破解“两张皮”，画好“同心圆”——“路企同心圆”党建品牌引领公路“壮美”蝶变的玉林实践

　　一、背景介绍

　　建设“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国，是习近平总书记赋予交通人的时代使命。在交通强国建设战略背景下，广西公路部门积极推进“壮美公路”建设，旨在实现公路“畅、安、美、智、绿、融”的综合目标，推动公路服务从“保畅通”向“促发展”跃升。

　　然而，在传统公路管养模式下，长期存在组织壁垒、资源分散、创新动力不足等深层次矛盾。具体表现为：一是公路部门与施工单位之间缺乏常态化协同机制，应急响应和资源调配难以一体化;二是公路部门自主工程项目不足、公路青年干部缺乏一线实战锻炼平台，复合型人才短缺;三是公路部门服务功能单一，难以有效服务乡村振兴和区域经济。

　　为破解上述难题，玉林公路发展中心与施工单位广西北投交通养护科技集团有限公司于2022年联合创立“路企同心圆”党建品牌，以党建为纽带，打破体制壁垒，构建“路企联动、优势互补、共生共荣”的融合发展格局。通过党建引领，推动协同机制从“各自为战”转向“一体联动”，人才培养从“闭门育才”转向“实战练兵”，服务功能从“保畅通”转向“促发展”。经过四年的实践探索，该品牌已形成成熟的运行机制，有力推动了公路事业高质量发展：自品牌创建以来，玉林公路发展中心在2022年至2025年广西公路绩效考核中，3次荣获一等次、1次荣获二等奖，并于2025年成功创建为全国文明单位，玉林公路发展中心“青年文明号”荣获广西壮族自治区交通运输系统“青年文明号”,玉林公路发展中心团委荣获广西五四红旗团委。广西北投交通养护科技集团有限公司玉林片区经理部成功申报专利10余项，取得QC全国一等奖4项、二等奖4项，“路企同心圆”党建品牌已成为广西公路系统党建与业务深度融合的鲜活样本。

　　二、主要做法

　　玉林公路发展中心联合广西北投交通养护科技集团有限公司牢牢把握“同心共建”主题，画出最大同心圆。首创“五同五创工作法”——以“党建同行创新文化、阵地同建创新环境、党员同心创新思维、资源同享创新方法、工作同进创新实践”为轴线，将党的政治优势转化为发展优势，构建“路企联动、优势互补、共建共荣”的融合发展格局。

　　(一)党建同行创新文化。坚持“党建引领、文化铸魂”，将党建文化融入公路管养全链条。双方建立共建制度，将“三会一课”、主题党日等活动开在养护一线、项目现场，让党旗飘在工地上。以“联心”为主线，每年一起开展广西三月三、端午节等传统节庆活动，组织读书分享会、同心运动会、大型联谊交友会等文化活动，增强路企双方的认同感和凝聚力。通过文化浸润，将“一家人、一条心、一起干”的理念内化于心、外化于行，为深度合作奠定思想基础。

　　(二)阵地同建创新环境。坚持“硬件+软件”双轮驱动，打造共建共享的党建阵地体系。在玉林公路发展中心建设文化展馆、职工书屋、职工活动场馆、荣誉室、文化廊道等实体阵地，打造新时代文明实践所。同时，将阵地延伸到养护一线，在项目部、养护站、司机之家设立党员活动室、读书角，让党建阵地“建在路上、扎在一线”。依托阵地建设，双方联合开展党员教育、业务培训、经验交流，营造“比学赶超、奋勇争先”的浓厚氛围。

　　(三)党员同心创新思维。坚持“党员带头、创新破题”，同心打造创新项目，推进各项工作提质增效。一是打造“壮美公路”示范路。以打造“畅、安、美、智、绿、融”的“壮美公路”为目标，依托西部陆海新通道项目，将双方合作的路段打造成“路景相融、路地共富”的示范带。二是加强平安公路建设。完善平交路口、校园周边安全设施，举办“玉安杯”等安全技能比武，提升一线人员安全意识和实战能力。三是推进公路养护向机械化迈进。依托市场化养护合同，玉林公路发展中心组织北投养护科技集团投入专业养护机械，实现日常保洁、小修保养、巡检巡查等作业的机械化全覆盖。四是推广应用“四新”技术。组建党员技术攻关小组，推广应用就地冷再生、共振碎石化、泡沫沥青冷再生等绿色低碳工艺，降低养护成本、延长路面寿命。五是建设智慧服务平台。深化“玉路智服-Ⅱ”平台建设，拓展AI视频分析在路产损害识别、交通事件检测等场景的应用，部署无人机自动机场，扩大对边坡桥梁、重点路段的智能监测覆盖面。

　　(四)资源同享创新方法。坚持“资源共享、优势互补”，变单兵作战为集群作战。一是共享人才资源。以工程师能力提升工程建设为载体，实施“1661”工程师培养计划和“老师带徒弟”机制，共享双方高级人才资源。公路部门青年干部下沉到企业施工项目一线“墩苗”，企业技术骨干参与公路部门的应急演练和技术比武。二是共享设备资源。双方共享养护机械、应急设备、检测仪器等，实现设备统一调配、高效利用，避免重复投入。

　　三是共享技术资源。依托“路企同心圆”平台，双方联合开展技术攻关，共享养护数据、路况信息、创新成果，形成“1+1>2”的协同效应。

　　(五)工作同进创新实践。坚持“惠民利民、服务至上”，以实干实效检验党建成果。以“惠民”为主线，办好民生实事。共同完成63座危桥改造，在公路服务区新建4个新能源充电桩，完善便民停车带、校园周边安全设施，将“使用者优先”理念融入设计施工细节。以“服务”为主线，推动服务转型。着力推动“服务公路”向“公路服务”转变，持续深化“情满旅途”“关爱卡车司机”等志愿服务活动。打造“路景相融、路地共富”服务体系，在服务区打造便民休憩点、土特产展销区，联动沿线乡村产业发展。以“联”为主线，深化路企协同。2026年，双方签订2026—2028年公路日常养护市场化服务合同，玉林公路发展中心将868.102公里路段的日常养护工作整体委托北投养护科技集团实施，服务涵盖日常养护及小修保养、突发事件应急处置、常态化巡检巡查等板块，推动养护管理工作由“被动向主动、经验向科学、粗放向精细”转变。

　　三、主要成效

　　(一)路况品质显著提升。通过“路企同心圆”品牌持续赋能，玉林普通国省干线公路路况指标全面达标。截至2025年底，PQI平均值、优良路率MQI平均值均达到90%以上，2026年新增120公里“壮美公路”示范创建任务，玉林公路发展中心及管辖的5个县级公路养护中心实现了“一中心一品牌”全覆盖。公路通行舒适度、安全性、美观度获得群众广泛好评。

　　(二)组织效能获权威认可。自品牌创建以来，玉林公路发展中心在2022年至2025年广西公路绩效考核中，3次荣获一等次、1次荣获二等奖，并于2025年成功创建为全国文明单位，于2026年荣获广西壮族自治区人居环境先进集体。“青年文明号”荣获广西壮族自治区交通运输系统“青年文明号”,玉林公路发展中心团委荣获广西五四红旗团委。广西北投交通养护科技集团有限公司玉林片区经理部成功申报专利10余项，取得QC全国一等奖4项、二等奖4项，“路企同心圆”党建品牌成为全区公路系统党建与业务融合的标杆案例。

　　(三)人才队伍本领过硬。依托“路企同心圆”平台，通过送培、驻点、比武等方式，累计完成专业技术人员培训1000人次以上。实施“1661”工程师培养计划“老师带徒弟”机制，培养了一批懂技术、善管理、党性强的复合型骨干人才，其中多名年轻干部走上重要管理岗位，人才梯队建设成效显著。

　　(四)服务效能全面增强。“玉路智服-Ⅱ”智慧平台实现重点路段全覆盖，应急响应效率提升30%以上。“路地共富”模式带动沿线土特产销售和乡村旅游发展，累计创造就业岗位200余个。“情满旅途”“关爱卡车司机”等志愿服务活动惠及群众上万人次，群众满意度连续四年保持在95%以上。

　　(五)养护转型成效凸显。“长周期”市场化养护实施后，机械化作业率大幅提升，日常养护人工投入减少约40%，作业效率提升50%以上。预防性养护覆盖率显著提高，路面病害发现和处置时间大幅缩短，全生命周期养护成本预计可降低15%-20%，实现了降本增效的预期目标。

　　四、项目特色

　　(一)“路企”联合，破解体制壁垒。本项目最鲜明的特色是打破传统公路部门与养护企业之间的体制壁垒，以党建为“粘合剂”，实现跨单位、跨体制的深度协同。不同于一般的业务外包关系，“路企同心圆”构建的是“一家人、一条心、一起干”的命运共同体，双方在组织建设、人才培养、技术创新、应急保障等方面全面融合。这种“路企”共建模式，为破解公路管养领域长期存在的组织壁垒提供了新路径。

　　(二)“长周期”牵引，推动根本转型。“长周期”市场化养护合同的签订，是本项目区别于一般党建共建案例的关键特色。它不是简单的“把活包出去”，而是通过3年长周期契约关系，倒逼养护企业加大机械投入、优化作业模式、提升服务质量，推动公路养护从“人工时代”迈向“机械时代”，从“应急兜底”迈向“预防精养”。868.102公里路段的整体委托，实现了养护作业的规模化、集约化、专业化。

　　(三)品牌化运作，形成可复制模式。本项目提炼出“五同五创工作法”，形成了一套完整的党建品牌运行机制和评价体系。通过价值引领与目标融合、组织联动与资源整合、党员先锋与创新驱动、文化浸润与效能提升四大机制，构建了具有解释力和普适性的“党建品牌—赋能机制—公路品质提升”作用模型，可为行业内其他单位提供可复制、可推广的“玉林经验”。