海南省“三车”司机 群体党建工作创新实践

　　一、背景介绍

　　截止2026年5月，海南省共有货车司机12.4万人、网约车司机14.2万人，是我省交通运输领域一个规模庞大、流动性强、劳动关系松散的新就业群体，也是服务海南自贸港建设的一支重要力量。2025年1月，省交通运输行业党委成立以来，坚决贯彻落实“管行业就要管党建”要求，聚焦货车司机、网约车司机等新就业群体，以建机制、找党员、建组织、强阵地、优服务、解诉求、维权益为主线，依托“车轮党建”，着力破解“三车”司机群体党员管理难、组织覆盖难、权益保障难、作用发挥难等突出问题，有效推动行业党建与交通运输业发展深度融合，为海南自贸港交通运输高质量发展注入红色动能。

　　二、主要做法

　　海南“三车”司机群体党建工作起步晚、基础差、人员少、任务重，面对思想意识不够强、体制机制不健全、支撑力量严重不足等问题，省交通运输厅党组和分管厅领导提高政治站位，亲自沟通协调，多次专题汇报，仅用几个月时间，“三车”司机群体党建核心工作就取得突破性进展。

　　(一)坚持高位推动，党建体制机制全面建立。2025年6月17日，交通运输部在北京组织召开全国12328交通运输服务监督热线货车司机接诉即办工作推进会。7月29日，交通运输部在甘肃兰州召开全国货车司机网约车司机群体党建工作推进会。海南省交通运输厅及时召开专题会议，传达交通运输部领导重要讲话精神，研究提出具体的落实措施和完成时限，并将会议精神和贯彻落实措施第一时间报送省委省政府。省委书记、省长等6位省领导第一时间做出批示“我省交通运输领域党建等工作滞后，要倒排时间，迎头赶上”、“要聚焦司机急难愁盼，以党建引领聚合力，在实处发力解难题，推动我省交通运输行业健康发展”。省交通运输厅分管领导专门向省领导汇报行业党建工作，并亲自带队到省委编办等部门进行沟通协调。针对省委省政府主要领的批示，省委省政府办公厅、省委组织部、省编办、省委社工部、省委巡视组等多部门同题共答、同步督办，重视程度前所未有。仅两个多月时间，就一揽子解决省市县建立行业党建体制机制、党建职责写入“三定”规定、建立省级交通运输新就业群体党建指导支撑力量、12328咨询服务热线“接诉即办”提质增效等历史欠账问题。

　　(二)坚持用心用情，做优做实贴心服务保障。构建“司机—党员—流动党员支部—行业党委—省级联席会议”诉求直通机制，设置司机法援热线68911819，受理司机群体法律咨询、权益保障及其他诉求61件，依法帮助司机追回拖欠运费1.1万元。投入30多万元完成5家“司机之家”标准化改造，打造“椰城·驭道新业态服务中心”“红旗方向盘”等阵地，提供党务、政务、法务、业务、服务“五务一体”一站式服务保障体系。优化货车司机网上缴纳车辆通行附加费流程，网办率超91.4%，耗时从过去的40多分钟压缩至5分钟;严格落实绿通车辆过海减免，减免过海货车司机费用约2亿元;开展爱心助考、普法宣传等活动400余场次，服务群众15万人次。深入开展“法护司机·一路畅行”“跟车随访”“蹲点调研”等活动，面对面解决司机群体的急难愁盼问题，以严实作风破解司机诉求响应慢、权益保障弱等问题，不断提升司机群体的获得感幸福感归属感。

　　(三)强化多元培训，着力锻造素质过硬队伍。坚持“全省交通一盘棋”，省市县行业党委全面推行党建指导员制度，18个市县行业党委均配备基层党建指导员。进一步强化省级交通运输党建指导力量和服务保障职责。深入开展党组织书记、党务工作者专题培训，提升“三车”司机群体党建工作能力。全面设立党员先锋岗、模范岗、结对岗，组建党员志愿者服务队和应急保障队，引导司机党员当好政策宣传员、诉求信息员、安全示范员、行风监督员、矛盾调解员，指导企业设立党员先锋岗、结对岗，引导司机党员参与海南自贸港建设志愿服务等公益活动400余场，服务群众15万人次。推动司机群体从“服务对象”转变为“治理力量”。

　　(四)创新体制机制，打通规范平台治理梗阻。一年来，我们始终坚持问题导向，着力推动平台企业规范算法、公开计价规则，开展抽成“阳光行动”，组织滴滴等平台企业与司机代表面对面召开恳谈会，完善投诉处置机制，打通服务梗阻。依托省级统筹、市县落实、全域协同的工作机制，将党建工作与运输监管、权益保障、安全稳定等业务同部署、同推进、同考核，构建党建引领、多方共治、平台规范、司机受益的新业态治理新格局，营造了规范健康的运输环境。

　　此外，进一步强化党建赋能，品牌打造与先锋行动相得益彰。一年来，我们着力培育“椰城·驭道”“驭道先锋·司机公社”“红旗方向盘”等特色党建品牌。探索开展“四个一”(一本党章、一枚党徽、一面党旗、一张车贴)主题活动，强化党员身份意识，推动党建与业务深度融合;组织司机党员参与海南自贸港先锋行动，选树先进典型，弘扬爱岗敬业、诚信守法、奉献社会的行业精神，增强司机群体行业归属感、从业荣誉感。

　　三、项目特色

　　一是党员纳管模式创新。首创“流动党员党支部+平台企业+司机之家”三位一体纳管模式，有效破解货车司机、网约车司机党员“隐身”“失联”难题，实现流动党员100%纳管。二是数字信息精准核查。依托大数据精准比对司机党员信息，短期内完成7316条信息核查，让流动党员管理从“粗放寻访”转向“数据找人”。三是司机诉求闭环处置。建立五级诉求直通机制，形成响应、办理、反馈闭环，以响应率94.7%、解决率90.13%、满意率92.42%的实效，将司机急难愁盼解决在基层。四是阵地服务高效集成。升级打造“椰城·驭道新业态服务中心”，整合党务、政务、法务、业务、服务功能于一体，成为新就业群体愿意来、信得过的暖心娘家。五是行业治理角色转化。通过设岗定责和先锋行动，引导党员司机担任“五员”，将治理对象转变为基层治理的延伸力量，探索出新业态群体融入社会治理的海南案例。

　　四、主要成效

　　在交通运输部运输服务司悉心指导和各市县行业党委的积极配合下，省交通运输行业党委坚持挂图作战、集中攻坚，仅仅一年时间，我省“三车”司机群体党建工作实现重大突破，“六个100%”有效支撑司机群体“两个覆盖”行稳致远。司机群体权益保障精准有力、行业治理效能显著提升，司机群体的获得感幸福感归属感明显增强，党在司机群体中的号召力凝聚力影响力大幅提升。一是全省18个市县(除三沙市外)均成立行业党委，市县行业党委覆盖率100%，其中，海口市所辖四个区行业党委已实现全覆盖;二是市县行业基层党组织覆盖率100%，全省18个市县行业党委已成立行业基层党组织46个，同比增加46个，增长225%;三是党建职责写入省市县交通运输部门“三定”规定，覆盖率100%;四是交通运输部转送的7316条司机党员信息核实率100%。核实司机党员6454名，其中在我省实际营运的司机党员2225名，同期增加5876名，增长1017%;五是流动司机党员纳管率100%，确保其“流入流出不流失”;六是省市县交通运输主管部门全面建立“司机—党员—流动党员党支部—行业党委—省级联席会议(工作专班)”诉求直通机制，全覆盖100%，司机诉求响应率、解决率、满意率分别达94.7%、90.13%、92.42%。

　　此外，全省各市县组织司机群体开展“爱心送考”“海南自贸港先锋行动”等各类社会服务活动600余场次，惠及群众20多万人次，司机群体主动服务社会、服务群众、助力海南自贸港建设蔚然成风，赢得社会各界人民群众广泛好评。