精管筑平安 精细育品质以“三送”行动绘就交通质监党建为民服务新图景精管筑平安 精细育品质以“三送”行动绘就交通质监党建为民服务新图景

　　一、案例背景

　　2026年是中国共产党成立105周年，也是全面贯彻党的二十届四中全会精神、开启“十五五”规划新征程的关键之年，黑龙江省交通运输综合行政执法局工程质量监督分局(以下简称“质监分局”)始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新时代党的建设总要求，紧扣交通运输领域高质量发展首要任务，秉持“精管筑平安、精细育品质”核心理念，将党建工作与质监执法主责主业深度融合。针对公路水运工程建设领域项目施工技术难点多、企业法治意识待提升、监管服务精准度需加强等行业痛点，立足“为民服务实践探索”方向，创新开展“送服务到项目、送技术到工地、送法律进企业”三送行动，推动监督执法从“事中严管”向“事前预防”转型跃升，构建预防性治理新格局，以党建赋能交通建设，助力省管重点公路水运工程培育新质生产力，实现传统建造模式创新升级。

　　二、主要做法

　　质监分局以党建为引领，把“三送”行动作为践行“我为群众办实事”长效机制的重要载体，紧扣项目需求、施工难题、企业发展痛点，精准施策、靶向发力，将服务、技术、法治资源直送工程建设一线，推动党建工作与质监服务、执法监管同频共振、同向发力。

　　(一)送服务到项目，精准对接需求筑牢发展根基。

　　分局党委坚持以人民为中心的发展思想，把项目建设的“急难愁盼”作为党建工作的着力点，打破传统监管模式，以 “精准服务+主动帮扶” 打通项目服务“最后一公里”。一是前置服务关口，优化审批流程，延续“当日报监、当日审批”模式，以“提前介入、事前指导、一次通过”为原则，大幅缩短监督手续办理周期。二是创新监管服务模式，推行“企业申请+监督检查+技术指导+现场交流”的“邀约式”监管，依据项目实际定制“一对一”监管清单，避免“大水漫灌”式检查，精准投放监管资源。三是聚焦项目重点难点，针对特大桥建设、隧道工程监管等行业难题，成立攻坚专班，深入项目一线开展座谈调研，发放施工指导手册，为项目量身定制解决方案，如在哈尔滨都市圈环线北环项目中，针对特大桥建设重点难点问题进行专项指导，获项目参建单位高度认可。四是强化节日安全服务保障，在春节、五一、国庆等节假日期间，组织执法人员开展“节日我在岗”活动，放弃休息坚守一线，开展安全专项检查，确保重点项目节日期间建设安全稳定。

　　(二)送技术到工地，科技赋能施工破解发展难题。

　　分局党委以提升工程建设质量、强化从业人员专业能力为目标，将技术帮扶作为“三送”行动的核心抓手，搭建多层次、常态化技术培训与指导平台，以技术赋能推动工程建设品质提升。一是开展常态化技术宣贯，启动“冬季赋能・技术大讲堂”系列公益培训，聚焦新发布的《公路工程沥青及沥青混合料试验规程》等行业新标准、新规范，邀请行业专家进行权威解读，结合全省公路水运检测机构比对试验典型问题进行专项解析，培训以线上形式覆盖各市(地)交通主管部门、监理企业、在建项目参建单位等，累计参培人员超千人次。二是开展现场技术指导，组织党员技术骨干深入工地一线，面对面为施工人员解答技术难题，在安全生产月等活动中，以PPT图文并茂的方式宣贯重大事故隐患判定标准，从判定依据、清单内容、管理要求等方面进行专项讲解，提升项目风险隐患管控能力;针对工地试验室运行、检测数据应用等关键环节，讲解试验室检测结果“五个符合”、仪器环境“四个应对”、试验报告“三个一致”等技术要点，推动施工管理标准化、规范化。三是搭建技术交流平台，在铁科高速、哈尔滨都市圈西南环线等重点项目中，通过“线上+线下”结合的方式开展技术交流活动，打通技术共享 “最后一公里”，推动参建单位相互借鉴先进施工经验，破解施工技术瓶颈。

　　(三)送法律进企业，法治护航经营规范发展行为。

　　分局党委严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治宣传教育融入执法监管全过程，以“精准普法+以案释法”为抓手，提升企业及从业人员法治意识，推动企业从“被动整改”向“主动合规”转变。一是开展定制化普法宣讲，针对施工、监理、检测等不同企业类型，制定差异化普法内容，如面向施工企业解读危大工程专项施工方案编制、审核、论证等法律要求及安全生产管理人员责任划分;面向监理企业讲解“一案双罚”制度、监理签认终身责任等核心条款，宣贯行政处罚裁量基准清单，明晰法律法规红线。二是推行以案释法普法模式，结合监督执法中发现的典型案例，剖析工程实体质量、安全生产领域的高频违法违规风险点，通过 “案例+法条”的形式，让企业从业人员直观理解法律规定，如在黑龙江农垦建工路桥有限公司、省交投工程咨询集团等企业的普法活动中，以行政处罚典型案例为核心，讲解违法违规行为的法律后果，发挥执法震慑作用。三是开展多元化普法活动，采取“线上+线下”“理论+互动”的方式，通过现场座谈、线上培训、发放法律法规宣传手册等形式，开展普法宣贯培训，累计参训人员超500人次，发放宣传资料百余份;在执法检查中推行说理式执法，将法治宣传、政策解读融入执法全过程，对轻微违法行为优先适用说服教育、“首违不罚”等非强制手段，让执法既有力度又有温度。四是搭建政企法治沟通桥梁，组织与企业面对面座谈，就执法普法、企业法治需求等问题征求意见建议，动态优化普法内容和方式，推动普法工作从“大水漫灌”向 精准滴灌”转变，逐步形成富有特色的质监普法体系。

　　三、工作成效

　　质监分局以“三送”行动为载体，推动党建工作与为民服务、质监执法深度融合，实现了工程建设质量提升、企业发展活力增强、行业监管效能优化的多重成效，为黑龙江省公路水运工程高质量发展筑牢了坚实基础。

　　(一)预防性治理新格局基本形成，执法监管实现转型跃升。通过“三送”行动的精准落地，将服务、技术、法治前置到工程建设全流程，推动监督执法从“事中严管、事后整改”向“事前预防、全程管控”转型，构建起“源头防范、过程管控、精准服务”的预防性治理体系。针对工程建设领域的质量安全风险，实现了早发现、早提醒、早整改，全省公路水运工程建设项目质量安全问题整改率持续保持100%，重大事故隐患排查治理能力显著提升，哈尔滨都市圈西南环线、铁科高速等重点项目建设质量安全形势持续稳定。

　　(二)项目建设质效全面提升，新质生产力培育初见成效。“三送”行动精准对接项目建设需求，破解了一批施工技术难点和发展堵点，推动省管重点公路水运工程施工工艺持续优化、管理模式不断创新，传统建造模式向标准化、精细化、智能化升级。通过技术赋能和服务帮扶，“平安百年品质工程”理念深入融入工程建设全生命周期，参建单位的施工管理水平和工程建设品质显著提升，为交通建设领域培育新质生产力奠定了坚实基础。

　　(三)企业法治意识和专业能力显著增强，行业发展环境持续优化。通过常态化、定制化的技术培训和普法宣传，全省公路水运工程建设领域从业人员的专业技术能力和法治意识得到全面提升，施工、监理、检测等企业的主体责任落实更加到位，依法经营、依规施工的自觉性显著增强。分局推行的包容审慎执法、说理式执法等举措，让执法既有法治力度又有人文温度，政企关系更加和谐，行业法治化营商环境持续优化，项目参建单位对分局工作的满意度大幅提升。

　　(四)党建与业务融合深度深化，党员队伍担当作为能力持续提升。“三送”行动成为分局锤炼党员队伍、提升党建工作实效的重要实践平台，全体党员执法人员在一线服务、技术指导、普法宣传中践行初心使命，锤炼过硬作风，党组织的凝聚力、战斗力显著增强，形成了“党建引领、党员带头、全员参与”的工作格局，党员队伍的专业素养、执法能力和服务意识全面提升，打造了一支政治过硬、专业过硬、作风过硬的质监执法铁军。

　　四、经验启示

　　质监分局以“三送”行动践行党建为民服务的实践探索，为交通运输领域党建与业务深度融合、推动高质量发展提供了有益启示。

　　一是必须坚持党建引领，把牢发展方向。始终将党的建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党建工作要求贯穿于质监执法和服务发展全过程，将党建优势转化为发展优势、治理效能，确保交通质监工作始终沿着正确方向前进。

　　二是必须坚持人民至上，聚焦为民服务。始终把项目建设需求、企业发展痛点作为工作的出发点和落脚点，打破传统监管思维，创新服务模式，将服务资源直送一线，以精准服务解决群众“急难愁盼”问题，让党建工作更有温度、为民服务更有力度。

　　三是必须坚持守正创新，推动提质增效。紧扣质监执法主责主业，在严格执法、规范监管的基础上，创新监管手段、服务方式和普法模式，推动监督执法从“严管型”向“服务型”转变，以创新驱动推动行业高质量发展。

　　四是必须坚持融合共进，凝聚发展合力。始终坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，将“三送” 行动等为民服务实践作为党建与业务融合的重要载体，推动党组织和党员在一线担当作为，凝聚起交通建设高质量发展的强大合力。

　　下一步，质监分局将持续深化“三送”行动，不断丰富服务内容、创新服务方式、提升服务质效，持续完善预防性治理体系，以“精管筑平安、精细育品质”的实际行动，推动党建工作与交通质监事业深度融合、再上新台阶，为黑龙江省交通运输高质量发展提供更加坚实的质监保障，以优异成绩向中国共产党成立105周年献礼。

　　佐证材料：

　　1.赴铁科高速调研送“服务+普法”到工地--(2023年工作简报第七期)

　　2.工程质量监督分局现场指导哈尔滨都市圈西南环线投资有限公司组织开展防洪抗汛暨水上救援应急演练活动(新闻报道)

　　3.质量监督分局深入北环项目开展安全生产月“三送活动”(新闻报道)

　　4.质监分局：冬季赋能促提升“三送”服务到一线(新闻报道)

　　5.冬季赋能促提升“三送”服务到一线——工程质量监督分局组织开展全省公路工程沥青试验规程宣贯公益培训(2025年工作简报第二十三期)

　　6.规范执法送技术 强基提质优服务---工程质量监督分局质监分局“三送”活动走进东北林业大学工程咨询设计研究院有限公司培训(2026年工作简报第二期)

　　7.靶向普法助企增效 服务指导润企筑安---工程质量监督分局深入黑龙江农垦建工路桥有限公司开展“三送”活动(2026年工作简报第三期)

　　8.培训指导固根基 进企问需聚合力工程质量监督分局深入黑龙江省交投工程咨询集团有限公司开展“三送”活动(2026年工作简报第六期)