党建引领聚合力  “公路医生”惠民生——徐州市“公路医生进乡村”党建联合体

　　一、背景介绍

　　农村公路是服务乡村振兴的基础性、先导性设施，是保障群众安全出行的“生命线”，更是衡量交通治理能力和民生保障水平的重要标志。徐州市铜山区X304茅范线、邳州市X201官郯线、X306新占线、X303燕陈线等4条路段，均为区域重要交通干道，沿线集镇、学校、企业、村庄密集，人流车流交织叠加。其中X304茅范线日均车流量5500辆，货车占比71%，近三年发生交通事故136起;邳州3条路段路口密集、机非混行突出，安全隐患突出、群众反映强烈，先后被列为市级挂牌督办路段。

　　作为全市农村公路管理牵头部门，徐州市公路事业发展中心党委深刻认识到：农村公路安全治理，既是民生工程、平安工程，更是政治工程、发展工程。

　　为深入贯彻《江苏省“公路医生进乡村”安全专项行动(2023—2025年)工作方案》，该中心党委坚持人民至上、生命至上，立足全市农村公路治理全局，把道路安全整治作为党建引领基层治理、服务乡村振兴的重要抓手，在铜山、邳州创新组建“公路医生进乡村”党建联合体，整合交通、公安、应急、乡镇等多方党组织力量，以党建赋能治理、以专业破解难题、以协同提升效能、以长效巩固成果，全力推进农村公路安全隐患清零、通行环境提质、服务保障增效，为全市农村公路安全治理探索可复制、可推广、可深化的徐州模式。

　　二、主要做法

　　(一)党建领航、多方联建，构建协同治理新格局

　　1.组建党建联合体，凝聚攻坚合力。徐州市公路事业发展中心党委坚持全市“一盘棋”思路，打破部门、层级、区域壁垒，在铜山、邳州分别牵头主导成立由交通、公路、公安、应急、执法、乡镇等党组织共同组成的党建联合体，构建“党委统筹、公路牵头、多方联动、闭环落实”工作体系。建立“共商、共享、共建、共鸣、共育、共办”协作机制，定期召开联席会议，共同研判隐患、制定方案、推进实施、验收评价，实现从“单兵作战”向“协同作战”转变。

　　
在铜山区牵头组建由交通、公路、公安、应急、地方政府多部门参与的党建联合体

　　2.强化党组织引领，压实治理责任。坚持“一路一策、一点一策”精细化治理要求，在党建联合体的统筹推动下，明确了各成员部门职责：公路部门牵头实施设施整治提升;公安部门负责秩序管控、违法查处和宣传教育;应急部门统筹隐患整治;乡镇负责属地协调、群众工作。各联合体党组织对照任务清单、责任清单、时限清单带动党员干部挂图作战，靠前履职、带头落实，推动形成全域覆盖、全程管控、全员参与的治理格局。

　　3.党员示范引领，激活一线动能。在联合体成员单位结合职责分工，在治理一线设立党员先锋岗、责任区，组建党员突击队，党员干部带头踏勘现场、带头攻坚难点、带头服务群众，在学校路段、临水路段、事故多发等重点治理路段亮身份、当先锋、作表率，让党旗在农村公路安全治理一线高高飘扬。

　　(二)专业赋能、精准施治，打造公路医生新模式

　　1.组建专家团队，精准“问诊开方”。党建联合体各成员党组织整合各职能领域省、市、县三级公路、交警、应急专家资源，组建“公路医生”专家团队，对挂牌路段开展全覆盖踏勘排查，深度分析事故成因、设施短板、管理漏洞，现场会诊、精准施策。两地的党建联合体累计组织专家90余人次下沉一线，排查整治重点隐患31处，实现隐患见底、措施到底、整治彻底。

　　2.强化人才联育，建强本土队伍。党建联合体立足两地农村公路长远发展，坚持“技术输血+人才造血”并举，开展“公路医生进讲堂”“实战培训到基层”活动，围绕隐患识别、设施规范、安全管理等内容开展实操培训，培育一批懂业务、熟情况、能干事的本土“公路医生”，推动基层从“不会管、不敢管”向“专业化、常态化”管理转变。

　　3.工程管理并重，提升本质安全。在治理过程中，各联合体单位坚持工程措施与管理措施同步发力，重点强化学校、集镇、急弯、临水、高路堤路段安全防护，系统实施路面修复、标志标线优化、护栏升级、道口完善、智能监控安装等工程，强化质量和进度管控，全面提升道路安全保障水平。

　　(三)深度融合、常态长效，推动党建业务双提升

　　1.党建+隐患治理，严把质量关口。联合体党组织全程参与方案设计、施工组织、质量管控、竣工验收，严把安全关、质量关、进度关、廉洁关，确保整治工程高标准、高效率、高质量完成。

　　2.党建+宣传教育，提升安全意识。各联合体党组织创新“线上+线下、阵地+流动、普遍+重点”宣传模式，组织党员志愿者走进沿线校园、村居、企业，针对老年人、学生、货车驾驶人等重点群体开展精准宣教，推动安全出行理念入脑入心。

　　3.党建+长效管护，巩固治理成果。在联合治理的过程中，党建联合体成员单位逐步建立了隐患动态排查、设施常态维护、部门联合巡查、信息共享互通机制，推动农村公路安全治理从“集中整治”向常态长效、源头治理转变，实现整治一处、巩固一片、带动一方。

　　(四)民生为本、服务为民，彰显公路担当

　　党建联合体各成员党组织始终把群众满意作为第一标准，通过座谈走访、民意征集等方式，把群众最关心、反映最强烈的痛点难点作为整治重点。重点解决学校路段拥堵、临水路段防护不足、交叉口视距不良等突出问题，让群众出行更安全、更顺畅、更舒心，真正把民生工程建成民心工程。

　　三、项目特色

　　(一)党建引领是核心，组织优势转化为治理效能

　　把党的领导贯穿专项行动全过程，以党建联合体为纽带，把分散力量拧成“一股绳”，把治理责任落到“一条链”，实现党建工作与农村公路安全治理深度融合、同频共振，为破解跨部门、跨领域治理难题提供了根本保证。

　　(二)协同共治是关键，构建一体化治理体系

　　创新构建“党委统筹、公路牵头、部门联动、乡镇主责、专家支撑、群众参与”的治理体系，破解了长期以来权责分散、合力不足、重复治理、效率不高等问题，形成可复制的协同治理范式。

　　(三)专业施治是支撑，实现精准化源头治理

　　以“公路医生”为抓手，坚持专家诊断、科学施策、靶向整治，推动农村公路安全治理从“经验型”向专业型、标准型、智慧型升级，真正做到对症下药、药到病除。

　　(四)民生导向是根本，践行以人民为中心理念

　　始终聚焦群众急难愁盼，把安全隐患当事故对待，把群众呼声当行动指令，把道路安全作为最基础的民生保障，体现了交通部门守护群众平安出行的责任担当。

　　(五)长效可推广是优势，形成全市治理样板

　　项目形成的“党建联合体+公路医生+协同治理+长效管护”模式，机制成熟、操作简便、适用性强，对全市乃至全国农村公路安全提升、隐患治理、服务乡村振兴具有重要示范推广价值。

　　四、主要成效

　　(一)安全隐患全面清零，道路通行环境显著改善

　　铜山、邳州4条市级挂牌路段全部完成整治并顺利销号。铜山区X304茅范线投入资金约580万元，完成路面、标线、标志、护栏、智能监控及绿化提升等系统治理;邳州市3条路段投入28.69万元，完善标志、标线、护栏、警示设施等关键节点提升。整治后，路段事故发生率大幅下降，通行秩序明显规范，本质安全水平显著提升。

　　(二)党建业务深度融合，治理能力实现整体跃升

　　党建联合体高效运行，实现了多部门协同机制常态化、制度化，基层专业人才队伍不断壮大，本土“公路医生”扎根一线，农村公路安全治理从被动处置向主动预防转变，从集中攻坚向常态长效提升，全市农村公路治理体系和治理能力现代化水平显著增强。

　　(三)群众满意度持续攀升，民生福祉不断增强

　　经过综合整治，学校周边拥堵有效缓解，临水、高路堤等危险路段防护到位，路口视距不良、机非混行等问题全面改善，沿线群众、师生、企业、驾驶人获得感、幸福感、安全感持续提升，项目得到各级党委、政府充分肯定和社会各界广泛好评。

　　(四)有力支撑乡村振兴，交通赋能作用更加凸显

　　安全畅通的农村公路有效串联乡村、园区、产业、景区，改善了农村发展环境，激活了沿线产业活力，促进了农产品流通和农民增收，为新农村建设、人居环境整治、乡村全面振兴提供了坚实交通保障。

　　(五)形成徐州治理品牌，示范效应持续扩大

　　徐州“公路医生进乡村”党建引领模式，理念新、机制实、成效好、可推广，为全省乃至全国农村公路安全专项行动提供了实践样本。从全市农村公路管理长远发展看，该模式有利于持续提升治理效能、巩固治理成果，推动农村公路更好服务经济社会高质量发展。

　　下一步，徐州市公路事业发展中心党委将持续深化党建引领，不断完善“公路医生进乡村”党建联合体长效机制，以更高标准、更实举措、更优服务，全力守护群众安全出行，为加快建设交通强市、全面推进乡村振兴作出新的更大贡献。