东海航海保障中心以科技创新赋能“商渔共治”

　　一、总体介绍

　　2021 年以来，为坚决防范遏制商渔船碰撞事故，推动水上交通安全治理模式向事前预防转型，全面提升水上交通安全治理能力，在国务院安委会统筹部署下，交通运输部、农业农村部持续强化源头治理、系统治理，全力筑牢商渔船防碰撞安全防线。

　　东海航海保障中心(以下简称“中心”)深入贯彻落实交通运输部“商渔共治”三年攻坚行动部署，持续推进《海洋渔船交通安全管理七大提升工程工作方案》落实，充分发挥航海保障技术优势，成功研制渔业专题电子海图，开发部署船舶自动识别系统商渔船碰撞高风险警示区预警播发、商渔船防碰撞主动预警系统、船舶点验智能体V1.0，以科技创新赋能“商渔共治”工作取得实效，为构建平安有序、协同高效的现代化水上交通治理新格局筑牢坚实支撑。

　　二、主要做法

　　(一)拓展海图数据服务，为商渔共治提供精准数据支持

　　1.成功研制全国沿海渔业专题电子海图

　　电子海图是船舶安全航行的必备资料，集成水深、航标、航道、碍航物、通航规则等关键信息，为船舶定位、航线规划、避碰决策、监管预警提供基础支撑，是保障现代水上交通安全的关键。在部海事局指导下，中心针对国际标准电子海图缺乏渔船安全航行专题要素的短板，依据国际规则制定编码和显示规范，成功研制中国沿海渔业专题电子海图。该图汇集部海事局发布的沿海公共航路、商渔船碰撞高风险警示区，直属海事局发布的商渔船碰撞高风险警示区渔船推荐航路，以及渔业管理部门提供的渔港、渔场等共计2万余项专题要素，实现渔船作业安全要素“一图尽览”，确保渔业专题电子海图数据的权威性与统一性。

　　2.持续开展渔业专题电子海图在商渔船终端设备的适配研究及推广应用

　　为保障渔业电子海图直观呈现和统一应用，中心通过调研、走访渔船和商船导航设备厂家，开展技术攻关和研讨，统一制定显示标准，明确实船安装技术路径。目前已实现渔业专题电子海图在海事官方在线海图服务“海陆融合一张图”平台、主流的商渔船导航终端设备的显示适配，可通过离线和在线双模式安装，操作便捷高效。2025年9月，渔业专题电子海图正式接入海事监管平台，提供动态监控支持。2025年12月起，中心联合地方农业农村主管部门和设备厂商持续推进渔业专题电子海图在全国范围的推广应用，目前已完成2835台商船海图设备的数据更新;同时开展渔业电子海图在新装渔船北斗设备的出厂预安装，目前已完成5365台渔船北斗设备的预安装并推广至沿海多个省份。

　　3.及时更新海图信息，保障船舶航行安全

　　全国沿海公共航路是由中华人民共和国海事局统一规划、权威发布、覆盖我国沿海全域的官方推荐海上通航通道，是规范船舶航行秩序、防范商渔船碰撞、提升水上交通安全治理能力的基础制度与空间载体。自2026年1月25日发布以来，中心全力推进沿海公共航路在各类海图中的更新。2026年春运期间，中心完成航路数据更新，并推送至海事监管平台，方便海事监管人员基于海图信息有效掌握航路水域船舶交通流情况，精准识别船舶偏离航路等不规范行为;完成公共航路所涉及全部78幅电子海图的更新并在中国海事航海图书在线服务网站的发布，自2026年2月17日发布至今，用户下载量突破10.71万次，目前正在陆续开展公共航路涉及纸海图更新及改正通告的发布，预计2026年6月完成全部海图更新。

　　(二)强化主动预警，为商渔共治筑牢安全信息防线

　　1.积极开发部署，实现在船舶自动识别系统防碰撞安全信息播发

　　结合防范商渔船碰撞需求，中心积极作为，在船舶自动识别系统助导航信息模块中开发部署东海辖区商渔船碰撞高风险警示区安全信息，就播发方式、内容、播发机制进行研究并征询辖区各海事局意见，开展多轮测试，确保安全信息播发准确有效。

　　自2025年6月开发部署完成至今，在东海海区22个商渔船碰撞高风险警示区、长江口等通航密集水域通过船舶自动识别岸基系统持续播发2260万余条安全警示信息，累计为1130余万艘次船舶提供商渔船碰撞风险预警。通过“东海之声”语音广播系统，向上海海岸电台周边800海里范围内水域播发商渔船防碰撞警示信息，共累计播发商渔船警示信息5352次。

　　2.变被动为主动，持续提升海区主动预警能力建设

　　中心着力于提升主动预警能力，助力商渔共治。2025年12月份以来，相继在长江口、温州苍南、福建“小三通”等重点水域新部署3套智能主动预警系统，持续提升辖区重点水域船舶动态感知和主动防御能力。在长江口大戢山通过主动预警设备对周边10海里范围内“最小会遇距离”小于0.5海里的商渔船开展甚高频语音预警提醒;在温州苍南水域对商渔船交汇密集区航速低于3节且停留时长超过1小时的渔船实施主动驱离预警;在福建连江黄岐半岛水域对商渔船碰撞高风险区域商渔船航行轨迹进行预测分析，对15分钟内存在会遇风险的船舶通过船舶自动识别系统和甚高频语音进行预警，提升船员风险意识，助力实现“早预警、早发现、早避让”。

　　(三)畅通信息共享渠道，形成商渔共治合力

　　商渔共治涉及海事、渔业等多部门，存在管理主体分散、职能交叉、数据不通、标准不一、协同不畅等问题，容易出现监管脱节、预警滞后、处置不同步的治理短板。为形成合力，中心与上海、浙江、江苏三地海事和渔政部门共同签署《长三角区域商渔船信息数据共享协议》并完成传输数据链路测试和数据标准制定工作，实现长三角区域商渔船信息数据共享。商渔船数据同步推送至部海事局“智慧海事”系统，进一步夯实水上交通安全和渔业生产安全基础。日常做好东海海区三省一市商渔船信息数据共享运行维护，实现江浙沪闽5.48万艘渔船北斗数据和东海水域每日10万余艘次商船船舶自动识别数据互通，为跨区域“商渔共治”提供强有力数据支撑。

　　(四)强化通信统一值守，提升水上安全处置能力

　　为不断强化水上交通安全通信保障能力和服务水平，中心为辖区直属海事局及分支局配备了单边带(SSB)语音终端和数字选择性呼叫(DSC)值守终端，建立海事与航保合署值班机制，将海岸电台的遇险与安全通信值守功能全面融入海事监管与海上搜救体系;同时拓展合署值班范畴，协助海事部门开展船舶点验工作，今年截至目前，累计点验渔船4848艘次。针对船舶点验工作中存在的人工呼叫效率低等痛点，中心研发了“船舶点验智能体1.0”系统，在上海海事局指挥中心完成部署。该系统可自动从智慧海事系统中提取目标船舶相关信息，智能外呼船舶预留电话，开展安全信息语音播报，并对通话接听状态、接通时长等进行自动记录与统计分析。目前，该智能体已成功接入智慧航保长江口示范区监测台，初步实现了点验流程的自动化、智能化，为海事日常监管与应急指挥提供了高效的技术工具。

　　三、取得成效

　　中心以技术创新破解商渔共治难点，构建起数据支撑、预警精准、协同高效的商渔共治保障体系。渔业专题电子海图实现全域覆盖与广泛应用，有效补齐渔船航行资料短板;公共航路航保服务全面落地，助力规范通航秩序;预警播发与主动预警系统覆盖重点水域，精准防范商渔碰撞风险;长三角商渔船数据互通共享，打破部门协同壁垒，为跨区域治理提供坚实支撑。船舶点验智能体与通信值守体系高效运转，有效提升了监管与应急处置效率。通过以上创新举措，切实降低商渔船碰撞风险，为东海海区水上交通安全持续稳定提供了有力技术保障。