创新工作思路 拓展工作方法 推动路产保护工作高质量发展

　　一、总体介绍：

　　我省交通综合执法改革后，公路系统的行政执法职能划转到了交通运输综合执法机构。过去依靠执法权力、执法威望来处理诸多公路资产、公路养护事务的手段已无法律法规来支撑。这无疑是对剥离行政执法权后的公路管理机构在公路资产保护管理、养护管理上带来了新的挑战。在上级部门的指导下，凯里公路管理局“路产保护管理试点”单位镇远公路管理段积极争取属地人民政府、各职能部门的支持，不断创新工作思路、拓展工作方法，推动新形势下路产管理保护工作闭环管理，打开了工作新局面。通过实践，工作创新措施成为凯里公路管理局乃至全省公路局系统可借鉴、可推广、可复制的工作模式。

　　二、主要做法：

　　(一)组建机构履行职责

　　在稳步推进交通行政综合执法改革的同时，及时探索处置改革过程中遇到的路产管理难题，处理好改革发展稳定关系，镇远公路管理段认真按照《贵州省凯里公路管理局公路资产保护管理工作实施方案(试行)》抓好部署落实，成立了“路产保护管理专班”。在与交通综合执法机构厘清职责的同时加强协作，让职责边界的工作能相互配合、自己的职责有人抓、有人管，确保工作平稳有序进行。

　　(二)建章立制推动发展

　　为确保路产保护工作衔接有序、推进有力，我们明确了“路产保护管理专班”的工作职责、工作目标、工作任务。为使工作有章可循，业务流程严谨规范，针对路产损害事案处理，制作了符合《中华人民共和国民法典》规则的《侵权责任承担方式协议书》，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《公路安全保护条例》的相关规定，制作了请求交警协助处理路产损害事宜的《请求行政协助函》;针对公路巡查发现的涉路违法行为，制作了移送交通综合执法机构处理的《公路违法线索移交函》;针对被许可人延期未缴公路占(利)用费的行为，制作了《公路占利用费催缴通知书》，并在实践中不断完善。多种文书的普遍应用，逐步实现了工作规范化、格式化、标准化管理。

　　(三)加强协调争取支持

　　争取县人民政府办公室顺利印发了《镇远县文明交通示范路工作实施方案》。与属地交通综合执法机构实现了共同处理涉路问题的顺畅协作关系，建立了联席会议、联合巡查、普通国省干线突发事件应急、路产损坏处置，路域环境联合治理等制度。建立了微信群、QQ群工作联系方式，对发现的涉路问题及时沟通联系、及时处理。还与公安交管部门、保险单位建立了协作联动机制，逐步形成了“一路多方”联合发力、共同维护路产路权的保护网。

　　(四)精心打造典型案例

　　一是开启《民法典》应用案例。积极探索民事法律关系，利用民事法律关系处理路产损害(坏)事宜。例如，行为人刘某驾驶小型载货汽车在某省道上发生交通事故，造成部分公路波形护栏等路产损坏的事实，损失共计人民币一万余元。经镇远段协调督促，通过与行为人签订协议，约定行为人采用“恢复原状”的方式履行侵权责任，成为全省公路系统运用《中华人民共和国民法典》处置路产损害的首例案例。这一举措是将侵权责任与合同责任竞合，从而达到可以根据实际情况来选择有利于公路部门可能要进行的诉讼，也改变了交通综合执法改革前单一的行政手段处理模式。还从从过去单一的货币赔付，变成恢复原状、修理、重作、更换等多种承担责任方式，能及时有效地处置路产损害事案，促使行为人积极履行民事责任。二是打造部门法联动案例。例如针对某供电部门未经许可，在镇远公路管理段辖区内擅自砍伐行道树的行为，我单位及时与相关部门联系，将《中华人民共和国森林法》与《中华人民共和国公路法》有效衔接，明确指出森林包括“防护林”，公路的行道树作用于公路沿线水土保持，即是“防护林”。通过有关部门介入，促使供电部门履行了赔偿责任和补植责任。该案例的成功处理，对公路管理机构适用其他部门法律处置路产损害事案提供了宝贵经验。三是探索公益诉讼案例。镇远县某公司在我单位辖区内开挖公路路面埋设管线结束，却未按要求及时恢复被损路面，导致该路段行车不畅、且存在较大的安全隐患，群众反应强烈，多次催促该公司履行义务均被以各种理由搪塞。我单位以该公司的行为导致该路段存在较大的安全隐患，影响到人民群众的生命财产安全，损害了社会公共利益为由，向检察院发建议函并提供有关证据材料，要求检察机关依法履行公益职责。检察院经现场核查等掌握充分的证据后依法向该公司送达了检察建议书。迫于法律的威慑力，该公司迅速行动，对损坏的路面进行了恢复，消除了安全隐患。经多部门共同验收，恢复工程达到了原公路的技术标准。四是开展民事诉讼案例。交通综合执法改革前，“路赔”案件是靠行政手段来执行，在过去这无疑是实施“路赔”工作的一种最佳管理方式。由于公路管理机构执法职能的丧失、路政队伍的划转。“路赔”工作出现了变化，特别是行为人损坏路产后，“拒赔”的现象时有发生。例如，行为人刘某在辖区内发生交通事故，造成公路资产受损，损失折合人民币八千元。行为人损坏路产后，拒绝执行执法大队的赔付告知，行为人车辆投保的保险公司也极不配合。我单位委托律师致律师函给行为人后，行为人和保险公司才勉强与我单位进行联系，但迟迟不予赔付，凯里局依法向人民法院提起民事诉讼，现已调解完毕。

　　三、取得成效：

　　自该项工作开展以来，取得了很好的整治效果和社会效果交通综合执法改革过程中出现的大部分问题，特别是路产路权维护“难”的问题得到较好的解决,人民群众对公路管理机构的满意度得到进一步提升。