以路长制创新赋能安全治理 以精细化管理守护平安出行

　　一、总体介绍

　　深入贯彻2026年全国交通运输工作会议精神，全面落实筑牢安全底线、培育新质生产力、推进交通安全治理现代化工作要求，黑龙江省宾县立足农村公路点多、线长、面广实际，以道路安全管理创新为核心主题，自2021年全面推行路长制以来，构建县级统筹、17个乡镇路长制办公室主抓、村级落实、养护员常态化执行的四级安全管控体系，以分级巡查、一路一档、一桥一档、设施标准化、隐患闭环化为创新抓手，全面提升农村道路本质安全水平，形成可复制、可推广的县域农村道路安全治理新模式，为交通强国建设夯实基层安全根基。

　　宾县是典型农业大县，农村公路网络密布，全县农村公路总里程1977公里，其中县道12条、乡道69条、村道352条，登记在册桥梁407座，覆盖全县17个乡镇143个行政村，是保障群众出行、支撑产业发展、服务乡村振兴的基础性、先导性交通设施。长期以来，受管理体制、人员力量、资金投入等因素制约，农村道路安全管理存在诸多短板：安全责任链条不清晰、日常巡查管护不到位、隐患发现处置不及时、安全设施设置不规范、管理方式较为粗放，道路安全风险点多面广，防控压力大、治理效能不高，难以满足群众安全便捷出行需求。

　　2026年全国交通运输工作会议对交通运输安全工作作出系统部署，强调坚守安全发展底线、加快交通安全治理模式创新、以新质生产力提升安全保障能力，为农村公路安全管理指明方向。宾县以此为根本遵循，把道路安全管理创新作为主攻方向，以路长制为制度载体，推动安全管理从被动处置向主动防控、从分散管理向全域统筹、从经验管护向精细治理转变，全力构建责任全覆盖、巡查无空档、管理全要素、隐患全闭环的农村道路安全治理新格局，切实把农村公路建成“放心路、放心桥、放心车”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、主要做法

　　(1)制度创新：构建层级清晰、权责对等的路长制安全责任体系

　　以制度创新破解安全责任悬空难题，建立县、乡、村三级路长+乡镇路长办+养护员协同发力的安全管理架构，全县17个乡镇均设立路长制办公室，作为道路安全管理一线执行中枢，承担日常巡查、隐患上报、设施维护、台账管理、宣传引导等核心职能，形成县级统筹、乡镇主责、村级落实、路长办执行的一体化推进体系。

　　创新实施三级巡查制度，严格执行镇级路长月巡查、村级路长周巡查、养护员日巡查，构建全时段、全覆盖、无死角的道路安全巡查网络。镇级路长每月对辖区重点路段、桥梁、隐患点位开展全面排查，统筹协调解决突出安全问题;村级路长每周对村内道路、平交道口、临水临崖路段开展细致巡查，及时上报各类隐患;养护员每日对责任路段开展常态化巡查，第一时间发现路面破损、桥涵隐患、标识损坏、积水积雪等问题，做到早发现、早上报、早处置。

　　全县所有农村道路统一设置路长制公示牌，明确路长姓名、管护范围、安全职责、联系电话与监督电话，把安全责任公开亮明、置于群众监督之下，实现每一条路有人管、每一座桥有人护、每一处隐患有人改，以制度刚性压实安全底线。

　　(2)管理创新：推行一路一档、一桥一档精准化安全档案管理

　　对标新质生产力精准化、数字化要求，实施安全管理精细化创新，在17个乡镇路长制办公室全面推行一路一档、一桥一档双轨建档管理，实现道路桥梁安全状况底数清、状态明、可追溯、可管控。

　　一路一档：逐路段登记路线等级、里程、路面结构、养护记录、巡查日志、隐患台账、整改结果，实行动态更新、全程留痕，将每条道路的安全状态纳入全生命周期规范化管理，确保“有路必养、养必到位、有据可查”。

　　一桥一档：对全县407座桥梁逐一建立专属安全档案，标注桥名牌、管养责任人、建设年限、技术状况、限载限速、定期检测记录、隐患整改情况等关键信息，做到一桥一身份、一桥一管家、一桥一安全预案，从源头压实桥梁安全管护责任。

　　各乡镇路长办同步建立道路桥梁安全警示牌台账，对辖区内限速、限载、禁停、路口警示、陡坡急弯提示等标识统一登记造册、定期核查、及时更新，确保安全设施完好有效，以数字化、精准化管理全面提升安全治理效能。

　　(3)设施创新：实施安全标识标准化全覆盖，筑牢本质安全防线

　　以安全设施标准化创新提升道路本质安全水平，按照统一规范、应设尽设、醒目有效原则，对全县农村道路安全设施进行系统性升级完善，实现重点部位全覆盖、无死角。

　　桥梁安全标识全覆盖：所有桥梁统一安装限速牌、限吨牌、禁止停车标志牌，配套设置桥名牌与管养责任牌，明确通行管控要求与安全管护主体，从源头防范超限超载、违规停靠引发桥涵安全事故。

　　急弯陡坡警示全覆盖：急弯、陡坡、临水临崖、易结冰打滑路段，统一设置雨雪天气减速慢行提示牌、爆闪灯、警示桩、反光标识，显著提升恶劣天气与夜间通行安全警示效果，降低高风险路段事故概率。

　　平交道口防护全覆盖：T字路口、十字路口、村口通道、学校周边等重点区域，规范设置让行标志、限速标志、减速设施，全面补齐道路安全设施短板，提升路口通行安全性。

　　通过安全设施标准化、系统化、全覆盖配置，将安全防护嵌入道路通行全流程，大幅提升农村道路被动防护与主动预警能力。

　　(4)机制创新：建立隐患排查治理闭环管理，动态清零安全风险

　　以隐患治理机制创新提升风险防控实效，17个乡镇路长制办公室统一建立排查—登记—上报—处置—销号的道路安全隐患闭环管理机制，实现隐患治理全程可控、动态清零。

　　建立分级处置机制：日常巡查中发现的小型隐患，由养护员现场立即处置;较大路面病害、桥涵隐患、设施损毁等问题，由村级路长上报乡镇路长办，统筹力量及时维修;重大安全隐患第一时间设置临时警示标识，上报县级主管部门，纳入专项整改计划限期治理。

　　结合季节特点开展专项安全整治：春季重点处置路面翻浆、边沟堵塞、桥涵积水，防范“桃花水”损毁设施;夏季及时修补雨后坑槽、疏通排水设施，严防水毁风险;秋季开展路域环境整治，清理杂草杂物;冬季以雪为令，快速清除积雪、铺撒防滑沙，保障冰雪天气道路通行安全。通过常态化排查、清单化管理、限时化整改、销号式验收，实现道路安全隐患发现一处、整治一处、巩固一处。

　　(5)能力创新：建强专兼结合管护队伍，提升安全保障软实力

　　以管护能力创新夯实安全治理基础，各乡镇依托路长办，在农村低保户、脱贫户中选聘道路养护员公益岗位，按路段划片包干、责任到人，构建本土化、常态化专兼结合管护队伍。

　　定期开展道路安全养护培训，重点讲解巡查要点、病害识别处置、设施维护、作业安全规范等内容，养护人员上路作业前规范检查机械车辆、设置警示标志，在保障道路安全的同时，确保自身作业安全。同时，通过村广播、微信群、悬挂条幅、入户宣讲等方式，普及公路安全法律法规和爱路护路知识，引导群众共同参与道路安全维护，形成人人关注安全、人人参与管护的良好氛围。

　　(6)保障创新：完善考核与应急体系，强化安全治理长效支撑

　　创新考核激励机制，将道路安全管理、三级巡查落实、隐患整改成效、设施完好率等纳入17个乡镇年度绩效考核，实行定期督查、月度通报、年终考评，表彰先进、督促后进，以考核倒逼安全责任落地。

　　创新应急保障机制，县级统一制定极端天气、防汛抢险、清冰雪保通等专项应急预案，各乡镇路长办结合辖区实际细化操作流程，备足防滑、清雪、抢险等应急物资，重点路段提前布防，遇突发情况快速响应、及时抢通，全力保障道路安全畅通。

　　三、取得成效

　　(1)安全底线更加牢固

　　通过系列安全管理创新举措，宾县农村道路隐患发现率、整改率、闭环率大幅提升，桥梁病害、路面破损、标识缺失等突出安全问题得到系统性解决，全县农村道路重特大安全事故零发生，道路通行安全性、可靠性显著增强，群众出行安全感、满意度持续提升。

　　(2)治理模式更加现代

　　以路长制为牵引的安全管理创新，推动宾县农村道路从粗放管护转向精细治理，从被动应对转向主动防控，一路一档、一桥一档、三级巡查、闭环整改等创新做法，契合交通安全治理现代化要求，形成县域农村道路安全治理标准化、制度化、常态化新模式。

　　(3)管理效能更加高效

　　17个乡镇路长制办公室高效运转，镇级月巡查、村级周巡查、养护员日巡查体系全面落地，安全责任链条层层压实、无缝衔接，管理成本有效降低、处置效率显著提升，真正实现以小创新实现大安全、以小投入保障大民生。

　　(4)示范引领更加突出

　　宾县以安全管理创新为核心的路长制实践，贴合农村实际、成本可控、操作性强，可复制、可推广，为全国同类地区破解农村道路安全管理难题、提升交通安全治理能力提供了宾县经验，对加快推进交通强国建设、筑牢农村交通安全底线具有重要典型示范意义。