实施“强双基、创五好”三年行动 以高质量党建引领执法事业高质量发展

　　一、背景介绍

　　宁夏回族自治区交通运输综合执法监督局核定编制数855名，现有在编人员809名，其中党员428名。下设6个执法分局47个执法大队，承担全区2400余公里高速公路、近5000公里普通国省干线公路的货运车辆超限运输治理、涉路施工监管、保通保畅等工作，日常工作直接面对群众，基层党组织强不强、好不好，直接关乎党和政府在人民群众心目中的形象。

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想和全面从严治党工作要求，持续夯基层、打基础，提升服务人民群众能力水平，以高质量党建引领执法业务高质量发展，执法监督局党委结合执法队伍点多、线长、面广、党建工作基础薄弱的实际，结合“四强”党支部创建，在深入调查研究的基础上，2025年初制发《“强双基、创五好”党建工作实施方案》，在全局范围内开展“强双基、创五好”三年行动(强化党建工作基础、强化基层组织建设，创建“党建引领好、支部班子好、党员队伍好、履职尽责好、为民服务好”党支部)，计划从2025年到2027年，以“一年打基础、两年见成效、三年大提升”为目标，从3个方面、18项重点内容细化任务措施，实施过程中动态修订完善，持续巩固基层党组织标准化规范化建设成效，着力提升基层支部党的建设、纪律作风、执法业务、制度执行水平，持续增强基层党组织政治功能和组织功能。实施一年多以来，取得了一定成效。

　　二、主要作法

　　(一)聚焦凝心铸魂，以强化教育管理推动队伍建设提档。三年行动将“强化党建工作基础”作为最基本的目标和任务，从旗帜鲜明讲政治、压实全面从严治党各级责任、加强政治理论学习、严肃党内政治生活、落实意识形态工作责任制、推动党建和业务融合发展等方面，系统推进基层党组织政治、思想、组织、作风、纪律及制度建设。一是注重思想政治教育。开展“第一议题”导学解读，常态长效学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于交通运输领域工作的重要论述，用党的创新理论武装基层执法人员头脑、指导工作实践。各支部坚持开展重温入党誓词、入党志愿书以及党员过“政治生日”等政治仪式，坚定干事创业的理想信念。二是注重组织生活落实。严格按照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，抓好党组织设置、“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度落实。两级党委班子成员带头过好双重组织生活，带头讲党课，带头开展调查研究，认真参加所在党组织的政治学习和组织生活。三是注重意识形态工作。修订完善意识形态工作制度，加强本部门本领域意识形态阵地建设和管理，每年专题学习意识形态有关内容不少于2次，专题听取下级党组织汇报、研究意识形态工作不少于2次。深入了解干部职工思想动态，牢牢把握意识形态工作主动权。四是注重廉政建设。常态长效开展党章党规、党纪党史等方面学习教育，组织参观廉政教育基地，观看警示教育片，剖析违纪违法案例，‌用“身边事”教育“身边人”。发挥支部纪检委员、纪检监督员作用，抓早抓小、防微杜渐，及时消除腐败滋生的土壤和条件。

　　(二)聚焦夯基固本，以强化组织建设带动党建工作提效。三年行动将“强化基层组织建设”作为具体实施路径，从强化基层党组织作用、支部设置、“三会一课”、主题党日、组织生活会及民主评议党员、谈心谈话、精神文明等方面，进一步明确具体工作要求，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，将基层党组织锻造成有效实现党的领导、践行执法为民的坚强战斗堡垒。一是加强组织体系建设。47个基层执法大队全部成立党支部，有正式党员7人以上的党支部全部设立支委，确保党的领导和组织覆盖到所有基层单位。对即将任期届满的党支部，督促提醒做好换届准备。党支部书记、委员出现空缺时，及时进行补选，确保基层党组织规范有序运转。二是配齐配强配好班子。选配政治觉悟高、业务能力强、热爱党的工作，具有一定政策理论水平和组织协调能力的同志担任党支部书记，发挥“头雁”作用，带头搞好团结、落实责任、担当作为、改进作风。明确支部委员岗位职责，各委员全力配合党支部书记抓好支部工作，切实发挥合力。三是经常开展谈心谈话。党支部书记经常与党员敞开心扉开展谈心谈话，做到党员工作变动、受到表彰或处分、遇到困难或挫折、出现矛盾和意见分歧、群众有不良反映、离退休时“六必谈”，有针对性地做好思想政治工作，帮助做好心理疏导，引导鼓励党员以身作则发挥先锋模范作用。四是抓好制度“废改立”。明确牵头职责，由机关科室结合工作实际，分类梳理党建、业务、日常管理等制度的短板漏洞，不断完善制度框架体系，推动形成“用制度管人管事、靠制度规范运转”的工作格局。

　　(三)聚焦融合发展，以强化履职尽责驱动综合执法提质。三年行动将“五好党支部”创建作为推动党建与业务融合发展的重要载体，深入贯彻以业务成绩检验党建成效的思路，将业务指标要求纳入党建评价体系，不断把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，转化为推动执法工作提质增效的具体实践。一是开展“党建+业务”大学习。编印“党建+业务”应知应会手册，组织党员认真学习党章党规、党的创新理论、法律法规和业务知识，党员带头领学促学，带动基层执法人员政治理论、业务知识一体学习、同步提升。二是开展案卷大评查。建立健全案卷线上评查机制，组织评查人员及法律顾问对结案案卷开展日常线上评查。开展分局间案卷互评互学、互促互鉴。组织在业务培训班及大队长讲堂开展案卷制作培训，进一步提升办案水平，提高制卷质量。三是开展“六互”活动。组织基层党支部书记、党务工作者到党建业务融合发展成效明显的典型支部，开展“互学互鉴、互观互检、互促互进”活动，现场学习做法、观摩成效、总结经验、交流推广。四是开展“师带徒”活动。将“师带徒”活动作为队伍建设、人才培育的重要抓手，为80多名“新人”精准对接业务精湛、政治过硬、责任心强的党员干部作为师傅，签订师徒协议，开展案例教学、模拟执法等实战训练，助力新人快速熟悉岗位、掌握执法技能。

　　三、项目特色

　　(一)坚持问题导向，精准施策夯实基层基础。针对执法队伍“点多、线长、面广、党建基础薄弱”的实际，制定三年行动方案，明确“一年打基础、两年见成效、三年大提升”目标，重点任务目标明确，并动态修订完善，确保基层党组织建设有章可循、靶向发力。

　　(二)坚持系统思维，多维发力建强战斗堡垒。统筹政治建设、组织建设、纪律作风、制度执行等关键环节，通过“第一议题”导学、组织生活规范、意识形态管控、廉政警示教育等举措，实现“强化党建工作基础”与“强化基层组织建设”双轮驱动，全面提升基层党支部政治功能和组织功能。

　　(三)坚持融合发展，以党建赋能执法提质增效。将业务指标纳入“五好”党支部创建评价体系，创新“先送法、后帮扶、再执法”机制、“亮码入企”及大件运输“预约办”“延时办”等举措，开展案卷评查、“六互”活动、“师带徒”实战训练，推动党建优势转化为执法为民、优化营商环境的实际成效。

　　四、主要成效

　　(一)党建工作重视程度不断提高，基层党建工作基础更加牢固。两级党委班子成员深刻认识到“抓好党建是最大政绩”，在“强双基、创五好”行动中率先垂范，带头学习研讨、带头讲党课、带头深入基层调研，“头雁效应”不断释放，班子合力显著增强。一线党务干部进一步找准找实了党建和业务工作的结合点，党建活动更加丰富，融合成效更加明显，党建资料更加规范。各级党组织坚持把政治建设摆在首位，党的组织生活进一步规范，制度执行的刚性进一步增强，党员干部职工的政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到了有效锤炼，“两个维护”的自觉性、坚定性显著增强，讲政治、守规矩、顾大局成为思想共识和行动自觉。

　　(二)党建引领业务发展的作用更加凸显，融合互促格局加速形成。将执法检查、案件办理、联合执法、超限超载治理、涉路施工监管、工程质量安全执法等业务要求纳入“五好”党支部创建评价体系，党建赋能业务发展的路径更加清晰。通过开展支部服务和联系企业等活动，深入落实《关于进一步做好包容审慎执法工作促进交通运输企业健康发展的若干措施》，创新“先送法、后帮扶、再执法”工作机制，在企业设置下沉服务点24个，主动走访帮扶企业200多家次。实施“亮码入企”，涉企检查频次同比压缩40%。对首次轻微违法行为依法免罚，助力优化营商环境。创新推出“预约办”“延时办”等大件运输服务举措，推动Ⅲ类大件办理时限由法定15个工作日压缩至4.3个工作日，大幅压缩办理时长，降低企业时间成本。

　　(三)干部队伍纪律作风更加优良，执法形象持续向好。各级党组织常态长效学习习近平总书记关于加强党的作风建设等重要论述，遵规守纪、依法执法的思想意识和行动自觉显著提升。各级纪检部门围绕重大决策部署落实、重点执法任务推进、关键岗位权力运行等加强监督检查，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，蝇贪蚁腐、违规吃喝等问题有效杜绝。一线执法人员牢固树立“执法为民”理念，在与司机办理业务过程中，态度热情、用语文明、耐心细致。节假日期间，主动在高速公路服务区、收费站等设置执法服务保障点位，提供简易维修救援、路线指引、政策咨询等便民服务，在点滴服务中彰显执法温度。党员干部身份认同更加凸显，面对急难险重任务时冲锋在前、勇于担当，站得出来、豁得出去，展现了良好的精神风貌和过硬作风。