“中心—大队”结对共建打造清廉执法单元——浦东海事以协同联动推进基层清廉执法建设实践

一、背景介绍

为深入贯彻交通运输部海事局“五清”海事建设部署，推动全面从严治党向执法一线延伸、向基层末梢覆盖，2025年浦东海事局立足船舶安检、危防监管、水上交通指挥、政务服务等核心执法领域，针对基层执法点多、线长、风险分散、部门协同不足等实际问题，创新推出“中心—大队”结对共建模式。通过打破部门壁垒、整合专业技术与一线监管优势资源，着力构建协同高效、全域覆盖、全程可控的廉政治理新格局，切实把清廉建设融入海事主责主业全过程，为基层海事清廉执法单元建设提供可复制、可推广的实践路径。

二、主要做法

(一)构建矩阵协同机制，实现全域联动推进

坚持系统思维，整合中心专业技术支撑优势与海巡执法大队一线监管经验，组建安检中心—五好沟海巡执法大队、危防中心—凌桥海巡执法大队、指挥中心—三甲港海巡执法大队、政务中心—外高桥海巡执法大队四个清廉执法单元共同体，形成覆盖全领域的清廉执法矩阵。建立党委统一领导、纪委统筹推进、部门主抓落实、单元协同发力的一体化运行机制，按照组织共建、资源共享、风险共防、成果共用路径，推动清廉建设从分散推进向系统集成转变，实现清廉建设与业务工作深度融合、同频共振。

(二)深化结对共建举措，精准防控廉政风险

各结对单元聚焦执法廉政风险关键环节，因地制宜开展特色创建。安检中心与五好沟海巡执法大队构建“12375”清廉创建体系，将“三级审核”“七不开”原则嵌入安检全流程，融合“LET'S”工作法与“五度工作法”，以制度刚性约束执法行为。危防中心与凌桥海巡执法大队运用“红黄绿”三色分级预警，打通多类数据源，增设八项廉政指标，实现高风险船舶精准管控，拓展“1+1+X”党员服务模式强化外部监督。指挥中心与三甲港海巡执法大队依托智慧平台、电子围栏、交叉抽查建立全周期防控机制，前移监督关口。政务中心与外高桥海巡执法大队以“廉心桥”“江海清风”品牌为纽带，完善廉政风险防控手册，建立案卷互评、交叉互查机制，统一执法尺度。

(三)丰富清廉建设载体，厚植崇廉尚洁氛围

以“青・廉说”、旁听庭审、清廉执法单元建设成果评比等活动为抓手，推动廉洁理念入脑入心。搭建“船员党建驿站”，开展廉政党课互讲、风险防控互鉴等政企“五互”活动，促进内部监督与外部监督同向发力，持续深化亲清政商关系，联动口岸单位强化协同共治。

三、项目特色

1协同联动，打破部门壁垒：以“中心—大队”结对实现专业优势与一线经验互补，变“单兵作战”为“全域联动”，形成一体化清廉治理格局。

精准防控，聚焦关键风险：围绕船舶安检、危防监管、政务服务、交通指挥等重点领域，运用分级预警、数字赋能、全周期管控等手段，实现廉政风险源头防范、全程管控。

品牌引领，突出单元特色：各单元形成“12375”体系、“红黄绿”预警、“廉心桥”品牌等差异化创建载体，避免“一刀切”，提升清廉建设针对性。

内外共治，强化监督合力：将内部制度约束与外部监督相结合，政企互动、口岸联动，构建全方位、多层次监督体系。

四、主要成效

一是协同共建格局全面形成，四个结对单元优势互补、同向发力，执法队伍专业能力与廉洁意识同步提升，基层凝聚力、战斗力显著增强，特色化廉政风险防控体系日趋成熟。二是精准防控机制持续完善，分级预警、数字监督、全周期管理等举措落地见效，监督从“有形覆盖”转向“有效覆盖”，廉政风险防线更加严密，执法风险实现有效管控。三是清廉文化浸润更加深入，廉洁教育常态化、品牌化推进，崇廉尚洁、秉公执法成为队伍鲜明底色，清廉建设氛围浓厚。四是内外联动合力显著增强，政企“五互”活动深化亲清政商关系，口岸协同执法不断强化，清廉执法成效得到全面彰显。

下一步，浦东海事局将持续深化“中心—大队”结对共建模式，不断完善清廉执法单元建设体系，推动清廉建设从“特色盆景”变为“全域风景”，以清廉执法护航海事事业高质量发展。