红色“1小时” 圈动“双战略”

　　——桂粤毗邻高速公路“1小时党建协作圈”服务粤港澳大湾区与西部陆海新通道实践案例

　　习近平总书记指出：“要构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局”。桂粤毗邻高速公路针对缺乏预警协同保畅难、缺乏闭环协同打击逃费难、缺乏沟通协同业务提升难等瓶颈问题，通过创建“1小时党建协作圈”党建联建品牌，突破高速公路行政区划限制，主动适应全国“一张网”收费模式，服务人民群众美好出行，下好融入“粤港澳”大湾区发展“先手棋”，探索出一条跨省域高速公路治理现代化的新路径。

　　一、背景与战略意义

　　(一)国家战略交汇处的“黄金通道”。桂粤毗邻高速公路(以岑溪至罗定高速为核心)是西部陆海新通道东线的重要组成路段，也是粤港澳大湾区向西辐射、连接大西南的核心走廊。它一头连着“湾区引擎”，一头通向“西部腹地”，承担着区域产业转移、资源要素流动、群众便捷出行等多重功能，在国家“双循环”新发展格局中具有重要的战略纽带作用。

　　(二)超负荷运行下的治理挑战。随着西部陆海新通道建设加速与大湾区辐射能级提升，该通道车流量持续攀升。岑罗高速设计日均通行能力4.75万辆，但重大节假日峰值达7万辆，超负荷47%以上。跨省域治理面临三大“拦路虎”。一是保畅协同难。桂粤两省路段缺乏预警联动机制，节假日拥堵严重，影响物流效率与群众出行体验。二是打逃协同难。逃费行为跨路段流窜，各省各自为战，难以形成追缴闭环，造成国家通行费流失。三是体制协同难。7家运营公司分属两省、涵盖国企与BOT项目，企业文化与管理机制差异大，跨省业务协同缺乏制度性平台。

　
　(桂粤毗邻高速公路“1小时党建协作圈”联盟示意图)

　　(三)党建破题的必然选择。面对跨省域治理的“行政壁垒”与“机制断层”，岑罗公司党总支深刻认识到：只有以党建为纽带，突破行政区划束缚，才能打通大通道的“中梗阻”，真正服务好国家战略。为此，2021年4月，以“1小时就能集中互动、1小时就能形成合力、1小时就能应急保畅”为原则，岑罗公司牵头创建桂粤毗邻高速公路“1小时党建协作圈”联盟，探索党建引领跨省域大通道治理现代化的新路径。、

　　二、主要做法——以“联”破“壁”，以“融”提质。

　　(一)组织联建——构建跨省域党建共同体

　　突破“一企一域”思维，主动走访桂粤两地高速运营单位，达成“构建党建联建体系、共建数据共享平台、构建紧密型基层党建共同体”三项共识。联盟从最初的4家单位6条高速，扩展至7家单位9条高速，联动里程从400公里延伸至约1000公里，形成了覆盖桂粤毗邻区域、服务国家战略大通道的“红色路网”。

　　(二)保畅联动——打造“1小时响应”协同体系

　　在岑罗公司设立应急指挥中心，统一车流预警标准(1-3级)，打破属地施救惯例，实施交互式就近救援排障模式，单次救援时间缩短30分钟以上。联盟成立以来，累计联动保畅50余次，疏导车辆630万余辆次，重大节假日拥堵得到有效缓解，有力保障了西部陆海新通道与大湾区之间的物流畅通。

　　(三)打逃联治——织密跨省域追缴“一张网”

　　依托联盟数据共享平台，模拟逃费车辆轨迹，组织“春雷行动”“亮剑计划”“冬猎行动”等专项打逃行动，构建“后台筛查、精准锁定、依法追缴”闭环模式。累计开展联合稽查200次，挽回通行费1042万万余元，有效遏制了逃费行为，确保国有资产保值增效。

　　(四)智慧联创——以党建融合驱动技术攻关

　　面对收费站无人化趋势带来的安全管控挑战，岑罗公司党总支依托“1小时党建协作圈”平台，牵头组建跨单位“机电创新青年突击队”，邀请广东云梧高速等成员单位技术骨干参与，成功研发“收费站环境态势感知系统”。系统实现违规车辆、行人闯入自动识别预警，识别率高达99%，单次异常事件处置时间从15分钟缩至5分钟以内，通行效率提升30%。该成果获得国家软件著作权及多项省部级党建创新课题荣誉，成为“党建+科技创新”服务智慧交通的生动范例。

　　(五)阵地联享——建强跨省域党建“桥头堡”

　　定期组织联盟单位党员共过主题党日、共学党建知识、共听优秀党课。创建“1小时党建协作圈”联盟工作室，作为跨省域党建联建的实体化阵地，集经验提炼、成果展示、业务培训、联合调度于一体，成为传播新思想、探索新路径、推动新发展的“红色枢纽”。

　　三、主要成效——以高质量党建引领高质量保畅

　　(一)服务国家战略能力显著增强。通过“1小时党建协作圈”，桂粤毗邻高速这一西部陆海新通道与大湾区衔接的关键路段，通行效率大幅提升，重大节假日车流疏导有序，未发生长时间、大面积拥堵。联盟以跨省域协同治理的“小切口”，做实了服务国家战略的“大文章”。

　　(二)党建与业务融合形成品牌效应。联盟实践先后荣获广西国资委“优秀党建案例”、中国交通报与交通运输部公路科学研究院 “创新力文化品牌”、中国文化管理协会 “党建强企优秀案例”等称号。品牌事迹收录于《人民至上》书籍，获学习强国、广西日报、中国公路等主流媒体报道，成为交通运输领域跨省域党建联建的标杆。

　　(三)群众满意度与行业影响力双提升。联盟以“安、畅、舒、美”为目标，让沿线群众和过往司乘切实感受到“1小时党建协作圈”带来的变化：救援更快了、堵车少了、出行更安心了。

　　四、经验启示——党建引领跨省域治理的“三句话”

　　(一)必须胸怀“国之大者”，以党建联建打通战略大通道。服务国家战略不是抽象的口号，而是实实在在的保畅保通、安全高效。“1小时党建协作圈”的实践证明，党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力。只有将党组织建在“通道”上，让党旗飘在“省界”边，才能打破行政壁垒，畅通国家战略的经济血脉。

　　(二)必须强化“系统观念”，以协同联动破解跨域治理难题 。跨省域治理不能“各扫门前雪”。要发挥“联”的动力和“盟”的优势，把党的组织优势转化为跨区域、跨体制、跨行业的协同优势。通过组织联建、保畅联动、打逃联治、智慧联创、阵地联享，实现从“物理联动”到“化学融合”的质变。

　　(三)必须坚持“实干为要”，以实践成效检验党建价值党建工作最终要落到发展实效和群众获得感上。联盟坚持清单化管理、实战化评估，用响应时间、处置效率、追缴金额等量化指标倒逼机制优化，让党建协作圈成为群众看得见、感受得到的“安心圈”“暖心圈”。

　　五、结语

　　桂粤毗邻高速公路“1小时党建协作圈”，根植于国家战略的沃土，成长于跨省协同的实践。站在中国共产党成立105周年的历史节点，联盟将以更高站位、更实举措、更强担当，持续推动党建与业务深度融合，努力成为党建引领跨省域大通道治理现代化的先行者、示范者，为服务粤港澳大湾区建设、赋能西部陆海新通道、助力区域经济社会高质量发展作出新的更大贡献!面向未来，桂粤毗邻高速公路“1小时党建协作圈”将不断追求卓越，努力打造成为全国领先的跨省域高速公路联合治理现代化典范，为推动区域经济一体化和交通强国建设作出新的更大贡献。