构建“135”清廉公路体系 护航企业高质量发展

　　一、背景介绍

　　广西北投公路建设投资集团有限公司(以下简称“北投公路集团”)作为自治区直属企业广西北部湾投资集团有限公司的全资子公司，主要从事“普通公路建设、养护管理”和“普通公路沿线资源开发与经营”。自2011年成立以来，累计承接全区66个项目(分81期实施)，建设里程约4334公里，总投资达551亿元，具有资金密集、建设周期长、管理环节多、覆盖面广等特征，廉洁风险相对较高。

　　近年来，北投公路集团始终坚定不移贯彻落实全面从严治党要求，发挥党委把方向、管大局、保落实作用，围绕“工程优质、干部优秀、资金安全”核心目标，凝练打造具有鲜明特色的“清廉公路”廉洁文化品牌，将清廉建设融入企业生产经营各环节、项目管理全过程，持续推进清廉国企建设提质增效，为路网项目平稳高效建设、企业转型升级高质量发展提供坚强保障。

　　二、主要做法

　　北投公路集团以“135”清廉公路体系为总抓手，将嵌入式风险防控贯穿于工程建设全周期，持续擦亮“清廉公路”廉洁文化品牌。“135”体系核心是围绕“政治清明、企业清廉、干部清正、环境清朗、文化清新”这一总体目标，构建治理体系、组织架构、制度流程三层权力约束机制，依托“党建引领、清风品牌、青廉干部、清朗环境、清廉文化”五大工程协同推进，形成清廉建设全域格局，切实把党的政治优势转化为企业高质量发展动能。

　　(一)实施党建引领工程，构建企业良好政治生态

　　始终坚持把党的政治建设摆在首位，推动“清廉公路”建设深度融入管党治党全过程。思想政治引领持续强化。通过“第一议题”领学铸魂、“三会一课”践学固本、廉洁教育以学明纪，全面提升党员干部“政治三力”。党内政治监督扎实有力。发挥党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督作用，对国企改革发展、普通公路建设业务、建养一体化和沿线路衍经济开发等重大决策落实跟踪问效。党建品牌引领成效显著。打造以“公路党旗红”为核心的“1+N”党建品牌矩阵，推动项目科研、建设、宣传同步升级，将党的政治优势转化为企业的生产力，实现品质党建与企业改革发展共振。

　　(二)实施清风品牌工程，推动企业治理效能提升

　　以党建引领构建“大监督”格局，推动监督效能与发展动能良性互动，为推动项目建设、“交通+”融合、科技创新等工作提供坚强政治保障。以系统监督驱动提质增效。持续推行“五督五看”、“两清单两反馈一抽查”等工作机制，对工程项目开展监督检查300余次，制发纪律检查建议书20份，推动“世界第一跨”飞龙大桥等重点工程建成通车;充分发挥大监督效能，强化监督合力，对招投标、设计变更、资金拨付等关键环节实施标准化监管，推动30多项问题解决。以创新监督提升治理成效。构建“大数据”监督平台，探索开发智慧路网一体化系统廉政风险提示功能，发现问题1000多个，实现廉政风险“智能”监管。以从严执纪筑牢反腐防线。狠抓执纪问责，精准运用监督执纪“四种形态”，“十三五”以来，累计分析研判信访举报19件，处置问题线索25件，立案5件。给予党纪政务处分5人，给予诫勉谈话6人次、责令作出书面检查7人次，制发纪律检查建议书。

　　(三)实施青廉干部工程，激发企业改革发展活力

　　深入贯彻落实新时代党的组织路线，树立选人用人正确导向，培育具备勤廉、务实、奋斗精神的党员干部。护航人才培养。成立“波形钢腹板建造技术研发”等技术团队和10余支项目攻坚突击队，让年轻干部在实战中全面提升统筹协调、风险防控能力，涌现了“交通运输青年科技英才”、广西“杰出工程师”等先进典型。强化教育管理。坚持“凡提四必”，把好干部提拔“廉政关”，累计提拔干部45人次，出具廉政鉴定意见494人;加强青年干部廉洁教育，开展“青廉”干部读书分享、“青廉家语”视频录制、“纪律青年说”等活动，进一步增强干部廉洁自律意识。激发人才活力。建立完善薪酬管理、绩效激励、科技奖励等管理机制，对在各项工作中担当作为、贡献突出的1000多名干部给予职级晋升、评先评优和通报表彰，不断激发干部开拓进取、干事创业的积极性。

　　(四)实施清朗环境工程，筑牢企业稳健发展根基

　　多措并举加强内控合规管理，以精细化制度建设构建全方位、无死角的廉洁风险防控体系，推动清廉建设融入企业运营管理各环节，营造健康规范有序的投资建设环境。健全完善企业制度体系。督促建立健全风险管理、项目管理、资金管理、权力运行等内控管理制度170项，以精细化制度建设推动企业合规管理提质增效。强化廉洁风险防控机制。聚焦项目招投标、计量变更、物资采购、资金拨付等高风险环节，细化全流程管控细则，常态化开展廉洁风险排查，共梳理风险点107条，制定防控措施112条，保障工程廉洁、资金安全。

　　(五)实施清廉文化工程，营造企业风清气正氛围

　　贯彻落实新时代廉洁文化建设要求，全方位培育“清廉公路”廉洁文化。精准廉洁施教。实施“六个一”警示教育活动长效机制，持续开展“十分清风”廉政微课堂、参观廉政教育基地、旁听法庭庭审等活动，不断强化廉洁警示教育;组织开展“清廉公路·廉洁故事我来讲”、送“廉”下基层等活动，推动全员纪法意识再提升。创新清廉载体。打造“清风走廊”，持续推出清风讲坛、清风山歌等“清风系列”宣传，制作拍摄10余部廉洁主题作品，创新开展“十廉”活动，相关经验获自治区纪委网站推介，企业廉洁文化的吸引力和感染力不断增强。延展清廉脉络。持续强化清廉单元阵地建设，推动打造南宁片区项目建设办“清廉广西公路”建设示范点;同步延伸家庭助廉触角，通过开展廉政家访、家风故事分享、访谈干部家庭等活动，推动廉洁文化向家庭和社会延伸。

　　三、项目特色

　　(一)品牌化统领，构建企业清廉治理新范式。立足路网项目建设等中心工作，以“135”体系系统布局，以“五大工程”为抓手，打造具有行业特色的“清廉公路”廉洁文化品牌，为同类企业提供了可参考、易借鉴的经验。

　　(二)融合化监督，打造嵌入式风险防控新引擎。创新构建“大监督”工作格局，系统运用“五督五看”“两清单两反馈一抽查”工作法“123”监督机制等方式，实现对关键环节的全周期闭环监督。同步开发使用“大数据”监督平台，显著提升风险识别精准度与处置时效性。

　　(三)立体化宣教，涵养风清气正行业新生态。以“清风系列”“十廉活动”“清廉单元建设”为载体，营造“时时思廉、处处见廉、人人讲廉、事事守廉”的浓厚氛围，为行业廉洁文化建设提供了鲜活样本。

　　四、主要成效

　　(一)监督效能得到全面彰显。通过构建“大监督”格局，搭建起跨部门协同监督的沟通平台，将廉洁理念嵌入治理全流程。聚焦工程计量变更等重点领域开展监督，通过专项监督检查、立案审查等方式，累计挽回经济损失近100万元，推动追回违规超付工程款近2000万元，切实将监督成效转化为企业发展新动能。

　　(二)企业动能获得全面迸发。“清廉公路”品牌荣获“交通强国 品牌力量”第四届交通运输优秀文化品牌，并获推荐为全区清廉国企建设示范单位公示，推动清廉建设从“点上突破”迈向“面上开花”。在清廉建设的有力助推下，北投公路集团综合实力持续提升，先后获得广西“五一劳动奖”、广西科技进步奖一等奖等荣誉200多项，实现了“廉”与“绩”的双赢。

　　(三)项目建设交出过硬答卷。北投公路集团坚持将清廉建设融入发展全局，不断提升管理水平，推动项目建设稳步向好。截至目前，北投公路集团累计建成通车项目66期，完成投资393.49亿元，建成通车里程3717公里，顺利实施“先养后补”项目、西部陆海新通道养护项目近700个，改造危旧桥梁176 座，实现了清廉建设与中心工作深度融合、相互促进。