以“三联三融三提升”引领远郊公交高质量发展

　　——福州远郊公交高质量发展典型案例

　　一、背景介绍

　　习近平总书记强调：“发展公共交通是现代城市发展的方向”。福建省现有远郊公交线路288条，在全省城乡一体化发展格局中，远郊公交既是串联城乡要素流动的关键纽带，也是保障群众出行的重要民生载体。为深入贯彻政绩观学习教育“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求，福建省运输事业发展中心党委选定省会福州市为试点，聚力破解远郊公交发展瓶颈，探索可复制、可推广的高质量发展路径。

　　福州市远郊片区涵盖马尾、长乐、闽侯、高新区、连江等区域，呈现城乡空间跨度大、人口分布较为分散特点，远郊群众往返县城、市区出行以乘坐公交车为主。全市联系主城区的远郊线路共44条，占主城区常规公交线路的13.45%，基本实现远郊重点区域覆盖，但长期以来仍存在线网布局不够优化、公交轨道接驳不够顺畅、车辆装备相对老旧、运营效率不高、服务品质不均衡等问题，成为制约城乡要素双向流动、影响远郊群众获得感、幸福感、安全感的民生短板。

　　党建是引领发展的“红色引擎”，民生是检验初心的“试金石”。福建省运输事业发展中心党委树牢“为民造福是最大政绩”的理念，聚焦远郊居民公共交通出行急难愁盼问题，以福建省会福州市为试点攻坚，创新实施“三联三融三提升”工作法，以党建强根基、以融合补短板，推动远郊公交从“有覆盖”向“高品质”跨越，切实打通城乡群众出行“最后一公里”，以高质量党建引领远郊公交高质量发展。

　　二、主要做法

　　(一)组织三联强统领，筑牢公交发展红色根基

　　以组织联建、队伍联管、责任联动为抓手，把党的领导贯穿远郊公交服务提升各环节、全链条，以党建统领保障工作落地见效。一是组织联建把方向。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，建立由福建省运输事业发展中心党委牵头、福州市道运中心党委主抓、远郊各县区道路运输部门及公交企业党组织落实的协同推进工作体系，确保远郊公交发展始终沿着正确政治方向推进。二是队伍联管亮先锋。坚持党员带头、先锋引领，开展“党员先锋岗”“党员示范车”创建活动，将政治素质高、业务能力强、服务作风实的10名党员骨干调配到远郊线路驾驶、调度、管理等关键岗位，党员主动亮身份、亮承诺、亮职责，带头攻坚投诉处置、线网优化、服务提升等重点任务，带动全体从业人员比学赶超、争当先进。针对每条调整优化线路，发挥党员骨干作用，率先试跑、采集数据、反馈问题，尽心尽力满足群众需求。三是责任联动抓落实。坚持党建引领、责任上肩，建立“月调度、季督查”推进机制，以严实责任链条推动各项任务落地落细，用远郊公交服务提升成果检验党组织建设成效。实行“党建+项目”清单管理，制定14项具体任务，每项具体任务明确党员责任人、完成时限和质量标准，做到“任务有党员领、进度有组织督、成效由群众评”。

　　(二)资源三融优供给，构建城乡便民公交网络

　　以线网融合、站场融合、运营融合为路径，把党组织统筹协调优势转化为资源整合优势，精准补齐远郊公交供给短板，提升公共交通通达性与便捷性。一是线网融合优布局。省级城市公共交通管理部门全体党员深入远郊一线乘坐公交，调研客流、倾听民声，提出具体优化方案，调整合并重复率高、运输效率低的线路，优化线路走向与站点设置。指导福州市道运中心党委紧扣新开通滨海快线、地铁4号线新开通运营节点，新增优化沿线公交接驳线路。二是站场融合强支撑。坚持党组织靠前指挥，统筹省、市、县道路运输部门及公交企业人员力量，组建以党员为班底的临时工作小组，党员攻坚小组全程跟踪，在远郊区新建微枢纽站、完善公交首末站设施，乘客出站后可便捷换乘。推进远郊区公交总站充电设施建设，保障纯电动车辆充电需求，夯实远郊公交绿色运营基础。三是运营融合提效率。由党员技术骨干牵头，运用大数据、手机信令等技术分析客流时空特征，精准掌握群众出行规律，动态调整线路运营趟次与发车间隔，加密乡镇赶集日、节假日高峰时段班次。新增精准接驳线路、推广“响铃式停靠”线路，由党员驾驶员率先示范，带动全体驾驶员规范操作，以党员的先锋实践推动运营调度更精准、发班更科学、出行更省时。

　　(三)服务三提惠民生，提升群众出行幸福体验

　　以装备提档、服务提质、安全提级为关键，将党的为民宗旨触角延伸至每一辆车、每一个岗位、每一项服务，推动远郊公交服务更优质、更暖心、更可靠。一是装备提档促绿色。由党员业务骨干牵头摸排车辆更新计划，指导公交企业推进老旧车辆淘汰、新能源车辆投放。优选低入口低地板环保车型，便利老年人、残疾人等特殊群体安全出行，让绿色公交成为党建惠民的鲜明底色。二是服务提质暖民心。坚持党建引领智慧便民，由福州市道运中心、公交企业党员骨干牵头完善公交智能化管理平台，整合车辆调度、客流监测信息发布功能，与地铁、城建系统信息互联，为线网优化提供精准依据。开展“党员+暗访员”行动，安排党员干部以普通乘客身份跟车检查，做到远郊线路全覆盖，形成“党员带头优服务、全员跟进提品质”的良好氛围。三是安全提级守底线。把安全生产纳入党建工作重要内容，党员带头落实安全生产责任、带头排查安全隐患、带头规范安全运营。从严整治不文明、不规范运营行为，以党建责任筑牢安全防线，全力保障行车安全与乘客出行权益。

　　三、项目特色

　　(一)以三联破壁垒，党建统领形成攻坚合力

　　坚持把党建引领作为根本保障，通过组织联建、队伍联管、责任联动，把党组织建在企业、设在一线，把党员身份亮在岗位，有效打破部门、区域、企业之间的协同壁垒，构建上下贯通、横向协同、全员参与的一体化推进格局，将党的政治优势、组织优势转化为远郊公交发展的攻坚优势、执行优势。每一项具体任务都有党员牵头、每一个关键节点都有组织把关，实现任务有人抓、问题有人管、责任有人担，为远郊公交服务提升提供坚强组织保证。

　　(二)以三融补短板，精准施策契合民生需求

　　坚持需求导向、问题导向，结合福州滨海快线车站疏运保障，通过线网融合、站场融合、运营融合，“一线一策、一站一方案”精准施策。在方案制定、实施推进、效果评估全过程中，党组织发挥领导核心作用，党员技术骨干深入一线调研、反复论证比选，推动公交与轨道高效衔接、干线与支线深度联动、场站与运力协同匹配，让线路更科学、换乘更顺畅、运营更高效。党支部收集分析远郊群众出行诉求，将群众“急难愁盼”转化为党建任务清单，切实解决远郊群众出行难题，把民生实事办到群众心坎上。

　　(三)以三提优品质，公交服务实现全域升级

　　坚持把群众满意作为最高工作标准，通过装备提档、服务提质、安全提标，推动远郊公交向绿色化、智能化、品质化转型。以党员先锋为载体，让党员在车辆更新中当技术尖兵、在服务提升中当文明标杆、在安全保障中当守门人，实现车辆更环保、设施更完善、调度更精准、服务更暖心、运行更安全。党建与业务实现深度融合，形成了“支部引领、党员带头、全员参与、群众受益”的生动局面，推动远郊公交从“基本保障”向“品质服务”跨越，让城乡群众共享均等化、高品质公共交通服务。

　　四、主要成效

　　(一)党建引领效能凸显，基层组织战斗力全面增强

　　以“组织三联”强化政治统领，党建与业务实现全链条、全方位深度融合。组织体系更加健全，远郊公交运营一线实现党组织全覆盖，党支部建在44条远郊线指挥体系上、党员覆盖所有线路;责任体系更加严密，各级主体履职尽责更加到位，党建考核与业务绩效同部署、同检查、同奖惩;队伍作风更加扎实，党员带头攻坚、示范引领成效显著，形成“党员干在一线、作用发挥在一线”的生动局面，为远郊公交高质量发展提供了坚强政治保证和组织保障。

　　(二)公交服务提质增效，群众出行满意度显著提升

　　以“资源三融”补齐发展短板，2026年，计划试点推动线网、站场、运营一体化升级，建布局合理、衔接顺畅、绿色智能、高效便捷的远郊公交服务体系。线网布局更优化，新增优化调整公交线路5条，新增精准接驳2条、响铃式停靠线路4条，动态调整7条线路运营趟次。枢纽服务更完善。新建微枢纽站3个，完善公交首末站设施3个，确保乘客出地铁站后3-5分钟内可便捷换乘公交。运输装备更绿色。新增、更新远郊线路公交车辆50辆，新能源车辆占比达98%以上。车辆运行更高效。日均发车正点率90%以上，高峰时段到达正点率70%以上，平峰时段到达正点率85%以上，高峰小时满载率小于60%。出行体验更满意。车辆整洁合格率85%以上，乘客满意度提升至90%以上。

　　(三)城乡融合深度推进，民生福祉与发展动能同步增强

　　高品质远郊公交网络有效打通城乡要素流动通道，推动城市公共服务资源向远郊延伸、乡村特色资源向城市汇聚，为城乡融合发展与乡村振兴注入强劲动能。党员带头推动线路优化延伸，有效串联远郊景区、产业园区、特色村落，带动乡村旅游、特色农业、农村电商等产业加快发展，拓宽村民增收渠道。群众出行成本大幅降低，方便远郊群众就医、上学、务工、购物，有力促进公共服务均等化。城乡区域发展差距持续缩小，民生福祉不断增进，为福州加快建设现代化国际城市提供了坚实民生支撑与交通保障。