党建联建聚合力 危防监管提质效—党建赋能水上危险货物安全监管高质量发展

　　一、背景介绍

　　随着我国交通运输事业的快速发展，水上交通安全特别是危险货物运输监管面临着新形势、新挑战。浦东作为上海国际航运中心的核心区域，承担着大量外贸危险货物的装卸、运输任务，如何有效防范化解船载危险货物安全风险、提升监管效能，成为海事管理部门的重要课题。

　　浦东海事局危防中心党支部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，紧扣“党建引领、业务融合、优势互补、共同发展”的工作思路，依托党建共建模式，积极与政府监管机构、港口企业、航运公司等14家单位党组织开展党建联建，擦亮“同心圆·海安线”党建联建品牌，以党建赋能水上危险货物监管工作高质量发展。

　　二、主要做法

　　(一)构建“多元化”联建体系，拓宽合作领域

　　立足危防监管实际，精准筛选联建对象，构建覆盖“政府机构+港口企业+区域协作”的多元化联建体系。一是强化政府监管部门联建，与上海市交通执法大队、外高桥港区海关、外高桥边检等政府机构党组织结对，建立危险货物联防联控机制，形成监管协同合力。二是深化港口企业联建，联合中远海运能源、亿通国际、亿升海运仓储码头、浦东国际集装箱码头等企业党组织，推动监管与服务有机结合。三是推进区域协作联建，联动长三角芜湖、合肥、太仓等地海事部门和交通执法机构，推动长三角地区水上危险货物监管一体化。

　　(二)建立“规范化”工作机制，保障联建实效

　　为确保党建联建活动有序高效开展，建立全流程规范化的工作机制。一是签订共建协议，明确联建目标、主要任务、合作方式和责任分工，截至目前，已签订共建协议4份、落地共建项目1个，提供坚实制度支撑。二是制定活动计划，细化活动主题、时间、人员和内容，确保联建活动有序推进。三是建立沟通机制，通过联席会议、座谈交流、联合调研等形式，及时沟通工作进展、协调解决难点问题。

　　(三)开展“特色化”联建活动，推动党建与业务深度融合

　　紧扣危防监管中心工作，结合联建单位业务特点，开展特色化联建活动。一是联合主题党日，围绕“进博先锋・党员行动”等主题，深化理论学习、凝聚思想共识。二是红色教育联学，组织参观中共中央秘书处机关旧址纪念馆、观看《惊蛰无声》等，强化党员理想信念与党性修养。三是业务交流研讨，聚焦监管机制创新、模式优化、效能提升，共谋危防工作发展路径。四是联合监管执法，党员带头深入一线，联合海关、边检等口岸单位开展船载集装箱包装货物检查，筑牢货物运输安全防线。

　　(四)打造“智能化”合作平台，提升监管创新能力

　　发挥联建单位的技术优势和资源优势，共同打造智能化监管合作平台。一是共同研发智能监管系统，与外高桥港区海关、亿通国际签订共建项目，研发“外港口岸船载外贸危险货物智能风控平台”系统，智能识别捕捉危险货物嫌疑箱，实现危险货物谎报瞒报、危险化学品包装异常、VGM数据报送异常三大应用场景的精准防控。二是推动数据共享共用，与联建单位建立数据共享机制，推动监管数据互联互通、共享共用，打破信息壁垒，提升监管智能化水平。通过数据共享，实现了对船载危险货物运输全链条、全方位监管，有效防范化解安全风险。

　　三、项目特色

　　党建引领是根本，党建联建工作必须以党的创新理论为指引，把政治建设摆在首位，发挥基层党组织战斗堡垒作用与党员先锋模范作用，为业务发展提供政治与组织保障。业务融合是关键。党建联建工作必须围绕中心、服务大局，找准党建与业务结合点，破除“两张皮”，以党建领航业务、以业务检验党建成效。优势互补是基础，党建联建工作必须坚持开放协同，整合各方资源、技术、人才优势，实现资源共享、互利共赢，凝聚工作合力。机制支撑是保障，党建联建工作必须健全规范化运行机制，明确责任、细化举措、强化协同，确保党建联建落地见效、长效运行。

　　四、主要成效

　　(一)党建引领作用充分发挥，党员队伍素质显著提升

　　通过红色教育、联合党日等活动，强化党员思想政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升政治“三力”。一线联合执法与靠前服务，锤炼党员工作作风，强化责任担当与服务意识。

　　(二)联合执法机制不断完善，监管合力显著增强

　　跨部门、跨单位协同监管机制高效运行，实现信息共享、资源整合、行动联动，破解传统监管信息壁垒、协同不畅等问题。近年通过联防联控机制，查获打火机、射钉弹、礼花弹等典型谎报瞒报案件，通报谎报瞒报、集装箱称重信息不符等违规信息358起，筑牢危险货物全链条安全防线。

　　(三)监管创新能力不断提升，智慧监管水平显著提高

　　“外港口岸船载外贸危险货物智能风控平台”系统的研发应用，实现了对船载危险货物从“大海捞针”到“精准锁定”的能力跨越，有效防范了危险货物安全风险。近一年，该系统累计分析集装箱近1900万TEU，发出高风险预警信息4080余条，其中，谎报瞒报的现场查获率超过80%。系统成果荣获“智慧交通应用场景创新实践十佳案例”及2025年上海市职工先进操作法创新奖。

　　(四)监管模式不断创新

　　针对危险货物跨区域运输审批环节多、周期长问题，通过与联建单位交流合作，推广实施长三角危险货物“一单制”水水中转模式，互认货物适运和船舶适载申报结果，将“串联”审批优化为“并联”审批。通过“始发港审批、中转港确认”的职责划分和数据系统智能交互，申报次数由最多6次精简至3次，整体办理时间缩短24-48小时，切实为企业降本增效，并向长江全流域、全品类突破推广。