　2.“九久便民”品牌具有可复制性。三位一体服务平台、多语言服务模式，可在少数民族聚居区、边境地区推广，实现执法力度与服务温度兼顾。

　　3.沉浸式教育模式具有借鉴性。实地警示教育、云端红色教育模式，成本低、效果好，适合资源有限的党组织。

　　4.“党建+志愿服务”机制具有推广性。 将党建工作与社区治理深度衔接，实现党建工作覆盖面与影响力双拓展，可广泛应用于基层党建工作。

　　四、经验启示

　　1.必须坚持主线引领，构建“大党建”格局。以铸牢中华民族共同体意识为党建业务融合核心抓手，突出民族团结进步，强化堡垒功能，创新服务载体，完善长效机制，实现民族团结与执法工作互促共进。

　　2.必须突出边境特色，创新实践载体。党建工作要紧密结合边境、民族、地域特点，挖掘运用好“蒙古马精神”等文化资源，打造接地气、有辨识度的党建服务品牌，让党建工作更贴实际、更暖民心。

　　3.必须推动深度融合，破解“两张皮”难题。以党建实效检验业务工作成效，精准找准党建与执法服务结合点，依托党员责任区、先锋队、党建品牌等抓手，推动党组织活动与业务工作同频共振。

　　4.必须强化群众参与，凝聚共建合力。边疆治理、公路管理离不开群众支持，通过贴心服务和有效动员，将沿线各族群众转化为基层治理的积极参与者，变“你和我”为“我们”，共同凝聚守护北疆、建设家乡合力。

　　九大队党支部“一二四”工作体系创新实践，生动诠释了“扎根边疆、心系人民”的初心使命。它证明，只要坚持党建引领，立足实际创新，深度融合业务，真诚服务群众，党的基层组织就能在祖国北疆的广袤大地上深深扎根，党旗在边境公路高高飘扬，助力各族群众携手迈向美好生活，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献坚实交通执法力量。