打通“三化”落地新路径 构建政治监督新格局

　　一、背景介绍

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕加强政治监督发表了一系列重要论述，强调政治监督“要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫”。各级纪委作为党内专责监督机关，是政治监督“主力军”，更要在推进“三化”上聚力用劲、务求实效。近年来，中交集团纪委深刻把握政治监督“三化”的理论内涵、目标导向和内在逻辑，自觉把“三化”作为强化政治监督的必由之路;深刻把握新时代新征程建筑央企的使命任务，聚焦服务“国之大者”、担当“国之重任”，不断探索政治监督“三化”的落地路径;深刻把握监督工作普遍存在的重点不明、合力不强、机制不畅等短板不足，坚持守正创新，紧盯“三化”找准破题切入点，逐步形成以有力有效政治监督护航高质量发展的中交实践。

　　二、主要做法

　　中交集团纪委围绕提升政治监督质效，着力打通“三化”落地的现实路径。坚持以“三维工作法”为基础，做到具体深入;以“抓两头”为重点，保证精准有效;以“一体化”协同为支撑，实现常态长效，构建起“三二一”的政治监督新格局。

　　(一)深化运用“三维工作法”，推进政治监督具体化

　　围绕“具体化”提炼运用政治监督“三维工作法”，宏观层面聚焦党中央关心的大事、中观层面聚焦上级部署的要事、微观层面聚焦改革发展的实事开展监督。突出践行“两个维护”，印发政治监督年度重点事项清单，把督促落实习近平总书记“2·26”“11·6”等重要指示批示精神作为首要任务。组织所属单位纪委探索建立贯彻落实总书记重要指示批示精神监督台账，制定监督举措600余条。突出增强境外监督合力，成立运行海外监督中心，推动涉外业务单位设立海外监督机构或专岗，研究制定《“四位一体”境外廉洁合规体系建设的指导意见》和重点任务清单，联合党建、海外业务、财务、审计等多部门常态化开展境外内控合规专项检查，推动境外党建+纪检巡视+财务审计+合规管理“四位一体”工作体系落地。突出推动整改落实，把国务院国资委党委巡视整改作为监督重点，成立监督专班，严查快处巡视移交问题线索，组织3轮次现场督查总部部门落实整改情况，发现并纠正问题60余项。突出护航高质量发展，聚焦公司党委重大部署、重点工作跟进监督，就强化重点项目管理监督、落实安全生产责任制等，向相关部门印发工作提示，压实责任、及时纠偏。近2年组织所属单位纪委“一企一策”自主选题，针对科技创新等110余项重点任务开展专项监督，推动解决影响高质量发展的瓶颈问题。

　　(二)靶向发力“抓两头”，推进政治监督精准化

　　围绕“精准化”强化“抓两头”监督，一头抓各级“一把手”和领导班子，一头抓基层项目，打通责任落实和制度执行的“最先”和“最后一公里”。紧盯各级“一把手”和领导班子压实政治责任。严格执行公司《关于落实<中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见>工作方案》和实施细则，建立纪委协助党委专题研究全面从严治党工作机制，近2年公司纪委结合监督执纪工作情况，围绕践行“两个维护”、推进重点领域反腐败工作等方面向党委提出工作建议38项。突出发挥谈话监督作用，制定《廉政谈话实施细则》，规范谈话类型、内容、程序，推动把下级“一把手”和班子成员作为谈话重点，全面落实各级纪委书记对所属项目班子成员廉政谈话“一年全覆盖”要求。紧盯重点项目防范廉洁风险。坚持把重大工程、战略工程等作为政治监督着力点，对平陆运河、舟山大宗商品基地等重点项目加强监督检查，同驻中国矿产纪检监察组、广州地铁集团纪委等签署共建协议、深化协同监督。着力用好专项治理利器，认真落实中央纪委和上级关于重点领域系统整治的重要部署，2024年牵头开展采购交易领域突出问题专项治理，起底纠治问题6413个，督促新增修订制度668项。2025年协助党委扎实推进基层项目不正之风和“微腐败”专项整治，查摆纠治问题1932个。

　　图 2023年12月1日，中交集团纪委和驻中国矿产纪检监察组

　　在舟山项目签署协同监督协议

　　(三)做实“一体化”协同，推进政治监督常态化

　　围绕“常态化”在完善制度、健全体系上下功夫，推动构建以政治监督为统领、专责监督和业务监管深度融合的“一体化”综合监督格局。健全有效管用的制度体系。组织深入宣贯《纪检监察机关开展政治监督工作办法(试行)》，形成以《加强政治监督工作指引》为核心，以《关于加强党内日常监督的实施意见》等为配套的监督制度体系。打造协同有力的监督平台。建立运行监督委员会，促进问题互商、监管互动、成果互享，协同推进整改整治、追责问责等跨部门重要事项30余项，健全纪巡、纪审联动机制，放大监督叠加效应。压实上下联动的责任链条。聚焦重大项目监督贯通各级纪检监督力量，厘清公司纪委、参建单位纪委及项目纪委(纪检委员)的责任边界。指导所属单位纪委因地制宜探索派驻监督，向未设纪委的分支机构派驻纪检组组长，向重大工程派驻监督专员，提升监督穿透性和有效性。

　　三、项目特色

　　中交集团纪委在强化政治监督质效的实践中探索形成了独具特色的做法：一是坚持以践行“两个维护”为根本任务，聚焦“具体化”找准习近平总书记重要指示批示精神和企业主责主业的结合点，聚焦“精准化”打通党中央决策部署在企业落地的堵点淤点，聚焦“常态化”推动完善党的方针政策贯彻落实机制。二是坚持问题导向，以“具体化”明晰监督内容，着力解决监督虚化问题;以“精准化”锚定监督靶心，着力解决监督泛化问题;以“常态化”健全监督机制，着力解决监督随意化问题。三是坚持实事求是，紧贴企业发展实际做到监督“具体化”，紧盯典型问题表现落实监督“精准化”，紧扣公司管理体系实现监督“常态化”。四是坚持系统观念，把“具体化”作为前提基础，把“精准化”作为关键突破，把“常态化”作为重要保障，把监督执纪问责贯彻落实到“三化”全过程，释放强大监督效能。

　　四、主要成效

　　中交集团纪委坚持把政治监督作为首要职责、根本职责，紧扣具体化、精准化、常态化，做实监督路径，完善监督格局，全面提升监督质效，带动纪检工作高质量发展。集团纪委2022年获评“全国纪检监察系统先进集体”，多次获委管企业纪委年度考核优秀，有关经验成果刊发于《党建要报》《中国纪检监察报》等平台。高质量监督优势进一步转化为高质量发展实效，推动公司制度运行更加规范、风险防控更加有效、治理体系更加完善，有效保障公司在2022-2024年任期中央企业负责人经营业绩考核中获评A级。