丽水公路“1+9”多跨协同应急保障机制创新实践

　　一、案例背景

　　丽水地处浙西南山区，素有“九山半水半分田”之称，境内山地占比超88%，公路总里程约1.51万公里，其中农村公路约1.27万公里，占比84.2%。公路多依山而建、临崖临水，受极端天气、地质灾害影响显著，公路应急处突长期面临地形复杂、抢险难度大、联动协调难等多重挑战。近年来，极端降雨、台风和雨雪冰冻等灾害频发，山区公路塌方、边坡滑塌等险情时有发生，对公路安全通行和应急处置能力提出了更高要求。为破解山区公路应急管理难题，丽水公路管理部门紧扣交通安全治理现代化要求，立足本地地形特点和公路管养实际，以机制创新、体系建设、平台赋能、队伍培育为抓手，全面推进公路安全应急管理体系改革，打造具有丽水山区特色的公路应急抢险治理模式，切实提升公路应急处置的快速性、精准性和协同性，保障群众出行安全和公路路网畅通。

　　二、主要做法

　　(一)构建全域覆盖的应急保障体系，夯实硬件基础。

　　一是打造“1+9”应急抢险保障体系。以1个省级公路应急保障基地(丽水)为主基地，统筹9个县(市、区)应急基地建设，形成“主基地统筹、县基地辐射”的全域应急保障布局，实现应急力量、物资、设备的一体化调配。二是应急基地科学布局。省级公路应急保障基地(丽水)和各县应急基地均位于普通国省道和高速路口附近，有利于快速调配抢险设备高效完成抢险任务。基地建设充分考虑应急演练和集训功能，配备室外训练场，分区块设置各类抢险设备的演练区块，满足日常集训和演练要求。三是配强专业化应急装备。省级公路应急保障基地(丽水)配备应急钢桥、长臂挖掘机、宿营车等专业设备30余台(套)，9个县(市、区)应急基地配备多功能应急车、装载机、挖掘机、高低空作业车等专业设备200余台(套)。

　　(二)深化联勤联动机制，实现多方协同共治。一是构建多部门协同机制。创新跨部门协同机制，建立公路、交管、应急、气象等多部门联勤联动机制，实现险情信息共享、抢险力量协同、处置流程衔接，在汛期、台风等特殊时段开展联合巡查、联合处置。二是推广一体化应急模式。推广庆元县“交通执法+应急抢险+公路养护+在建工程”创新模式，整合四支队伍力量，打破业务壁垒，实现执法巡查、隐患排查、应急抢险、公路养护的一体化推进，突发险情时快速调度力量，高效完成抢通任务;依托浙闽边界党建联建，与福建松溪、政和等毗邻县市建立跨区域应急协作机制，共同处置省际公路险情。三是建强社会化人才库。建立公路抢险设备社会操作人员“人才库”，吸纳社会专业技术人员加入应急抢险队伍，充实社会应急力量，实现专业队伍与社会力量的互补联动。

　　(三)强化队伍建设与技能提升，锻造专业抢险铁军。

　　一是打造技能人才培育阵地。依托聂如伟工作室、曹世亮工作室等省级技能人才(劳模)创新工作室，发挥劳模工匠示范引领作用，开展抢险机械操作、应急钢桥架设、边坡险情处置等技能培训。与丽水职业技术学院就公路养护及应急抢险救援机械设备技术创新方面开展“产、学、研、用”战略合作。二是健全应急设备管理机制。建立“一机两员”应急设备管理机制，每台应急设备配备专职操作手和安全员，明确岗位职责，加强设备日常维护和操作培训，确保设备时刻处于良好运行状态，抢险时“拉得出、用得上、打得赢”。三是锤炼应急抢险实战能力。常态化组织开展全市公路应急抢险演练和跨区域、多部门联合拉练，主要科目包括钢桥架设、塌方清理、抗冰除雪等。

　　(四)创新数智化联动平台，提升应急调度效率。搭建丽水山区公路应急联动平台，作为浙江省交通运输厅数字化改革清单项目，整合应急队伍、设备、物资、监控等数据资源，有效破解山区公路应急处置“无常态化管理平台、物资把控难、通信调度不统一” 等问题。平台实现应急险情实时上报、抢险力量一键调度、物资设备动态监控、处置过程全程跟踪，推动线下实战与线上指挥深度融合，构建高效处置的数字化应急调度体系。

　　(五)创新险情处置方法，提升抢险实战效能。针对山区公路塌方、边坡滑塌等典型险情，探索精准化、高效化处置方法。探索运用无人机技术，开展应急抢险勘察工作，通过空中视角迅速获取险情情况，提高抢险效率，降低勘察人员安全风险。探索采取“爆破+机械+人工”组合处置方式，先通过爆破清除大型危石，再利用长臂挖掘机等机械清理土石方，最后组织人工清理残余落石、修复路面，实现险情高效处置、公路快速抢通。

　　三、取得成效

　　(一)应急处置能力显著提升。2022年和2023年，连续两年在全省公路应急钢桥架设比武中，丽水交通应急抢险队排名全省第三、荣获二等奖;2024年4月松阳丁坑口枫坪桥桥墩冲毁，抢险队38小时完成钢桥架设通车，保障6个村2200余名群众通行及农产品外运;2025年4月22日，S324温常线松阳靖居口至毛弄段突发山体坍塌，约2000余立方米土石倾泻至路面，导致双向交通中断，影响沿线1万余名群众正常出行。灾情发生后，通过无人机技术辅助，发现上边坡仍有大量松石浮土，采取创新的险情处置方式，累计清理爆破后土石约2万余立方米，塌方路段实现半幅通车，比原预计时间提早13天，确保“五一”假期公路畅通。此次快速高效抢通塌方点相关做法，获交通运输部公众号、《中国交通报》头版宣传报道。

　　(二)协同治理格局全面形成。庆元创新模式全面推广，2025年，庆元县依托该模式全年抢通中断公路77条次，清理塌方19300余方，荣获丽水市推进创新改革攻坚开放提升工作先进集体称号;在边界安全共治方面，与福建松溪等地协同配合，2024年高效完成“6·15”“6·18”特大暴雨抢险任务，2024年6月17日晚，4名福建中考考生因强降雨受阻，庆元县抢险力量紧急联动，两小时内抢通道路，确保考生顺利赶考，获央视报道点赞。

　　(三)数智化与标准化建设成效突出。山区公路应急联动平台实现全市公路应急数据一体化管理，险情上报、调度响应时间缩短60%以上;《省级公路应急保障基地(丽水)应急管理手册》成为全省山区公路应急基地运营范本，“一机两员”机制实现应急设备管理零事故，基地应急物资调配精准率达100%。

　　(四)专业人才队伍不断壮大。通过技能工作室、高校合作、技能比武等方式，培养了一批懂操作、善抢险、能攻坚的专业人才，公路应急抢险设备社会操作人员“人才库” 吸纳专业人员200余名，全市组建10支专业应急抢险队伍、472名专职抢险人员，形成“专业队伍为主、社会力量为辅” 的应急人才梯队。

　　(五)公路安全保障水平持续提高。2024年以来，全市公路因自然灾害导致的通行中断时长同比下降40%，成功应对多轮强降雨、台风和雨雪冰冻等灾害，未发生因公路应急处置不及时导致的安全事故，切实筑牢了浙西南山区公路安全防线，为群众出行和地方经济发展提供了坚实的交通保障。