连云港船舶交通管理中心与连云港通信中心合署值班一体化运行

　　一、总体介绍

　　连云港VTS中心于1993年6月1日正式对外开通使用，是我国首批从国外引进的五个交管系统之一，也是我国第一个成套设备引进、第一个全时运转、第一个通过质量管理体系认证和第一家实现VTS系统国产化的船舶交通管理中心。经过三次改扩建，目前连云港VTS系统建设规模为“六站一中心”，其雷达站分别为旗台山雷达站、连岛雷达站、车牛山雷达站、燕尾港雷达站、徐圩雷达站，并接入日照甜水河雷达站视频信号，实现了对辖区重点水域的全覆盖。

　　目前，连云港VTS实行“五班三运转”运行机制，其覆盖区划分为四个分区，分别为主港分区、赣榆分区、徐圩分区和灌河分区，涵盖9个锚地、4条主要进港航道，生产泊位101个，平均每天监控船舶400余艘次，保障80余艘次船舶安全进出港。

　　为了进一步提升通航安全和通信保障效能，连云港VTS中心与连云港通信中心开展合署值班一体化试点，通过组织架构、工作机制、技术资源三大维度深度融合，打造一体化运行模式：实现组织架构融合，共建联合值班大厅，合署编组并培养复合型人才;推进工作机制融合，统一信息出入口，升级应急处置程序，建立联合巡检与维护机制;推动技术资源融合，建设一体化平台，实现数据共享。合署运行优化了人力资源配置，提升了指挥协同效率和信息服务质量，增强了运行保障能力，为海事系统值班模式改革、海事治理体系现代化建设提供了“连云港方案”。

　　二、主要做法

　　连云港VTS中心、东海航海保障中心连云港通信中心(以下简称：通信中心)为加快海事航保融合发展，以“服务优先、协同高效、权责清晰、技术赋能”为核心原则，明确“安全监管+通信保障”协同机制、职责边界与操作标准，提升辖区通航安全与通信保障效能，切实提升海上应急搜救与通信保障能力，部署开展了海上应急搜救与水上安全通信合署值班工作。

　　2025年9月10日，连云港VTS中心和通信中心开展合署值班一体化运行试点工作，坚持边探索、边总结、边完善，设立1个合署值班台实行24小时值班、及时规范处理DSC遇险报警信息、协调建立离岸远距离SSB通信、搜救应急工作中提供通信保障服务、参与险情应急响应和事故处置、参加无线电履约研究、为海事水上无线电秩序管理提供技术保障。

　　(一)组织架构融合。建设一体化的联合值班大厅，实现双人员同厅办公、协同作业;优化值班班组，由原先VTS值班员、通信值班员独立编组，改为合署编组，每班设立一体化值班指挥长，统筹指挥协调当班全部事务，并形成“1+4+1”协同架构;值班员接受跨岗位技能培训，逐步向“一专多能”复合型人才转变。系统开展VTS业务、通信业务、设备操作、应急协同等跨领域培训与演练，通过岗位轮换、师徒结对等方式，加速培养既懂交通管理又熟悉通信技术的复合型值班队伍。
 

岗位	配置人数	所属单位	核心职责
VTS值班指挥长	1	连云港VTS	统筹当班工作，审批交通管制、航行警告等指令，协调跨部门协同争议
VTS值班指挥员	4	连云港VTS	具体实施船舶动态监控、交通组织、险情接报、应急指挥与通航秩序维护
通信值班员	1	通信中心	负责海岸电台值守、协调建立离岸远距离SSB通信、通信设备监控、船舶通信服务与故障处置

　　(二)工作机制融合。一是统一信息出入口。整合VHF通信、AIS、CCTV、雷达、气象水文、智慧海事系统等多种信息源，建立统一的信息接收、处理与发布平台。船舶报告、咨询、求助等通过统一渠道接入，由一体化班组按流程分工处理或协同处置。二是升级应急处置流程。修订完善应急预案和处置程序，明确一体化模式下险情事故接报、核实、评估、决策、指挥、协调、通信保障、信息发布的职责分工与衔接节点，实现应急指挥与通信支持的“无缝链接”和同步响应。三是建立联合巡检与维护机制。对VTS、通信系统等关键设备设施实施联合电子巡检与状态监控，技术保障人员与值班人员联动更加紧密，故障发现与处置效率提升。

　　(三)技术资源融合。一是推动平台一体化建设。推进VTS系统、VHF、DSC系统、信息管理系统、运维监控系统等的数据对接与界面集成，开发或升级一体化值班平台，实现关键信息“一屏显示”。二是数据共享与深度利用。打通VTS交通流数据、船舶报告数据、通信日志数据、水文气象数据等壁垒，构建统一数据池，为交通态势智能分析、风险预警、效能评估提供支撑。

　　三、工作成效

　　连云港VTS中心与通信中心合署值班一体化运行，是一次以问题为导向、以提升海上交通安全与效率为目标的成功实践。通过系统性整合与创新，抓住顶层设计与统筹推进两个关键，夯实人才培养与制度保障两个根基，实现业务融合与技术支撑双向驱动，有效提升了海事动态监管与综合服务能力，增强了海上应急保障能力，为营造更加安全、便捷、高效的港口通航环境提供了有力支撑，也为推进海事管理体系和管理能力现代化积累了宝贵经验。

　　(一)实现人力资源优化配置。通过岗位融合与流程优化，在保障值班力量不减、服务水平不降的前提下，有效盘活了现有人力资源，为人员技能拓展和承接新职能创造了空间。

　　(二)指挥协同效率显著提升。一体化运行后，内部沟通成本大幅降低，在处置船舶交通异常、渔船碍航、能见度不良交通组织、险情应急等场景时，指挥决策与指令传递更加直接高效。

　　(三)信息服务更加精准高效。船舶通过VHF等渠道的一次询问，即可获得涉及航行安全、港口调度、引航安排、手续办理等跨领域的综合信息解答或引导，用户体验明显改善。信息服务主动推送的及时性和针对性也得到增强。

　　(四)运行保障能力持续增强。联合值班模式使得设备运行状态的监控更加全面及时，技术故障的发现、报告和前期处置环节缩短，系统整体可靠性与运维保障水平得到提升。

　　(五)管理创新示范效应显现。连云港VTS中心与通信中心一体化运行实践，根据合署值班实际情况制定体系文件《海上应急搜救与安全通信合署值班工作须知》，为全国海事系统深化基层值班模式改革、推进海事治理体系现代化提供了可借鉴的“连云港方案”，获得了上级单位和同行的关注与认可。