创新“双推”行刑衔接机制全链条打击非法营运危驾行为

　　一、案例背景极易引发重特大道路交通事故，社会危害性极大。然而，传统单一的交通运输行政执法，在查处此类案件时常面临“发现难、取证难、震慑弱”的困境：违法行为隐蔽性强，行政调查手段有限，对涉嫌刑事犯罪的部分。

　　随着我国道路交通网络日趋发达，非法营运行为已成为扰乱运输市场秩序、威胁公众出行安全的突出隐患。此类违法行为往往与严重超员、车辆状况不良等问题交织，(如危险驾驶)难以直接查处，导致违法成本低，屡禁不止。

　　本案是一起涉及未成年人、严重超员及非法营运的典型交通运输违法案件。本案于2025年5月驾驶员熊某驾驶核载9人的小型面包车，实载18人(含17名中学未成年学生)，涉嫌非法营运及严重超员。本案由贵州省交通运输综合行政执法七支队二大队负责查办，该案办理过程中，大队创新推行“联合取证、同步推进”的“双推”办案模式，联动公安、教育等多部门凝聚执法合力，实现行政处罚与刑事追责闭环衔接，既彻底清除了重大交通安全隐患、严厉打击了违法犯罪行为，破解了非法营运案件查办瓶颈，建立了跨部门协同共治机制，形成了强烈社会震慑，为同类交通运输违法案件的规范、高效查办提供了可复制、可推广的实践经验，对规范辖区道路运输市场秩序、保障群众出行安全具有重要示范意义。

　　本案的核心创新在于，并非将“行刑衔接”简单视为案件移送，而是创新“联合取证、同步推进”的“双推”办案模式，构建了跨部门、全流程、一体化的协同打击新机制，实现了对非法营运及其衍生刑事犯罪行为的全链条、闭环式打击，为打击治理同类顽疾提供了可复制、可推广的“交管方案”。

　　二、主要做法

　　本案例的创新实践，主要围绕机制、方法和协同三个维度展开，形成了一套系统化的解决方案。

　　(一)机制创新：构建“双推”模式，打通行刑衔接“主动脉”

　　针对行刑衔接中存在的线索移交迟滞、证据标准不一、办案周期冗长等堵点，大队创新提出并实践“联合取证、同步推进”的“双推”工作模式。

　　线索“双推”：建立涉刑案件线索即时互享机制。在“熊某案”中，一线执法单位在发现车辆存在“严重超员”这一明显涉刑嫌疑时，并未按“先行政、后刑事”的传统流程，而是在受理行政案件线索的同一时间，立即将涉刑线索同步推送至公安交警部门。此举实现了行政违法与刑事犯罪线索的“同频接收”，为后续联合行动赢得了宝贵时间。

　　取证“双推”：组建交通、公安联合调查组，开展一体化侦查。案件调查阶段，交通执法人员与公安民警协同开展询问调查，一同前往学校对未成年乘客进行取证，协同核查当事人背景、资金流水等。这种“并肩作战”的模式，确保了行政调查所需“非法营运”证据与刑事侦查所需“危险驾驶”证据，在同一时空、同一程序下被同步固定、相互印证，形成了无缝对接、无可辩驳的完整证据链，有效避免了因多头调查、重复取证可能引发的证据矛盾或程序瑕疵。

　　程序“双推”：在案件办理全流程中，行政程序与刑事程序并行不悖、相互支撑。交通运输部门在完成调查后，依法作出行政处罚;公安机关则依据前期联合固定的证据，立即启动刑事立案侦查。两种程序并非简单的先后关系，而是“你中有我、我中有你”的协同关系，极大压缩了案件查办周期，使违法行为得到及时、全面的法律界定。

　　(二)方法创新：强化数字赋能与精准普法，提升治理“软硬实力”

　　科技赋能，夯实证据基石：充分运用“道路运输证一网通办系统”等政务数据平台，实现涉案车辆与人员营运资质的“秒级”核验，快速锁定“无证经营”的核心事实。同时，注重执法记录仪全程录像、高速公路通行记录、电子支付记录等多维度电子证据的采集与固定，构建“数据铁证”，让科技成为支撑“行刑衔接”、认定违法事实的硬核力量。

　　靶向宣传，筑牢思想防线：将案例转化为生动的普法教材。案件办结后，大队联合教育、乡镇政府等部门，针对本案暴露出的“学生乘车安全”薄弱环节，深入校园和涉案地区乡镇，开展“以案释法”宣讲。通过展示执法视频、剖析案件危害、讲解合法出行方式，实现了普法宣传从“广撒网”到“精准滴灌”的转变，提升了学生、家长及农村地区群众的安全意识和法治观念，从需求侧压缩非法营运生存空间。

　　(三)协同创新：搭建多元共治平台，凝聚跨界执法合力

　　建立常态化联动机制：以此案为契机，积极推动与公安机关建立“线索互通、联合研判、总结复盘”的常态化协作制度，并逐步将协同范围扩展至检察机关、人民法院，就证据标准、法律适用等达成共识，形成多部门打击涉刑交通违法犯罪的联动模式。

　　实施精准化联合整治：基于案件规律分析，锁定校园周边、高速路口、乡镇集市等重点区域，以及节假日、学生上下学等重点时段，交通与公安部门科学部署力量，开展“定点值守+机动巡查”的联合执法行动，提升对非法营运等违法行为的高效识别与精准打击能力，实现了“查处一案、震慑一片、规范一方”的效果。

　　三、取得成效

　　本创新案例的实施，取得了法律效果、社会效果和管理效果的多重丰收。

　　(一)法律效果彰显，实现“1+1>2”的惩戒效能

　　“熊某案”从线索移交到被告人被判处拘役并处罚金，全程仅用时40余天，办案效率显著提升。违法行为人不仅受到了罚款的行政处罚，更因构成“危险驾驶罪”被追究刑事责任，付出了人身自由被剥夺的沉重代价。此案成功实现了行政处罚与刑事处罚的无缝衔接与双重震慑，彻底改变了以往“以罚代刑”、打击力度不足的局面，彰显了法律的严肃性与威慑力。

　　(二)安全水平提升，破解重点领域治理难题

　　通过“行刑衔接”机制的强力震慑和后续的精准整治，辖区特别是校园周边的非法营运现象得到有效遏制，涉及学生、农村地区的道路交通安全风险显著降低。该模式为治理长期存在的“黑车”超员、农村地区非法客运等“老大难”问题，提供了清晰、高效、可操作的执法范式。

　　(三)共治格局初成，推动社会治理现代化

　　本案例是交通运输领域深化跨部门协同、推动社会共治的一次成功实践。它打破了部门壁垒，整合了执法资源，提升了整体治理效能。同时，“以案说法”的精准宣传，增强了公众的法律意识和自我保护能力，推动了从“部门单向管理”向“社会多元共治”的转变，为构建交通安全治理新格局奠定了坚实基础。

　　(四)示范效应显著，形成可推广的实践经验

　　该案例创新的“双推”行刑衔接，有效解决了衔接不畅、合力不足等普遍性问题，具有极强的复制性和推广价值。其经验做法在如何深化“行刑衔接”、提升复杂案件查办质效方面，提供了极具参考价值的参考，为破解非法营运治理难题，积极探索行政执法与刑事司法深度衔接的提供了新路径。

　　下一步工作方向

　　以此案为新起点，申报单位将持续深化“行刑衔接”机制，探索将其拓展应用于危化品非法运输、违法超限超载等更多涉刑领域;同时，将进一步推动“智慧执法”建设，利用大数据模型预警高危违法，全面提升交通安全治理的预见性、精准性和高效性，为交通强国建设筑牢安全底线。线索“双推”：建立涉刑案件线索即时互享机制。在“熊某案”中，一线执法单位在发现车辆存在“严重超员”这一明显涉刑嫌疑时，并未按“先行政、后刑事”的传统流程，而是在受理行政案件线索的同一时间，立即将涉刑线索同步推送至公安交警部门。此举实现了行政违法与刑事犯罪线索的“同频接收”，为后续联合行动赢得了宝贵时间。