牢记为民造福  建好农村公路——重庆市农村公路小微工程清廉建设经验做法

　　针对当前农村公路小微工程空间分布点位散、覆盖广，资金投入单体小、总量大，廉政监管难度大、盲点多等突出问题，市公路事务中心树立和践行“为民造福”正确政绩观，有效开展农村公路小微工程清廉建设，化解基层“微腐败”，用实干实绩赢得群众“点赞”。

　　一、背景介绍

　　重庆在推进农村公路建设过程中基层“微腐败”呈现出易发、多发，信访问题呈现出多发、频发的现象，为把群众的好事办实、实事办好，开展农村公路小微工程清廉建设势在必行。主要体现“四个刻不容缓”

　　(一)点多面广监管难，问题整治刻不容缓。农村公路项目数量繁多、分布零散，单体规模小，资金总量大，项目覆盖面大，常规监管难以实现全域覆盖，制度执行易出现漏洞，廉政风险持续加大。若不及时补齐监管短板，“小管涌”极易演变为“大塌方”。如，酉阳县毛坝乡细沙河村原支部书记、村委会主任张某某，在实施细沙河村学校公路桥东西两岸连接道项目中，不尊重客观实际、盲目决策，以“发展荷塘观光”为由，擅自变更其中300米道路至细沙河滩边，后细沙河突发洪水，将部分路段冲毁并荒废至今，造成损失14万元(2022年4月，张某某被给予党内警告处分)。

　　(二)信访诉求逐年增，纾解民忧刻不容缓。农村公路直接关乎群众切身利益，近3年我市相关信访量持续攀升，各类违规乱象引发群众不满，严重影响干群关系和基层治理。如，丰都县三建乡石龙门村党支部书记、村委会主任罗某某，在村产业便道项目建设中考虑到石龙门村3组其亲友较多，刻意忽视多数村民的出行需求，利用职务便利在规划路线时多次向3组以及其亲友住宅位置倾斜，并伪造项目资料帮助其远房堂兄弟承接该项目，引发村民强烈不满并多次信访(2023年11月，罗某某受到党内警告处分)。

　　(三)工程建成干部倒，正风肃纪刻不容缓。近年来，我市农村公路项目建设突飞猛进，随之而来的是部分干部违纪违法，“路修好了、干部却倒下了”。如，南岸区南山街道双龙村党支部书记、村委会主任韩某，在双龙村基础设施建设项目中，与施工方勾连，在发现施工方未按设计要求进行施工的情况下未及时制止，并签字同意通过验收，导致路面水泥混凝土面层厚度不满足设计要求，工程质量不合格(2024年12月，韩某受到党内严重警告处分)。

　　(四)政治站位需提高，真抓实干刻不容缓。推进清廉交通建设是全面从严治党的必然要求，也是树立和践行正确政绩观的具体体现，但个别干部背离初心使命，把修路当成捞钱的机会，严重损害了党在人民群众心中的形象。如，万州区长滩镇红石村原党支部书记严某某，在农村公路建设中将民生工程异化为谋利工具，只想从中贪污获利、无心为民修路，擅自违规发包、与承包人串通分利，大肆偷工减料，导致80万元扶贫资金建成“豆腐渣”工程，严重损害群众利益，最终被严肃查处、绳之以法。

　　二、主要做法

　　聚焦农村公路建设全链条，补齐监管短板、制度体系、廉洁漏洞，着力将“四好农村路”打造为群众满意的致富路、幸福路、振兴路。主要突出“四个抓”：

　　(一)抓党建引领，筑牢廉政建设根基。坚持以红岩开路先锋基层党组织建设为契机，以打造“和美乡村清风农路”党建品牌为抓手，做到“项目建到哪里，党组织就建到哪里，廉政监督就跟进到哪里”，推动把廉政监督贯穿项目建设、施工管理、日常养护等全流程。2025年，班子成员下沉一线督导调研20余次，常态化开展廉政教育培训，累计组织专题培训、下沉送教上门共4期，推动廉政承诺、岗前谈话及建设信息“七公开”制度全面落地落实，搭建起行业监管与社会监督联动的立体监督网络。

　　(二)抓调查研究，精准识别廉政风险。组建专项“农村公路小微工程清廉建设”调研专班，采取实地走访、座谈访谈、问卷摸排等方式，深入6个区县开展实地调研、向39个区县发放书面调查问卷，回收有效问卷1435份、收集报告39份、梳理项目信息6455条，全面摸清“底数”。重点聚焦三类建设主体复盘工作成效，总结亮点6项、查摆短板9项，梳理招投标、工程变更、质量验收等廉政风险点16个、深挖问题根源17条，并依托调研成果形成专项报告，得到市领导肯定性批示。

　　(三)抓试点先行，规范项目建设管理。聚焦职责落实有差距、建设模式执行不规范、监督措施不到位，群众参与度不高、清廉制度不完善等5类突出问题，出台《推进农村公路小微工程清廉建设指导意见》，破解基层实操堵点难点，以万州、垫江、城口等6个区县为试点引领标准落地、制度执行。重点从严格规范项目设计、施工管控、验收交付等关键环节，完善配套管理细则，推动农村公路小微工程建设管理全程有据可依、有章可循，以点带面推动全域标准化、规范化运行。

　　(四)抓因地制宜，织密综合管控体系。坚持一切从实际出发，紧扣重庆农村公路建设实际，累计出台《重庆市农村公路施工图设计文件审查要点》《进一步加强农村公路建设信息“七公开”的通知》等市级指导性文件7个。线上，依托“以奖代补”数字化平台开展智慧监管，年均线上审核项目2万余项次，实现进度、质量、资金全程可查可溯，压缩廉政风险空间。线下，将工作成效纳入年度绩效考核，构建督查、整改、巩固、提升闭环管理机制，2025年实地核查公路里程3000公里，实现39个区县督导全覆盖。

　　三、工作成效

　　公路部门扛起“开路先锋”使命担当，以补齐短板、提升品质、服务振兴为主线，推动农村公路从“通”到“畅”、从“有”到“优”。主要体现在“四个十分”：

　　(一)人民群众十分满意。通过农村公路小微工程清廉建设，全市具备条件的建制村和较大人口规模自然村全部实现通畅，具备条件的村民小组通达率达到100%，通畅率达到98%，乡镇通三级及以上公路率达87%，行政村通硬化路、通客车全覆盖，群众县域出行时长普遍控制在2小时以内，基本构建起“外通内联、畅行村组”的农村交通新格局，农村交通通达深度和服务质效持续提升，建设水平位居西部第一、全国前列，群众满意度大幅度提升。

　　(二)安全出行十分牢靠。通过农村公路小微工程清廉建设，累计改造农村公路危桥830余座，危桥比例逐年降低，一二三类桥梁比例达到历史最佳水平;农村公路安防工程累计投入100多亿元，实施5.6万公里，为群众出行系上了“安全带”。近年来有效防止坠车事故1万余起，减少伤亡近7000人，道路交通事故数与2014年相比下降12.5%，农村公路连续20年未发生重特大道路交通事故。

　　(三)示范标杆十分突出。通过农村公路小微工程清廉建设，累计创建全国示范县11个、市级示范县25个、市级示范乡镇26个，市级示范县比例超过三分之二，全国示范县创建比例位居各省市前列。获评全国城乡交通运输一体化示范县3个，连续五年获评全国“十大最美农村路”，培育市级最美农村路26条。多个区县清廉交通案例获评市级优秀典型，以示范标杆带动全市农村公路清廉建设与和美乡村建设。

　　(四)廉政建设十分扎实。通过农村公路小微工程清廉建设，逐步建立完善农村公路廉政建设责任清单、信息“七公开”等防控机制，做到建设管理模式可行、建设全过程可控，工程建设标准、施工流程、质量管控全面规范，工程质量抽检合格率稳定在90%以上。2025年农村公路小微工程清廉建设成效明显，获中央纪委充分肯定。

　　四、项目特色

　　农村公路小微工程清廉建设启动以来，我们采取清单化履职、项目化推进、数字化监管、闭环化治理等方式，取得经得起人民和历史检验的实绩，为全国农村公路建设提供了“重庆方案”。

　　主要体现为“四个化”：

　　(一)清单化履职，思想领航强监管。牢记习近平总书记关于“四好农村公路”的指示批示精神，从市、区(县)、乡镇(街道)等三个层级，建立小微工程履职清单，明确各级责任主体职责、工作重点;同步构建“线上智能监管+线下实地督查+全域常态化督导+绩效考核倒逼”的多维履职体系，筑牢农村公路小微工程常态化、长效化清廉监管屏障。

　　(二)项目化推进，多方联动抓共治。聚焦基层农路工程“微腐败”治理痛点，建立“农村公路项目库”，动态更新群众诉求，高效处置信访问题、化解工程领域民生矛盾，将农村公路小微工程打造为廉洁透明工程、民生暖心工程、群众放心工程。同时，打破单一监管壁垒，构建主管单位、施工班组、技术人员、基层组织、群众百姓等多方参与的共治体系，构建“全域共管、全员守廉”的工作格局。

　　(三)数字化监管，科技赋能筑防线。依托农村公路智慧数字化监管平台，重构工程监管模式，实现项目规划立项、方案设计、招投标管理、现场施工、质量验收、绩效评价全链条线上化、动态化、智能化。重点通过数据实时溯源、流程线上审核、风险智能预警，最大限度压缩权力寻租空间、规避人为干预漏洞，从源头防范工程领域廉政风险。

　　(四)闭环化治理，制度固本促长效。依托实地调研、试点探索、案例分析成果，持续优化监管模式、补齐制度短板、深化改革试点，推动农村公路工程项目廉政监管从粗放式管控向精细化、系统化治理转型;出台《重庆市农村公路条例》，完善“1+5”农村公路标准化制度规范，构建风险排查、精准管控、问题整改、制度完善、长效巩固的全链条闭环治理体系。