构建“1+14”执法为民党建品牌矩阵 探索党建与交通运输执法深度融合新路径

　　一、背景介绍

　　宁夏回族自治区交通运输综合执法监督局吴忠分局党委下辖14个党支部，承担着辖区2400余公里国省干线和高速公路的执法监管职责。随着交通运输执法体制改革深化和人民群众对执法服务期望的不断提升，分局党建工作面临新的挑战与课题：一是党建与执法业务“两张皮”现象一定程度存在，党建引领业务发展的具体路径和有效载体不够清晰;二是各党支部地域分散、任务各异，党建工作标准不一、特色不显，整体合力有待加强;三是执法为民理念需要更有效的实践载体。这些问题都成为亟待破解的难题。

　　为有效破解这些难题，吴忠分局党委自2024年起，系统谋划、积极探索，创新构建“1+14”执法为民党建品牌矩阵。该实践旨在以品牌化建设为抓手，通过系统化的顶层设计和差异化的基层实践，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，全方位地转化为提升执法监管效能、优化为民服务的强大治理效能和发展动能，探索出一条符合基层执法单位实际，可复制、可推广的党建业务深度融合新路径。

　　二、主要做法

　　吴忠分局党委坚持系统思维与问题导向，通过“铸魂、塑形、赋能”三位一体的工作法，推动“1+14”执法为民党建品牌矩阵从理念构建到落地生根、开花结果。

　　(一)铸魂：筑牢思想根基，把稳融合发展“方向盘”。始终坚持将政治建设摆在首位，以思想铸魂确保党建品牌创建与执法工作始终沿着正确方向前进。

　　1.强化理论武装，凝聚“执法为民”思想共识。严格落实“第一议题”制度，依托党委理论学习中心组、“三会一课”，创新搭建理论学习“一小时”微课堂等载体，坚持将党的创新理论、习近平法治思想、习近平总书记关于交通运输工作的重要论述的学习与执法业务难点研讨深度融合，围绕树立和践行正确政绩观、破解执法难题等组织开展专题研讨，引导全体执法人员深刻领悟“执法为民”根本宗旨，将“严格、规范、公正、文明”的执法理念内化于心、外化于行，为品牌创建注入灵魂。

　　2.锤炼党性修养，筑牢忠诚干净担当政治本色。组织开展清明祭英烈、红色经典读书分享会、集体过“政治生日”、道德讲堂等主题活动。强化警示教育，组织党员干部赴吴忠监狱、廉政教育基地、旁听职务犯罪案件庭审接受沉浸式教育，常态化开展党纪学习教育，不断锤炼党员干部党性，增强政治定力，确保队伍忠诚可靠，为品牌实践提供坚强的政治和纪律保证。

　　(二)塑形：构建品牌矩阵，打造融合发展“强引擎”。坚持系统谋划、整体推进，构建起特色鲜明、覆盖全面的党建品牌体系，使党建有形载体与执法业务无缝衔接。

　　1.系统谋划，构建“1+14”品牌矩阵体系。以自治区交通运输综合执法监督局党委“畅行宁夏 为您护航”品牌为牵引，精心打造分局党委“执法为民 护航先锋”核心主品牌，指导各党支部立足辖区地域特点、承担任务差异和历史底蕴不同，创建了“执法为民 质安为基”(执法一大队，聚焦交通工程质量安全监管)、“执法为民 法在心中”(执法五大队，聚焦法治建设与普法)、“执法为民 治超尖兵”(执法九大队，聚焦超限超载治理)、“执法为民 保畅护安”(执法四大队，聚焦公路保通保畅)、“执法为民 众心成城”(执法八大队，聚焦队伍建设与窗口形象)等一系列特色鲜明的子品牌。最终形成了以1个主品牌为统领、14个子品牌为支撑，横向覆盖所有业务领域、纵向贯穿分局党委到所有基层支部的“1+14”党建品牌矩阵，实现了党建品牌对执法业务和党员队伍的全覆盖。

　　2.项目攻坚，推动品牌从“有形”到“有效”。推行“党建+业务”项目化攻坚模式，要求各党支部将“攻克某重点路段超限难题”“提升涉路施工监管效能”等业务难点作为年度党建攻坚项目，实行“支部书记牵头立项、支部委员分工负责、党员主动认领任务”，用业务实绩检验党建成效，使品牌创建从“有形”向“有效”深度转变，真正将组织优势转化为攻坚克难的执行力。

　　3.先锋引领，激活品牌内生动力。深入开展“五亮”行动(亮党员身份、亮党的声音、亮党的活动、亮党的荣誉、亮党建品牌)，在执法大厅、服务窗口等广泛设立“党员先锋岗”，在重大任务、应急抢险、治超攻坚、服务群众一线，党员干部冲锋在前、率先垂范，这种“亮出来、站出来、干出来”的生动实践，带动全体执法人员形成了“有红旗就扛，见第一就争”的浓厚氛围，让党旗在每一个执法前沿高高飘扬。

　　(三)赋能：深化实践应用，释放融合发展“新效能”。坚持将品牌创建成果转化为提升执法效能、服务人民群众的实际行动，实现党建与业务同频共振、效能倍增。

　　1.赋能执法监管，提升治理水平。各特色子品牌成为推动重点工作的“催化剂”和“加速器”。在“治超尖兵”品牌引领下，执法九大队联合公安交警形成常态化联动机制，多年查处超限车辆和“百吨王”位列全区前列。在“保畅护安”品牌推动下，执法四大队探索形成“快出快处”保畅机制，有效整合片区资源，保障了高速路网畅通。在“质安为基”品牌实践中，执法一大队运用“综合查一次”等五种监管手段，施行差异化精准监管，守护了工程质量安全底线。

　　2.赋能为民服务，彰显执法温度。将品牌内涵外化为一系列具体、可感的服务举措。全面践行“先送法、后帮扶、再执法”理念，变被动管理为主动服务。分局创新打造“星星之火大队长工作室”，构建“矛盾化解、人才孵化、普法宣传、先锋引领”一站式执法服务新机制，累计实施包容免罚17次，协助6家企业完成信用修复，解决企业实际问题55件。

　　3.赋能队伍建设，锻造执法铁军。以品牌创建带动队伍素质全面提升。深化“强双基、创五好”活动，加强党支部标准化规范化建设，组织支部间“互观互检”，形成比学赶超氛围。实施“青蓝传帮带”师徒结对，强化“三新”人员(新录用、新提任、新发展党员)培养。开展模拟演练、案卷评查、“大队长讲堂”等，提升执法人员法治素养和实战能力，着力锻造了一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的交通运输执法铁军。

　　三、案例特色

　　(一)以系统谋划为关键。党建品牌创建坚持顶层设计与基层探索相结合，既有统一核心价值引领，又允许差异化特色发展，最终形成了整体合力。

　　(二)以深度融合为根本。品牌与中心工作的紧密结合，将品牌理念、标识、行动嵌入执法业务全流程，用业务成效检验了品牌成色。

　　(三)以机制创新为动力。通过“互观互检”“五亮行动”、“青蓝传帮带”等机制打破了支部壁垒，激发了内在活力，有效提升了品牌生命力和基层组织力。

　　(四)以群众满意为标准。品牌建设的最终落脚点是提升执法为民水平，坚持开门搞创建，最终以群众获得感、满意度作为衡量标尺。

　　四、主要成效

　　(一)党建业务融合度显著增强。品牌矩阵创建将党建要求具体化为各支部的特色使命和攻坚项目，使党建工作有了紧扣业务的“抓手”，业务工作有了党建引领的“灵魂”，分局“114”执法为民品牌于2024年成功入选交通运输部行政执法“四基四化”建设典型案例，获得了部级认可。各支部品牌实践成效显著，如执法三大队党支部“联勤高效”品牌的创建，推动了与交管、养护等部门的高效协作，使得协作机制更加完善、联合执法更加高效、应急保畅更加灵活，形成强大工作合力。

　　(二)执法监管效能稳步提升。品牌引领下，执法规范性、精准性显著提高。例如，执法九大队党支部针对辖区厂矿企业及运输企业多，治超任务重的特点，精心打造“执法为民 治超尖兵”党建品牌，依托固定检测站、指挥调度室和非现检测点，联合辖区公安交警、县交通运输执法大队联勤联动，形成严查严处高压态势，有力地震慑了违法超限超载运输行为。

　　(三)为民服务满意度不断提高。品牌创建聚焦主责主业，强化为民服务，促进“党建链”嵌入“民生链”、带动“服务链”，群众满意度不断提升。执法二大队党支部以解决群众“急难愁盼”问题为出发点，培育“服务先行”党建品牌，强化服务意识，探索形成“信用+远程勘验”大件运输勘验模式，助推装备制造和大件运输企业高质量发展，先后被授予市级文明单位、“全国交通行业文明示范窗口”等荣誉称号。

　　(四)执法队伍精神面貌焕然一新。品牌认同感凝聚了队伍合力，争先创优氛围浓厚，涌现出一批先进支部和党员典型。执法八大队党支部创建“执法为民 众心成城”党建品牌，以“众心”凝聚集体力量，以优质的服务和规范的执法彰显了宁夏东大门的门户单位良好形象。执法一大队及执法五大队大队长成功入选交通运输部新时代“枫桥式”基层执法联系点和新时代“枫桥式”执法大队长，执法队伍形象得到全面提升。