构建“三不腐”一体廉洁风险防控体系 护航交通运输企业高质量发展

　　一、背景介绍

　　苏州交通投资集团有限责任公司(以下简称“集团”)作为苏州市属国有综合交通企业，已形成涵盖高速公路运营管理、基础设施投资建设、铁路投资建设运营和综合交通产业开发等四大核心业务板块，截至2025年底，资产规模达780亿元，营业收入超60亿元，职工总数超4000人。随着企业规模快速扩张和业务领域不断拓展，传统碎片化、运动式的反腐模式已难以满足现代企业治理需求。如何将党风廉政建设深度融入企业生产经营，构建一套系统化、标准化、动态化的廉洁风险防控体系，实现从“被动纠治”向“主动预防”的转变，成为交通企业面临的重要课题。

　　为此，集团党委、纪委坚持问题导向，以中央国资委《关于加强中央企业廉洁风险防控工作的指导意见》为借鉴，深入贯彻落实苏州市委“关于进一步加强市属国有企业党风廉政建设的意见”要求，以建设“百亿营收、千亿资产，国内领先、国企示范”综合交通产融集团为引领，以“打造新时代廉洁国企，形成企业廉洁治理标杆”为目标，三年为一周期，绵绵用力，久久为功，持续推进集团及子企业廉洁风险防控体系建设工作，逐步探索出一条“以制度为遵循，以手册为抓手，以指引为向导，以模型为标尺”的廉洁风险防控实践新路径。

　　二、主要做法

　　(一)搭建体系框架，构筑廉洁风险防控基础

　　以“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进机制为引领，聚焦构建体系、开展评价、培养队伍、完善手册四个重点，推动廉洁风险防控体系建设落实落地。

　　1.注重顶层设计。2021年制定出台集团首个廉洁风险防控体系建设三年行动工作方案，聚焦创建矩阵、抽样评价、建立手册、培养队伍等环节，逐年开展廉洁风险防控建设、评价及完善工作。2024年以集团内设纪委建制化运行为契机，启动第二个三年规划，实现集团直属国企廉洁风险防控体系建设全覆盖，廉洁风险识别、分析、防控、评价、整改进入体系化运行轨道。

　　2.强化全员协同。建立集团党委统一领导、纪委具体指导、纪检监察室组织协调、各职能部门及直属国企层层抓落实的领导机制，分类分批逐步推进。注重协同发力，将廉洁风险防控与企业内控体系建设有机结合，实现“同部署、同检查、同评价”。创新“划小单元”培训模式，按部门、岗位开展体系建设标准化培训，培养具备专业能力与实操能力的廉洁风险防控监督员队伍。

　　3.强化风险识别。围绕企业组织架构和职权运行流程，以部门为单元分类梳理排查职权运行过程中的廉洁风险点，一一对应制定防控措施，划定风险等级，形成廉洁风险防控矩阵，编制企业廉洁风险防控手册，梳理形成部门权力清单和负面权力清单等新成果，进一步明确权力运行界面，划清履职红线、底线。

　　4.实施运行评价。按年度制定印发廉洁风险防控体系优化及评价工作方案，按照企业自评+集团抽评的模式，组织开展企业廉洁风险防控评价工作，针对发现的问题及时整改。梳理新业务、新领域产生的潜在廉洁风险点，更新廉洁风险矩阵，确保廉洁风险防控与企业发展需求动态匹配。

　　(二)引入工具模型，精进廉洁治理评价机制

　　2024年构建覆盖廉洁管理全生命周期的成熟度评估工具，围绕“怎么评、怎么管、怎么改”三个维度，精准衡量廉洁治理现状，为企业廉洁治理进一步提供标准化参考。

　　1.构建指标体系。基于PDCA循环，设置“组织环境、领导作用、策划支持、体系运行、评价改进”5个一级指标、25个二级指标和59个三级指标，全面覆盖廉洁管理全生命周期，创设交投特色企业廉洁管理成熟度评价模型。

　　2.实行量化分级。通过问卷、访谈、抽样等方式采集数据并赋分，根据目标权重计算综合得分，并以雷达图直观展示五大维度综合情况和薄弱环节。将成熟度划分为“初始级、经验级、规范级、治理级、标杆级”五个等级，为企业廉洁治理精准“画像”，量化衡量标准，便于横向对比和纵向监控，促进管理资源优化配置。

　　3.推动闭环改进。依据评价结果，制定“短期补短板、长期建机制”的改进方案。通过“预警监控—执行跟踪—评估反馈”的闭环监督模式，形成体系化覆盖流程、标准化指标管理、动态化优化迭代、可视化展示结果四大优势，促进企业廉洁风险防控工作长期、持续提升。

　　(三)注重多管齐下，夯实廉洁风险防控质效

　　1.加强制度建设。2025年制定出台《集团廉洁风险防控体系建设与评价管理指引》，固化优化廉洁风险防控体系建设与评价要求，指导新设立、并购企业同步跟进。融合企业内控、合规建设成果，形成交投特色全面从严治党和党风廉政建设制度汇编，常态开展制度廉洁性审查，推动构筑用制度管权、管人、管事良好生态。

　　2.穿透检查督查。紧盯工程建设、招标采购、购买第三方服务、选人用人等风险高发领域，穿透式开展专项检查督查，提出整改意见建议，从制度设计与执行两个层面推进管理提升。强化结果运用，出台《集团深化以案促改、以案促治、以案促教工作实施意见》，做好案件查办“后半篇文章”，研判问题源头，助力进一步扎紧“不能腐”的笼子。

　　3.强化教育引导。分层分类开展纪法教育、政德教育、警示教育。建立常态化廉政谈话机制，重点开展“一把手”、新聘任干部、关键岗位人员、年轻干部廉政谈话，让“红脸出汗”成为常态。丰富线上线下活动形式载体，打造1+N“勤廉交投”廉洁文化品牌体系，探索推进“5+1”廉洁文化示范点创建，以文化人，营造风清气正干事氛围。

　　三、项目特色

　　一是系统化与标准化。从风险排查、手册编制、体系运行到成熟度评价，形成了一套完整的制度流程和量化标准，可复制、可推广。

　　二是动态化与智能化。廉洁风险矩阵和成熟度模型均能根据内外部环境变化动态调整，并逐步探索数字化平台支撑，提升预警精准度。

　　三是深度融合中心工作。企业廉洁风险防控与经营发展不是“两张皮”，而是与工程管理、招标采购、资金使用、项目管控等核心业务流程紧密结合，嵌入内控体系，实现管理即防控。

　　四是全员参与责任压实。从集团领导到普通员工，从职能部门到一线班组，人人有责、人人参与，形成齐抓共管的廉洁治理格局。

　　四、主要成效

　　廉洁风险防控只有进行时，企业廉洁治理只有进行时。经过持续实践，集团廉洁风险防控工作取得了较为扎实的成效，廉洁治理基石愈发牢固。

　　一是廉控体系建设实现全覆盖。在集团顶层设计引导下，集团本部及全部直属国企均完成廉洁风险防控体系搭建，精准识别并动态更新廉洁风险点，编制风控手册。年度评价及“回头看”整改完成率100%，存量风险得到有效压降，新增风险得到及时管控。

　　二是违纪违法案件有效遏制。通过一体化推进“三不腐”机制实践运用，企业内部信访举报件数量呈下降趋势，未发生重大违纪违法案件，风清气正的政治生态初步形成。

　　三是企业治理效能持续增强。廉洁风险防控体系与内控、合规体系深度融合，提升了管理精细化水平。例如，在工程招投标、物资采购等领域，通过规范流程和强化监督，节约了资金成本，提高了运营效率。

　　四是廉洁文化品牌。“清白做人、干净做事”廉洁从业理念，成为企业文化的重要组成部分。以“勤廉交投”总品牌为引领，逐步形成了1+10廉洁文化品牌矩阵，廉洁文化“小品”、长廊等阵地熠熠生辉，廉洁文化进工程项目、进产业链等载体形式丰富多样，廉洁文化影响力逐步显现，“不想腐”的思想自觉逐步形成。

　　下一步，交投集团将继续以企业廉洁风险防控体系建设为抓手，深化企业廉洁管理成熟度模型应用，探索数字化廉洁监督平台建设，努力打造成为交通运输领域廉洁风险防控的标杆企业，为行业高质量发展提供示范样本。