党建领航解锁红色密码 创新突破赋能发展新篇——高速公路集约化运营改革新模式出圈之路

　　一、背景介绍

　　习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。作为湖南高速集团旗下，也是湖南省交通领域唯一上市公司，致力于从传统收费公路运营商向智慧化、多元化、绿色化的综合交通服务商转型。现代投资股份有限公司怀化分公司成立于2013年12月，负责湖南省长芷高速溆怀段、怀芷段、新溆怀化段以及沅辰高速共计215.801公里高速公路的运营管理，现有正式员工277人，平均年龄36岁，中共党员169人。一直以来，分公司牢记“国企姓党”这一根本，认真贯彻落实新时代党的组织路线和党的建设总要求，以全面从严治党为根本遵循，党建引领为核心抓手，党业融合为关键路径，增强核心竞争力为价值导向，纵深推进改革创新，紧紧围绕高速公路运营管理主责主业，努力将党建工作与生产经营深度融合，探索出了一条独具特色的高速公路运营集约化改革创新高质量发展之路。

　　二、主要做法及成效

　　(一)“三层提质”铸魂，筑牢党建领航红色根基

　　一是在党委领航中谋全局、定方向。以锻造“五个过硬”领导班子为抓手，带头严格落实“第一议题”“三重一大”、民主集中等制度，创建“三位一体”党建管理模式，创新推行党建“3+2”工作法;搭建理论学习、集中轮训、实践教育和网络平台“四个课堂”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，持续巩固深化主题教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神、树立和践行正确政绩观学习教育，引导全体党员和干部在学思践悟中把“两个确立”“两个维护”内化于心、外化于行;积极开展“践行党的二十大先锋2+1”“提升核心竞争力”大讨论、“创怀化模式，树运营标杆”“金点子”征集、“抗冰保畅党员领航”等特色活动，切实发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

　　二是在支部建设中固根本、强堡垒。健全完善党建工作责任制考核，对标“五化”建设要求，制定《支部工作指导手册》《党建工作考核办法》，全面推行“党建+”模式，围绕深化改革制定《党组织和党员干部发挥作用十项措施方案》;提高“三会一课”“主题党日”质量，常态化开展党支部互学互促、联点共建、“党建+业务”融合等主题党日活动;选优配强党支部书记，通过定期开展党务培训、经验交流、交叉检查学习等活动，全面提升党支部书记和党务工作者的政治素质和业务能力。

　　三是在党员担当中勇作为、争先锋。健全党员干部激励机制，创新轮值制度，把多名党员骨干输送到运管中心领导岗位;持续深化“一区一岗两队”专项行动，把“书记攻难关”“党员先锋岗”“党员责任区”融合内嵌于主业工作中，建立十余个党员“突击队”“服务队”，开展“党员一对一帮扶”等特色活动，有效引导全体党员干部在上百次抗冰保畅和防汛应急关键时刻挺身而出，凸显了先锋模范作用。

　　(二)“四路齐驱”破题，点燃改革创新红色动能

　　分公司各级党组织扛牢政治责任，聚焦主业发挥组织功能，通过旗帜领航、堡垒领先、头雁领衔、党员领跑等模式，团结带领全员创新打造了“集约化管理、专业化培训、效能化薪酬、智慧化管养”的高速公路运营新模式，为湖南高速集团深化运营版块改革、构建全省高速公路运营管理新体系提供了“怀化样本”。

　　一是集约化运营实现降本增效。2023年8月，湖南高速公路系统首个集“收费、机电、稽查、养护、路产、安全”等多板块全业务大融合的集约化管理机构怀化北运管中心试点成功，打破了传统收费站和养护所各自为阵的藩篱，实现了从“路管、站管分设”到“路管、站管大融合”。2024年该管理模式成功复制推广至分公司其他路段，人员大幅度精简，人工成本明显降低。2025年，集约化管理制度基本成型，创新优化“3+3”“4+2”运转模式工作方案，构建了与集约化管理相适应的制度框架，进一步提高了人力资源配置效率，真正实现了降本增效。

　　二是专业化培训打造“复合型”人才。依托“关聪工作室”开展分层分类培训，创新以培训“项目、频率、考核、评价”四维驱动为核心的培训考核体系，通过内部技能培训、“师徒”培养、本部AB岗互学、跟班学习等方式，引导员工由“一岗一责”向“一岗多能”“一专多能”转变，补齐各板块员工只懂单一岗位业务操作短板，促使50%以上的员工掌握了一门新技能，37%的员工在参加上级单位组织的业务技能竞赛中获得荣誉，30%的员工取得学历职称资格提升，为分公司培育储备了技能型、复合型干部员工队伍，为企业可持续发展夯实了人才支撑。

　　三是效能化薪酬激发内生动力。牢固树立“以岗位价值为标尺，以业绩贡献论英雄”的价值导向，构建岗位融合、协同联动的“四效”管理新模式;以“分岗分类、定量为主”和“强制排序、突出贡献”为核心，实施制度+考核+分配“三位一体”的效能化绩效薪酬分配体系。2023年以来，分公司员工月度绩效薪酬对比月度基准值均有明显增加，单项最高值增加了40.82%，极大激励了员工与企业同心同向、双向奔赴。2025年分公司全面兑现“四效”薪酬改革成果，围绕人力成本节余、“三保三大一创”、能耗节余、路产理赔、堵漏增收、服务区监管六个板块发放目标激励资金，一线员工获得激励最高金额相当于本人三个月基准绩效，让“大锅饭”彻底成为过去。

　　四是智慧化管养便捷美好出行。引入数智云收费系统，搭建数据信息综合管理平台，全面推进综合服务中心和车道智慧化建设，湖南省高速公路首个多功能“管理方舱”充分发挥“神经中枢”作用，实现设备集中监控、数据综合分析和应急指挥调度功能;35套车道机器人上线运营，相较传统模式下的入口发卡效率提高20%，单车通行效率提高40%;创新“五定三查”工作法，形成“车巡+步巡+机巡”相结合的立体式、全方位、无死角巡查管理模式提升隐患排查及时率;搭建预警、消防、视频检测系统、隐患排查、综合巡查等多个智慧化系统和管理平台，依托车载视频设备、无人机技术实施AI智能巡检，为社会各界和司乘带来更加满意的高速公路智慧出行新体验。

　　(三)“1+6”品牌矩阵，擦亮智慧服务红色名片

　　一是聚焦核心价值把握党建创新方向。分公司以创建“追·光”党建融合品牌为核心抓手，紧扣“追光向前，怀化向上”主题，坚定信仰之光凝聚初心使命，激发奋斗之光打造“怀化模式”新标杆，以创建品牌之光推动党建工作提质增效，以一域之光为现代投资打造国内一流交通产业综合服务商全局添彩。

　　二是聚焦特色优势构建品牌矩阵体系。结合行业特点、地域文化等资源，打造具有辨识度的党建“金名片”，建立“1+6”品牌矩阵建设，即以创建“追·光”党建融合品牌为总领，统筹推进6个子品牌为支撑。立足溆浦当地红色文化资源，以分公司获评中国路姐团队“警予”班组为骨干，打造“红色‘警予’·服务先锋”;围绕“智慧”和“安全”两大要素，探索养护路产安全管理所智慧化养护工作新模式，打造“智慧养护·路安先锋”;依托分公司荣获湖南省“国企工匠”、湖南省“五一劳动奖章”、湖南省劳动模范称号、全国交通技术能手等荣誉的青年党员命名的“关聪工作室”，引导青年员工强素质、提能力，立足本职岗位建功立业，打造“国企工匠·青年先锋”;把展示改革成果，宣传企业文化融入怀化枢纽城市定位，打造“追光向前·改革先锋”;融合芷江抗战的红色精神，延伸拓展司乘之家“文旅驿站”服务效能，打造“和美‘芷’路·奋进先锋”;以全省首条“数智云收费”系统为切入点，结合湖南湘西文化充分挖掘“高速+文旅”融合作用，创建“数智沅辰·畅行先锋”，全面推动“1+6”矩阵形成一主多元、一脉相承的“党建品牌+业务品牌”体系。形成相互赋能、协同发力的品牌集群效应。

　　三是聚焦群众需求激活品牌服务动能。分公司党委聚焦群众出行安全防线、服务体验升级和解决急难愁盼问题等方面，通过现场调研、座谈交流、问卷调查等方式，带头深入基层各站所，走访和慰问近百人次，认真听取一线员工意见和建议，积极为员工解决工作生活中的热点难点问题，推动“我为群众办实事”实践活动走深走实。帮助芷江县和溆浦县周边村民解决涵洞淤堵、农田灌溉等多项实际问题，完成了所辖路段服务区厕所革命、新水源接入和污水处理系统升级改造等工作，彻底解决了困扰该服务区长达近十年的缺水问题，将党建品牌生命力体现在服务群众、解决问题的实效上，有力提升了分公司良好形象。

　　三、所获成绩及影响

　　党业融合的高速公路集约化运营改革实践，印证了党建引领是破解改革难题的“金钥匙”，是推动高质量发展的“动力源”。从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，“追·光”党建融合品牌的创建，全面点燃了提质升级、争先示范的“红色引擎”，推动运营集约化改革落地生根、成效显著。

　　(一)运营集约化改革模式创新实现新突破

　　以集约化改革为核心抓手，运营管理模式从“机构整合”迈向“效能融合”，从“单一培训”变为“综合考评”，从“试点探索”走向“复制推广”。各运管中心在安全应急、节假日大车流保畅及抗冰防汛等实践“大考”中交出圆满答卷;效能化薪酬让“多能多效”“多劳多效”“多责多效”“多省多效”员工收入增长成为现实，实现个人价值与企业发展的彼此成就;“一岗多能”培训考核近5000人次，引发行业高度关注，获人民论坛、红网、新湖南等媒体平台推广报道，党员和员工个人在近两年来的国家级、省部级等技能竞赛中获奖十余项;沅辰高速获评全国特色高速公路优秀宣传案例。相关经验做法入选“2024年全国高速公路运营管理十大典型案例”“全国高速公路创新发展典型案例”。

　　(二)党建特色品牌赋能融合焕发新活力

　　以“追·光”为总牵引的党建品牌影响力持续扩大，“党建+运营集约化改革”模式相关做法获第六届国企党建创新优秀成果(案例)，入选“2024年全国高速公路运营管理十大典型案例”、第四届交通运输行业基层党建创新典型案例，在2025人民交通大会授牌表彰;以培育员工劳动技能为核心的“关聪工作室”荣获湖南省总工会重点支持的劳模和工匠人才创新工作室;青年创新创效工作室被集团命名为“首批青年创新创效工作室”;怀化北运管中心在集团2024年品牌建设向“新”行动中获评品牌建设“创新之星”。

　　(三)主责主业提质增效斩获新成果

　　分公司以党建为引领，紧扣主责主业攻坚发力，狠抓收费运营、路面管养、安全生产等中心工作，筑牢了企业生存发展的“基本盘”。委托代管运营管理新模式“首开先河”，委托代管模式日趋成熟，代管路段全年运营安全有序，助力分公司主营业务收入实现稳步增收;分公司连续十年无安全生产责任事故;2024年在湖南省高速公路“三保三大一创”专项行动省级检查评比中排名全省第二，在湖南省国省干线公路重点桥隧监测专项检查中排名全省第二，国省道综合养护管理能力提升“双评双促”考核排名创分公司历年最佳获省交通运输厅点名表扬，经验做法在全省高速公路行业交流推广，服务第十一届全球湘商大会和第五届湖南旅游发展大会，积极提质路域环境，保障车辆通行安全舒畅，发挥怀化“北大门”窗口优势，为大会营造安全、稳定、有序的通行环境，获怀化市委、市政府高度肯定。

　　未来，现代投资怀化分公司将以更高站位谋划改革蓝图，以更强合力破解发展难题，持续释放集约化运营的乘数效应，以追光之姿奋力谱写“怀化模式”新篇章，为集团运营板块深化改革提供“怀化样本”，力争打造成为“集约化改革示范区、委托代管标准输出者、智慧高速运营管理新标杆”，为公司“十五五”高质量发展作出新的更大贡献。