着力构建“三建三强三融入”体系把牢交通运输新就业群体“红色方向盘”

　　习近平总书记高度重视新就业群体工作，多次强调“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”。重庆市现有营运货车20.89万辆、道路货运驾驶员40.13万人，其中活跃人数22.1万余人;网约车平台88家、车辆13.4万辆，网约车驾驶员42.4万人，其中活跃人数9.4万人。面对体量庞大的交通运输新就业群体，重庆市交通运输委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中组部、中社部、交通运输部及重庆市委的工作部署，坚决扛起“管行业必须管党建、管业务必须管党建”的政治责任，探索形成“三建三强三融入”党建工作模式，纵深推进两类群体党建和管理服务工作提质增效，探索出一条符合超大城市特点、体现行业特色的两类群体党建工作新路径。

　　一、聚焦“三建”，构筑上下贯通、执行有力的保障体系

　　(一)建强“主轴心”，完善工作体系。成立市、区(县)交通运输行业党委40个，作为统揽交通运输新就业群体党建的“主轴心”。市级行业党委实体化运行，实现市区两级行业党委全覆盖、党建职责写入交通运输部门“三定”规定全覆盖。在市道路运输事务中心增设党建指导中心，统筹推进全市两类群体党建工作。建立“1+N”框架的两类群体党建工作体系，出台《党建工作实施方案》1个管总文件和《“两个覆盖”集中攻坚方案》等10余个子文件。强化交通运输和组织、社工、人社等部门的协同联动，加强与属地、企业的资源整合，全市构建起高位推动、条块结合、上下联动、有效协同的两类群体党建工作格局。

　　(二)建优“微细胞”，攻坚“两个覆盖”。率先出台《网约车、货运行业党支部建设及两类群体党员纳管工作指引》，建立“四账两表”基础数据体系，全市实现司机党员信息及纳管、党组织建设、党建阵地等重点数据“一本账”。通过“数据筛查+线上报到+线下走访+动态更新”相结合，从68万两类群体司机中精准识别、动态更新党员8899名，全部有效纳管。深化“企业单建、行业联建、属地兜底”多重组建模式，全市依托民营企业、平台企业、物流园区等建立党组织508个，其中流动党员党支部222个。率先建立重庆市网约车司机工作委员会，构建起重庆市网约车平台企业党建共建联动机制，有力破解网约车行业党组织各自为阵、互不通联的现实难题。

　　(三)建实“暖心地”，打造阵地矩阵。全市建成党建服务阵地139个，全域覆盖的线下服务体系基本建立。利用2个月时间开展阵地大调研，督办“建而不用”“重建设轻运营”等突出问题，同步优化调整区县阵地布局和数量，全市阵地建设基本形成特色鲜明的“四化”模式：建设标准化，印发《重庆市交通运输两类群体党建服务阵地建设指南》，在充换电站、批发市场、高速服务区等司机聚集区域科学选址，明确一类、二类、三类阵地的建设标准。保障长效化，出台《“渝路同心”司机之家示范奖励办法》，探索建立按照服务司机群体人数、服务质量等综合评价的管理办法，给予每个阵地1.5万—15万奖励，确保可持续高品质运营。服务精细化，通过走访调研、问卷调查等精准匹配司机需求，提供政治引领、生活服务、诉求收集、综合服务四大功能，细分为党组织活动、停车住宿、法律服务等服务20余项。模式特色化，针对网约车和货车司机的工作场景与核心需求，形成因地制宜、各具特色的服务格局。网约车阵地围绕高频、短时需求，布局于交通枢纽、充电站等地。“红心蚂蚁登途驿站”集成服务近30项，“一站式”解决吃饭沐浴、购物运动、充换电池、车辆维修等需求，月均服务1.5万人。货车阵地布局于高速服务区、物流园区等地，服务长途运输中的司机需求。“双福到家”司机之家位于全市最大农产品批发市场，构建起“支部+调解+法律援助”三位一体的货车司机矛盾纠纷调处机制，全年调处纠纷600余起，实现小事不出市场、矛盾就地化解。

　
　重庆市货车示范党建服务阵地“渝路同心·双福到家”

　　二、聚焦“三强”，打造精准高效、温暖贴心的服务体系

　　(一)强化纾困解难，解决急难愁盼。制发《货车司机、网约车司机诉求收集办理机制》等制度，畅通“司机—党员司机—党支部—行业党委和行业监管部门”诉求渠道，构建“收集—交办—反馈—回访”闭环体系。今年以来通过党组织渠道收集办理司机诉求、政策咨询等115件，惠及197人，涉及金额28.5万元。优化12328接诉即办服务质效，建立“周研判、半月分析、月通报”机制，推行差评工单“每日通报、限时整改”，今年1—4月承办货车司机投诉838件，全市接诉即办“三率”连续多月位居全国前五。破解运费拖欠困局，引导货运平台企业建立运费保障机制，推行“货主预支付+平台先垫付”模式，追讨运费82件次、140余万元。

　　(二)强化权益保障，办好“关键小事”。编制“1单1书6卡”的“关心关爱货车司机政策包”，涵盖风险保障、途中服务、权益维护等权益保障政策。引导滴滴出行、满帮集团等平台企业开展职业伤害保险试点，覆盖驾驶员7.5万人;滴滴出行为重庆地区近1.6万名驾驶员购买医保和养老保险;推行“渝路无忧”高速公路公众责任险，年内赔付9笔、金额7.7万元。常态化开展“四季四送”主题慰问，今年以来开展关心关爱活动119次、惠及司机1.2万余名，涉及金额70.7万元。

　　(三)强化行业监管，筑牢发展根基。成立由市委副书记任组长的“三车”司机工作专班，建立网约车行业监管市级联席会议制度，加强全链条联合监管。清退不合规网约车4万辆、注销未运营平台14家;开展货运平台突出问题整治，约谈货拉拉等重点企业，敦促平台企业优化经营管理机制。深入落实“阳光行动”，满帮、货拉拉抽成比例降至10%以下，滴滴、T3等降至27%以下。持续推广柔性执法、首违不罚、轻微免罚和梯次执法，2025年适用“三车”司机案例4285件，减少罚款1200万元。

　　三、聚焦“三融入”，构建共建共治、协同联动的治理体系

　　(一)融入党建品牌打造，激发先锋意识。立足重庆红色文化底蕴，培育“渝路同心”行业党建主品牌，衍生打造“渝路同心·红心蚂蚁”“渝路同心·红岩先驿”等子品牌48个，构建起党建品牌矩阵体系。在高速公路服务区开展“渝路畅通”等六大活动，在出租行业开展“渝见的士、悦享山城”主题活动。设计品牌专属LOGO，在司机之家、党员活动室等醒目处展示，通过电子屏、宣传栏等宣传载体以及服务窗口积极传播，党建品牌深入人心。

　　(二)融入行业痼疾整治，防范化解风险。针对侵害司机权益的“套路运”违法犯罪活动开展专项整治，梳理涉嫌“套路运”“套路贷”线索移交公安机关，查处涉及合同诈骗的物流公司55家，抓获团伙5个、涉案人员250余名。着眼源头预防与长效监管，建立行业企业和从业人员的信用动态评价体系，每季度发布行业经营状况与风险提示，组织网约车平台企业签订《规范经营自律公约》，推动行业从被动处置问题向主动防控风险转变。

　　(三)融入社会治理服务，贡献群体力量。引导司机群体亮身份、当先锋，重庆幸福千万家公司对亮明身份和转入党组织关系的网约车驾驶员给予免除租金、赠送礼包等优惠;全市踊跃开展“两类群体先锋模范”“碚城新锋货车司机”等评选，一批优秀司机脱颖而出。遴选118名党员司机担任行业“四员”，推动3859名司机到社区报到，将司机群体纳入全市基层治理网格体系。全市组建爱心方向盘、红岩轻骑兵等两类群体志愿服务队伍36支，参与爱心送考、应急运输、抢险救灾、社区帮扶等活动2066人次。