在改革深水区树党旗：“书记工程”引领高速运营“二次创业”

　　在交通强国战略纵深推进、高速公路行业改革进入深水区的背景下，集团党委锚定“争先进位、打造一流”目标，为运营版块确立“以运营服务为宗旨”的战略定位，要求融合“大运营”“大物业”理念破解服务功能拓展、人才队伍转型等难题。公司党委深刻认识到，唯有坚持党的全面领导，创新党建载体，找准党建与业务深度融合的结合点，方能凝聚攻坚合力，而基层党组织书记作为党建工作的“第一责任人”，其头雁作用的发挥至关重要。

　　湖北交投襄阳运营公司党委以“书记工程”为载体，以“战略、问题、创新”为导向，围绕集团“五比五看”指标和运营难点，组织基层党组织书记领办“书记项目”，推动党建责任从“软性要求”转化为“硬性项目”，形成“书记亲自抓、直接抓”的责任传导。实践表明，在“书记工程”的引领和感召下，基层党组织书记自觉融入“书记项目”，有效激发了头雁动能，实现了自我革新和党性淬炼，在项目的实践推动中提升了政治能力、统筹能力与创新能力，带动了身边党员攻关发展难题。但同时也暴露了部分项目“重形轻效”、部门与基层协同机制不完善、典型经验总结推广不足等问题。未来，需从“强化顶层设计、突出协同保障、深化品牌培育”等方面加强探索，持续放大“书记工程”的头雁效应与融合效能，将党建优势转化为企业高质量发展的核心竞争力。正是基于这份探索与实践，我们致力于寻求推动公司党建与业务深度融合的创新路径，并由此形成如下调研报告：

　　一、调研背景与内涵

　　新时代背景下，高速公路运营管理改革已步入深水区，科技发展对扁平化、集约化、智能化的运营转型而言既是多重挑战、也是发展机遇;人民群众对美好出行的需求发生深刻转变，从“走得了”的基础通达性要求，升级为“走得好、行得美”的品质化体验。这不仅体现在通行效率、安全保障的提升，更延伸至服务场景的人性化设计、文化内涵的深度融入以及绿色低碳出行的倡导。这种需求升级，本质上是对现代国有高速公路运营企业在“营收增量、管理增效、品牌增强、对标增速，运营降本”等方面治理能力的全面考验，要求运营企业在资源配置、队伍建设、内控管理等方面实现系统性优化：既要强化跨部门协同机制，打破信息壁垒;又要锻造专业化人才梯队，提升创新能力;还要完善风险防控体系，确保运营管理规范化、精细化。

　　在此背景下，党建工作与业务发展的深度融合成为破局关键。党业融合不仅是推动高速运营高质量发展的“红色引擎”，更是应对复杂市场环境、提升治理效能的核心路径。而“书记工程”作为党业融合的重要载体，以党组织书记为第一责任人，聚焦运营增收、机电自维、养护创新、路衍发展等主责主业，将党建工作与重点任务同谋划、同部署、同落实。通过发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，把党的组织力转化为攻坚克难的行动力，以高质量党建引领保障运营转型发展，真正实现党建与业务同频共振、互促共进，为破解改革深水区难题提供坚实的组织保障与实践支撑。

　　基于以上背景，公司党委提出“‘书记工程’驱动党建与运营管理融合”这一课题，旨在构建一套可复制、可推广的党建赋能业务创新模式，为“书记工程”的持续深化及全面推广，提供科学决策依据和精准实践路径。

　　二、“书记工程”推动方式与工作体系的构建

　　公司党委以“书记工程”为抓手，通过书记领衔成立调研小组、组建攻坚团队、制定实施方案，实施资源统筹、动态管理与拉练观摩，构建“精准立项、书记扛旗、党委督评”三位一体工作体系，推动了党建与运营管理深度融合。

　　(一)突出精准立项，紧扣战略优布局。围绕集团“五比五看”核心指标与公司年度重点任务，以“战略同频、创新筛选”两个聚焦为原则精准布局项目。一是战略同频。对标集团战略目标，将“主业增收”“路衍发展”“交旅融合”等纳入攻坚清单，针对运营管理难点，分类确立“攻坚型、破题型、创新型”20个项目，确保项目与公司战略目标深度绑定。二是创新筛选。以“小切口、能落实、可示范”为标准，剔除常规性工作，重点审核项目的中心贴合度与推广价值，形成“书记项目”立项清单。

　　(二)突出书记扛旗，聚焦项目强合力。建立“书记领衔领办-团队协同攻坚”责任链条。通过“书记牵头抓总、专班精准落地”的双层架构，确保项目执行有力。一是书记牵头。各基层党组织书记亲自挂帅，统筹区域资源制定实施方案，确保项目推进方向不偏、力度不减。二是专班攻坚。根据项目难度组建 “攻坚团队”，明确“时间表”“路线图”，推动责任到人、任务到岗。

　　(三)突出党委督评，构建机制保实效。通过“以评促改、以改促效”的循环机制，建立“考核评价+动态培育”全流程管理体系，保障项目落地见效。一是考核挂钩。将项目实施成效纳入党建工作考核、书记述职评议重要内容，突出“工作结合度”“资源整合度”“项目成效度”三维评价。二是跟踪培育。建立项目管理台账，实行“清单式销号”，通过定期调度通报，推动问题解决。

　　三、“书记项目”经验作法及成效

　　党建做实是生产力的“锻造炉”，做虚则会成为形式主义的“空架子”。公司党委创新推进“书记工程”，以“书记项目”为核心抓手，构建了“书记挂帅统筹、党员冲锋落实、支部攻坚破题”的推进格局。

　　(一)坚持“书记挂帅”，凝聚交旅融合的“红色势能”

　　打造“交旅融合示范线”，推动高速公路从“单一通行功能”向“大物业大服务”转型，是挖掘保神高速旅游资源，拓展引流增收，提升通行体验的重要课题，也是第五党总支书记张衡带头攻坚的“书记项目”。

　　面对保神高速沿线旅游资源富集，但交通引流不足的供需矛盾，张衡对标集团“交通+旅游”战略布局，以走访调研为抓手，全盘掌握地方三产布局和群众致富需求，逐步理清了“以路为媒、路旅共兴”的突破方向。在列席政协神农架林区第十届委员会上创新提出“沿着保神高速去旅游，通行凭证+1元兑换景区门票”的活动方案，将企业发展诉求与地方“以交通促旅游、以旅游强经济”的战略深度对接，构建起“党建引领、政企联动、多方共赢”的合作机制，赢得了林区政府的高度重视和充分肯定。

　　为推动方案落地，张衡书记充分发挥党组织书记“政治引领、统筹协调、创新突破”三大优势，亲自挂帅成立工作专班，仅用45天时间，便完成方案策划、宣传推广等一系列工作，实现活动的快速落地。活动开展两个月吸引鄂陕豫等多地游客6.1万人次，带动通行费增收91.34万元，拉动旅游消费超550万元，保神高速荣获“2025年美丽高速”，并收到神农架林区文旅局专函致谢。

　　为深化服务价值、提升品牌形象，张衡书记带领广大员工聚焦司乘出行需求，盘活土地建“开心农场”“萌宠乐园”，改闲置房间为“神农风情民宿”，在收费站口搭建神农市集，把封闭的收费站园区转变成开放的多功能“迷你服务区”，既为司乘提供了高品质服务，也创造了“非路收入”新盈利点。

　　在张衡书记示范带动下，公司各基层单位负责人纷纷效仿，掀起了“深耕责任田、创新破难题、主动抓落实”的攻坚热潮：毗邻诸葛亮隐居地的隆中站，以“诸葛音乐草庐”为载体，让古琴雅韵与三国文化交织共鸣;东津站依托非遗资源，打造“非遗传承驿站”，展示掐丝珐琅等工艺品，开设周末非遗体验课堂，让传统文化可触可感;紧邻比亚迪车厂的郑岗站，将废旧费亭改造成融入汽车元素的“BUS小屋”特色空间……形成“一站一景一特色”的温馨服务矩阵，让高速节点成为地域文化“展示窗”与产业经济“连接器”。

　　这一实践充分彰显“书记领航”的“头雁效能”，党组织书记以政治引领把稳“方向舵”，以统筹协调凝聚“攻坚力”，以创新执行破解“发展题”，将党建“红色势能”转化为交旅融合“发展动能”，实现“交通流量”向“经济增量”的质变跃升，为“高速+旅游”融合发展树起标杆范式，以“书记项目”实效赢得司乘广泛赞誉。

　　(二)突出“党员冲锋”，破解运营提效的“红色密码”

　　落地实施差异化收费政策，推动高速运营从“被动管理”到“主动破局”转型，是助力优化区域营商环境、实现“企业降本、高速增效”的多赢发展战略举措，也是广大党员队伍积极响应党委号召，凝聚合力推进的“书记项目”。

　　保康县作为中部磷矿之都，日常运输磷矿的货车，一直是保康党支部收费管理员阮号关注的重点。在一次数据稽核时，他悄然发现“通行麻安和保神高速的满载磷矿货车，空车返程时，却避走高速改行国道。”为了摸清原委，在他的号召下，10余名业务骨干深入50余家磷矿企业和物流运输企业开展了走访调研，针对“空车走高速不划算”这一普遍认识，提出了“推行差异化收费政策，实现引车上路，为矿企降本，为运营增收”的工作设想。

　　带着“破题必须见底”的决心，保神、麻安路段的党员干部打破“坐在办公室等问题”的惯性思维，组建“党员冲锋队”沉入一线。历经100多天深入调研，累计收集整理了1735条运输路线的载重、频次、油耗等数据，建立了10余个“路段客货比”“通行费增长率”“普通公路车流量”等数据分析库，形成了87篇“点对点免费”“差异化收费”调研分析报告，有效找准了“物流降本”与“运营增收”的平衡点，为政策落地奠定了数据基础。

　　基于阮浩等同志扎实的调研成果，南漳-尧治河ETC六类货车差异化收费政策于2023年8月1日顺利落地实施。为确保政策精准触达，阮浩带领业务骨干主动化身“政策宣传员”，上门帮企业算好“经济账、时间账、周转账”，为企业定制最优运输方案，有力推动了差异化政策“扩点增线”。2024年8月，优惠区间从4个拓展至10个，覆盖路线增长27.66%，成功将高速公路打造成产业要素汇聚的“强磁场”。政策实施22个月以来，差异化收费成效显著：区间流量日均激增726%，累计让利3904万元，司乘满意度攀升至99.8%，吸引7家省内外单位实地取经，促成20余家物流企业合作，实现“企业降本、高速增效、安全提升”的全面突破。

　　这种思想与行动的双重革新，催生出极具创造性的攻坚路径：党员攻坚队不再局限于“政策执行者”角色，而是以 “运营策划者”身份主动介入市场——从数据采集端的“地毯式调研建模”，到政策设计端的“差异化收费创新”，再到落地服务端的“沉浸式精准触达”，形成全链条主动创效闭环。“党员先动”的担当，将党组织的政治优势转化为“发现问题的敏锐度、分析问题的精准度、解决问题的成效度”，让“书记项目”真正成为党员队伍能力的“试金石”与运营提质的“发动机”。

　　(三)强化“支部攻坚”，建强多元发展的“红色堡垒”

　　开辟路衍经济新赛道，借助路域资源优势，服务地方经济发展，最终实现互利共赢，是集团党委一直牵挂，重点部署的战略性任务。针对“路域资源”转化为“发展动能”这一课题，公司党委将路衍经济列为“书记工程”核心项目，开启了“支部主动破题、上下协同推进”的路衍经济实践探索。

　　石花党支部作为“路衍经济”书记项目的基层实践单元，始终坚持“高速公路延伸到哪里，路衍发展就跟进到哪里”，以“联动地方企业、激活路域价值”为攻坚方向，主动走访调研。在与百年老字号石花酒业的对接中，石花党支部一干人敏锐捕捉企业非遗酿造技艺推广与品牌传播的迫切需求，结合石花收费站日均数千辆跨省车流的“天然宣传阵地”优势，创新推出“站口靓化+广告租赁”合作模式：企业以资金投入和创意设计改造收费站，换取长期广告位与展销权;高速路则实现零成本升级，将老旧站点蝶变为区域经济“双向赋能枢纽”。

　　经过多轮不懈谈判，历经数十次方案调整与意见交换，双方最终就靓化设计方案、改造资金投入、广告租赁费用等合作细节达成一致。2024年11月20日，随着“石花”两字亮灯，由石花酒业投资94万元打造的“一品石花”酒瓶造型建筑，不仅成为收费站地标，更让停车缴费化作沉浸式品牌体验。目前，该模式已得到进一步复制，成功引入保康县“尧治河集团”和老河口“李河酒业”开展商业合作，形成“三瓶酒带来一路香”的联动效应。

　　这场以路衍经济为突破口的创新实践，是三级党组织凝聚合力、协同攻坚的生动写照。集团党委将战略“高度”转化为落地“力度”，以资源支撑服务破题开路;公司党委将统筹“精度”转化为推进“效度”，以机制创新聚合力量;基层党组织将党建“温度”转化为民生“满意度”，以末梢执行彰显担当，将党的领导嵌入项目全周期，既强化了党建责任的刚性落地，又将组织效能转化为实实在在的发展成效，实现“党建强、发展强、口碑强”的良性循环，为新时代国企党建与业务深度融合提供了“组织强则发展强”的鲜活样本。

　　四、当前存在的问题

　　在探索实践中，我们还清醒认识到在推进“书记工程”破解发展难题过程中还存在三大短板：

　　一是书记项目选题定位“重形轻效”。部分基层党组织攻坚意识不足，存在两种倾向：有的将日常工作包装成项目，避重就轻、流于形式，缺乏战略高度和痛点聚焦;有的选题空泛模糊，目标与路径不清晰，陷入“口号式攻坚”，实效平平。

　　二是书记项目保障机制“联而不合”。项目推进过程中，基层党组织与部门之间沟通协调不畅，资源整合分散低效，跟踪指导存在“代替干”或“放任干”的极端，缺乏双向激励机制，奖惩不明导致基层与部门积极性不足，聚攻坚合作用发挥不够。

　　三是书记项目示范引领“点强面弱”。2024年公司党委推进落地的20个书记项目，标杆项目较少，多数停留在解决局部问题层面，缺乏经验提炼、宣传推广及典型培育，可复制、便推广的模式不多，品牌效应还有待加强，在破解行业共性难题、提升公司整体竞争力等方面的辐射带动作用发挥不充分。

　　五、下一步改进措施

　　实践证明，只有坚持把党的建设与发展大势结合起来，与改革大局贯通起来，与中心工作统筹起来，党员干部群众心往一处想、劲往一处使，才能凝聚起推动企业发展的磅礴力量。为切实破解堵点、难点，充分发挥“书记工程”的引领作用，下一步将从顶层设计、协同保障、品牌培育三个方面进行改进：

　　(一)强化顶层设计，以压力传导强化“双向奔赴”效能

　　公司党委要聚焦党建责任末端落实和基层党建问题短板，将“书记工程”放在公司高质量发展大局中去考量，以运营增收、经营创效、路域环境提升、安全保畅等方面为切入点，变“自主选题”为“党委命题”，自上而下为基层党组织搭台子、谋项目。领导干部既要当好“设计师”，又要做好“施工员”，真正形成“一级做给一级看、一级带着一级干”的生动局面。公司各职能部门要全力推动资源下沉，强化现场督导，形成“党建引领、条块联动、双向奔赴”的鲜明导向。基层党组织要围绕“最后一公里”的作用发挥主动破局，充分调动党员骨干、青年职工的积极性，实现力量向项目集中、资源向项目集聚，为“书记项目”的有序推进提供强有力的支撑。

　　(二)突出协同保障，以机制创新激发“履职担当”活力

　　公司党委要树牢“一盘棋”意识，创新工作机制，全方位释放基层党组织和员工队伍的活力，让基层党组织既要“有方向”又要“有压力”，既要“有支持”又要“有方法”。一方面要持续完善书记项目考核评价指标体系，量化考核权重，促使各级党组织书记认真种好“责任田”。同时要建立“月有督导、季有调度、年有考核”的跟踪督办机制，采取现场调研、观摩评比等方式，鼓励基层党组织、党员个体之间形成“竞争”“合作”“学习”的关系，力争以一个个“小切口”的突破，推动基层党建实效的“大提升”。

　　(三)深化品牌培育，以示范引领擦亮“书记项目”成色

　　“书记工程”作为推动党建与业务工作深度融合的有效载体，每个项目的实施成效直接影响公司关键指标的“争先进位”。要树立“抓项目就是抓发展，创品牌就是创效益”的理念，将“书记工程”打造为党建业务融合的示范样板。一方面，注重经验提炼，及时总结项目推进中的创新做法和典型案例，形成可复制、可推广的“向阳经验”;另一方面，强化宣传推广，通过编发工作简报、开展优秀项目巡展、举办成果发布会等形式，全方位展示项目成效。建立“书记工程”品牌培育库，每年评选一批“特色鲜明、成效显著、示范性强”的标杆项目，通过以点带面、示范引领，推动“书记工程”从“盆景”变“风景”，切实提升党建引领企业发展的影响力和美誉度。

　　在新时代全面深化改革与高质量发展的浪潮中，国有企业唯有坚持党的全面领导，以系统思维推动党建工作与改革发展深度融合，方能在激烈的市场竞争中锚定航向、行稳致远。襄阳运营公司将始终坚守“国企姓党”的政治本色，深学笃行习近平总书记关于党的建设的重要思想，把“书记工程”作为破解发展难题、深化党建业务融合的“关键抓手”，将基层党建的“宏大命题”转化为一个个可量化、可攻坚的“具体项目”，让党建优势持续转化为看得见的生产力、摸得着的竞争力、感受得到的凝聚力，在推动支点建设的新征程上谱写党建引领高质量发展的新篇章。