深化党建联建引领 铸造廉洁品质工程

　　一、背景介绍

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“交通强国”的重要指示批示和党中央重大决策部署，履行“管行业必须管党建、抓业务必须抓党建”政治责任，切实汲取连续五任“一把手”腐败案例深刻教训，扛牢全面从严治党政治责任，打造让党中央放心、让人民群众满意、风清气正的交通运输行业。海南省交通运输厅党组牵头，联合驻交通运输厅纪检监察组、省交通投资控股有限公司、施工单位等4方党组织开展“四位一体”联建共学，以加强“机器管工程”为抓手，以建设“廉洁品质工程”为目标，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，破解党建与业务“两张皮”问题，加强全省交通建设行业监管，引领建设社会新风尚。

　　二、项目特色

　　一是探索拓展“管行业管党建”途径。交通工程行业产业链长，从业者众，“四位一体”联建共学，联合行动，覆盖全链，久久为功，群众反映强烈的“四风”和微腐败问题得到有力解决，持续释放和传达越来越严的信号，有力引领行业形成廉洁从政、廉洁从业社会风尚，为深入推进政治清明、干部清正、行业清朗的清廉自贸港建设打造了清廉交通建设样板。

　　二是数字赋能“线上线下联动”加强行业监管。联建共学促进省“机器管工程”监管平台(以下简称“平台”)应用、交通领域公职人员行为监管全覆盖，保障可靠运行，延伸省“监督一张网”对交通工程领域公权力行使的监督，有效促进政府与企业融合共建、共治、共享。联建共学中获评“清廉工地”“廉洁品质”等示范项目的施工、检测等企业主体信用加分，并在“机器管招标”中有更高中标几率，护航市场良性发展，完善交通治理体系，提升治理能力。

　　三是引领破解党建与业务“两张皮”问题。交通工程建设领域是腐败的高发地、高危区，“四位一体”联建共学，找准了影响行业高质量发展的“难点”、“着力点”，使廉洁文化覆盖项目建设全过程、全作业面，为抓好行业监管、抓好行业党建作了示范，促进行业各单位把基层党建优势转化为推动发展优势，以高质量党建引领业务高质量发展。

　　三、主要作法

　　海南省交通运输厅党组牵头，联合驻交通运输厅纪检监察组党支部、省交通投资集团有限公司党委、施工单位党支部，“四位一体”开展联建共学，为履行好“管行业就管党建”政治责任，建设清廉自贸港交通样板趟出了一条新路。

　　(一)铸强工地“战斗堡垒”

　　推广“支部建在项目上”党建引领做法，全省38个在建工程(项目)指挥部成立12个临时党支部，指导发挥“战斗堡垒”的作用，质量品控、安全生产等重大问题共同分析解决;施工分包、材料供应等重大事项集体决策。针对关键岗位、突击任务等设立党员示范岗31个、党员突击队27支创先争优，为建设“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”提供坚强组织保障。

　　(二)提升工地“清廉指数”

　　1.阵地宣廉。指导聚焦工程分包、资金支付、变更签证等9大高风险环节，制定廉洁风险防控手册，严防项目指挥部成为“桃花源”;指导落实“四个一”机制：每月党纪学习、季度廉政党课、半年警示片、节前提示短信;全省工地项目(指挥)部都设置清廉警示标语，张贴《省交通工程领域公职人员行为规范》以及违反举报二维码，公示“违反廉洁纪律举报电话”“领导插手干预工程建设打招呼举报电话”;强制推广应用清廉项目告知制，项目党建、廉洁要求写入招投标合同文件，业主、施工、监理三方签订《廉洁责任告知书》，明确违约追责条款。

　　2.共建学廉。厅连续3年召开行业警示教育会，与项目施工党支部联建共学常态开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、廉洁教育，紧盯围标串标、标后违约、安全质量以及行政审批、行业监管等方面的权钱交易、吃拿卡要等问题，组织观看警示教育片，通报曝光偷工减料、材料以次充好、违反中央八项规定精神等典型案例，开展“道德讲堂”“微党课”、参观厅党风廉政建设警示教育室等特色活动100余场，树立行业清朗新风。

　　3.联合督廉。围绕建设“廉洁品质工程”，联建共学深入一线了解掌握公职人员是否存在工作打卡、走马观花、违规吃喝、收受红包等问题，是否存在安全生产、质量品控、违规分包、拖欠工资等问题。强化“机器管标”后履约监督，三年来，受理7条公职人员违反行为规范、3条领导干部插手工程建设的举报线索，查处工程监理、质量监督等岗位人员吃拿卡要、收受红包人员20余人，追缴违规所得70余万，打击围标团伙5个。针对公路工程质量试验检测数据造假问题，省交通运输厅开展在建交通工程质量提升年专项活动，已把涉嫌刑事犯罪企业3家及7名人员移送公安机关立案调查，切实提升工程质量，改善交通建设市场营商环境。

　　(三)强化工地“阳光监管”

　　“四位一体”联建共学，促进线上平台推广应用，有效贯通省“监督一张网”对交通工程领域公权力行使的监督。

　　1.加强透明化监管。党建联动开展督促指导，现场互动使用意见，督促平台的应用覆盖和升级迭代，确保平台对砼搅拌站物料数据、审批计量和监理检测情况、财务资金审批及流向、设计变更行权过程等关键信息“阳光在线”实时传送，杜绝人为篡改。已实现省级交通工程建设项目、省养公路养护工程全覆盖，督促全省交通工程都实施公开透明的线上监管。

　　2.强化全要素监管。党建联动现场比对研判平台采集数据，确保平台综合的履约人员、材料产品、机械设备、施工工艺、实体质量、主体行为等六类影响工程质量的关键要素真实性，进而保证推送到厅公路处、省公路局、省质监局等监管部门的工程质量、安全、监理、检测、造价等预警信息的有效性，及时发现质量、安全、廉洁等行业重点问题，构建线上线下联动检查和闭环处理机制。目前，党建联建已发现人员打卡数据造假、物联网数据虚假上传、安全措施不到位等30多种问题，督促行业执法部门及时查处整改，为建设廉洁品质工程发挥了“紧箍咒”作用。

　　3.促进全周期监管。党建联动参与交通建设工程立项、招标、施工建设、工程验收、竣工结算、管理养护等全过程、全周期监督，增强平台大数据预警研判的准确性，有效提升“省监督一张网”监管效能。目前，平台监管工程累计覆盖省级重点公路项目46个，施工标段75个，覆盖履约人员约2100人，打卡人员约2000人，采集数据近290万条，推送预警信息5000条。

　　四、主要成效

　　2022-2025年，海南省交通运输厅连续四年年度绩效考核获评优秀;2023-2024年，厅党组连续两年机关党建工作考核获评优秀。下属单位中省公路局“党在心中、路在心上”党建品牌入选全国交通行业“政务事业类十佳文化品牌”，厅机关党委“党建联建引领建设廉洁品质工程”、省交通质监局“党建赋能品质工程”先后获评海南省直机关“椰树杯”党建创新案例二等奖、优秀奖。省公路管理局定安公路分局、省交通工程建设局获评第七届全国文明单位。“四位一体”联建共学开展，推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育走深走实。全省38个省级交通工程建设项目、16个省养公路养护工程，省交通工程全周期监管平台监管全覆盖，廉洁告知书签署率100% 、信访举报下降60%、风险环节核查率≥95%。海南省交通工程建设关键环节权力运行制约监督更加有力，清廉交通建设格局、工作体系更加健全高效。