纵深推进清廉交通建设的创新实践

　　一、背景介绍

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，严格对标《交通运输部关于加强清廉交通建设的指导意见》《中共重庆市委关于推进清廉重庆建设的意见》等上级部署要求，重庆市交通运输委员会立足交通行业点多、线长、面广、项目密、资金大、风险高的行业特性，主动担当、系统谋划、创新突破，以清廉交通建设为抓手，系统构建覆盖“机关、工程、执法”三大单元的全域清廉建设体系，通过系列举措，推动全面从严治党在交通领域落地生根，形成了具有辨识度的重庆交通实践成果。

　　二、主要做法

　　(一)强化系统谋划，构建全域联动“一盘棋”治理体系。一是顶层设计“一体化”。明确“13653”清廉交通建设思路，以围绕打造新时代清廉交通建设高地这1个总目标为引领，系统推进清廉机关、清廉工程、清廉执法3个清廉单元建设，构建政治保障、党建统领、权力监督、风险防范、制度保障、队伍管理6大工作体系，着力实施专项整治、案例复盘、阳光监管、清廉文化、示范推广5大行动，健全责任落实、联动贯通、考核评价3项保障机制，确保全市交通系统思想统一、步调一致。二是责任传导“链条化”。出台《清廉交通专班工作机制(试行)》，构建1个领导小组、1个总专班和3个分专班的“1+1+3”工作格局，打造“党委书记亲自抓、班子成员分工负责、专班统筹推进、部门具体落实”四级责任链，加强对区县交通运输主管部门、重点行业企业、委属单位联系指导，通过座谈交流、专项督查、加强行业协会党建引领和自律管理等多种形式，推动清廉交通建设向基层延伸、向系统拓展。三是任务推进“清单化”。制定并动态管理年度“重点改革、重点制度、重点任务”三张工作清单，落实责任部门和时限要求，通过清单化管理、项目化推进，有效构建起市区(县)两级交通运输主管部门责任共担、工作共推、成果共享的联动机制。目前，2025年度三张清单所列事项已全部完成或取得决定性进展，全市上下齐抓共建清廉交通的良好局面全面形成。

　　(二)推动数智赋能，打造科技防腐“智防型”监督模式。一是系统谋划“总框架”。打造重庆市交通运输“阳光监管”平台，对行业核心业务进行全面梳理、整体架构，形成“1234”推进框架，即：重点打造“风险预警”1个核心功能;面向纪检部门、业务部门2类使用群体，开发应用场景;先期重点建设“行政审批”“交通执法”“信用评价”3个监督板块，后期不断拓展;力争实现权力事项“全监督”，行权过程“全穿透”，多跨协同“全集成”，重点领域“全覆盖”4个远景建设目标。二是积极打造“大场景”。围绕“风险预警”处置核心功能，梳理业务、打通数据、设计规则，以“小切口”推动“大场景”建设。目前，已对行政审批、交通执法、信用管理三大核心板块进行廉政风险点的梳理和识别，共梳理出10个关键环节、20个突出风险点，并逐一设置预警规则，形成风险预警研究大纲，启动应用系统升级改造。三是有序建设“驾驶舱”。优化阳光监管驾驶舱建设，着力实现廉政风险预警总数、预警处置率、业务指标、风险预警指标等核心数据“一屏统览”，廉政风险监测、预警、处置“一屏智管”。同步印发《阳光监管工作规则》，组织开展全市交通运输系统专题培训会，覆盖400余名干部职工，通过线上线下同步授课、实操教学的方式，全力保障平台正式上线、平稳运行职。

　　(三)坚持标本兼治，打出靶向治理“一体化”整治组合拳。一是案件复盘“清淤点”。建立并实行《典型违纪违法案例复盘机制》，完成《重庆交通系统违纪违法案件分析报告》，对党的十九大以来的352起案件从行业分布、人员职级、岗位分布等8个维度进行系统研判，并提出23条具体建议措施，为交通行业廉政风险问题靶向治理提供了精准指引。二是专项整治“祛痛点”。聚焦交通执法、工程建设、群众诉求等重点领域突出问题，开展靶向专项治理。深入推进交通执法领域整治、攻坚工程质量管控整治等，聚焦委托业务、农村公路小微工程、执法公车管理等“小切口”领域，开展精细化专项治理，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，严厉打击工程建设“三包一挂”等违规行为。三是扎紧笼子“堵漏点”。紧盯交通行业“项目多、资金大、环节多、风险高”特点，构建“1+N”立体化制度体系，修订完善专项资金管理、工程变更、建设工程管控等行业制度30余项，推动区县及委属单位完善配套制度300余项。2026年持续深化制度体系建设，计划新增修订行政审批清单、工程分包合同范本、质量安全管理等17项制度，常态化开展制度执行“回头看”，不断扎紧制度防腐笼子。

　　(四)厚植廉洁文化，筑牢拒腐防变“常态化”思想根基。一是夯实理想信念“根基”。固化支部廉洁教育“最后议题”制度，实现廉政教育常态化、规范化。常态化开展“以案四说”警示教育，印发行业典型案例汇编，组织干部职工旁听职务犯罪庭审、参观红色廉政教育基地、观看警示教育片，引导全员知敬畏、存戒惧、守底线。持续丰富警示教育形式，用好各类警示教育素材，实现全员全覆盖常态化教育。二是创新文化浸润“载体”。出台《重庆交通廉洁文化建设指导意见》，推出“渝路有你·廉洁同行”“一路清廉·一路平安”等特色廉洁文化品牌，入选全国交通运输行业优秀案例。打造“情暖两江·清廉同行”廉洁驿站、“廉洁文化长廊”等实体阵地等实体宣传阵地，让廉洁文化可感可学、入脑入心。三是拓展家风助廉“防线”。深入推进“红岩开路先锋·清廉家风”助廉行动，常态化举办“清风大讲堂”，聚焦新提拔干部、青年干部等重点群体，组织家属参与廉政教育、家风座谈，签订家庭助廉承诺书。出台干部“八小时外”负面行为清单，开通家庭助廉渠道，开展清廉家风作品征集活动，构建“单位+家庭”双向监督、内外联动的廉洁防护网。

　　三、项目特色

　　(一)坚持系统思维，构建全域闭环治理新格局。突破传统单点式、碎片化廉政治理模式，创新构建“顶层设计+责任传导+清单落实+闭环复盘”的全域治理体系，出台富有重庆特色的建设思路、专班机制、任务清单，形成“四级联动、上下贯通、全域覆盖”的工作格局。将清廉建设与业务工作深度融合，贯穿工程建设、行政审批、执法监管、资金使用全链条，破解了业务与廉政“两张皮”问题。

　　(二)坚持数智创新，打造科技防腐监督新范式。率先在重庆交通行业搭建一体化“阳光监管”数智平台，依托大数据、可视化驾驶舱、AI智能预警等数字化技术，重构廉政监督模式，彻底扭转传统“人防”监督被动局面。通过风险点位精准梳理、预警规则动态迭代、数据资源全域打通、驾驶舱一屏智管，实现廉政风险从“事后处置”向“事前预防、事中管控”转型。

　　(三)坚持标本兼治，健全惩防并举长效新机制。创新建立“案件复盘找问题、专项整治治顽疾、制度完善堵漏洞、文化浸润固根基”的四维治理模式，以典型案件为切口深挖行业共性廉政风险，以靶向专项整治破解多年行业顽疾，以制度体系固化治理成果，以廉洁文化筑牢思想防线，形成“查处、整治、规范、提升”全链条闭环治理，实现治标与治本有机结合，从根源上防范化解行业廉政风险。

　　四、主要成效

　　(一)治理体系更加完备，清廉建设规范化水平显著提升。全面构建起“13653”顶层设计体系、“1+1+3”责任推进体系、“三张清单”任务落实体系、“1+N”制度保障体系四大支撑体系，累计落地8项重点改革、30余项市级行业制度、300余项基层配套制度，形成“权责清晰、流程规范、制度健全、闭环落实”的清廉交通制度闭环。常态化推进制度回头看、任务常态化调度，持续优化制度体系、补齐治理短板，彻底解决以往清廉建设无体系、无抓手、无闭环的问题，全市交通系统清廉建设规范化、制度化、标准化水平大幅提升。

　　(二)数智监督全面落地，风险防控精准效能持续凸显。成功打造全市交通领域首个综合性廉政数智监管平台，“阳光监管”平台顺利完成试运行并实现6月正式全面应用，实现行政审批、交通执法、信用管理三大核心领域20个突出风险点数字化动态预警、全流程智能管控。依托AI技术赋能执法监督，有效破解传统监督盲区多、效率低、精准度不足的难题，行业廉政风险防控从“粗放人防”迈入“精细技防”新时代。

　　(三)行业顽疾有效根治，交通治理质效实现提质升级。坚持问题导向精准发力，多项行业突出顽疾得到整治。招投标领域完成1.2万个项目全面排查、548个项目重点抽查，严厉打击“三包一挂”等违规行为;工程建设领域累计整治质量安全问题148个，有效防范工程领域廉洁风险和质量隐患;执法领域整改突出问题107项，建立长效规范机制87项，执法规范化、透明化水平显著提升;货车司机等民生领域诉求处置质效全面提升，群众获得感、满意度持续增强。多项治理工作获交通运输部肯定、《中国交通报》头版专题报道，行业治理能力现代化水平显著提升。

　　(四)示范品牌亮点纷呈，行业影响力辐射持续扩大。深耕清廉交通特色品牌建设，培育“渝路有你·廉洁同行”等一批辨识度高、影响力强的廉洁文化品牌，成功入选全国交通运输行业优秀廉洁文化案例。累计提炼收集行业清廉建设优秀实践案例40余个，获评市级最佳案例1个、优秀实践案例2个，先进经验2次被交通运输部《党建交流》刊载推广。

　　2025年4月10日，重庆市清廉交通建设工作推进会议顺利召开，会上明确清廉交通建设“13653”工作总思路。