港口安全管理“下沉一线”创新实践

　　一、总体介绍

　　背景：随着山东港口日照港货物吞吐量的持续攀升，大型船舶停靠增多、货物多元密集堆存、多式联运交叉作业等场景日渐普遍，港口已从单一装卸枢纽升级为“物流+工业+服务”的复合型园区。但规模扩张背后，安全风险呈现“点多、线长、面广”的复杂特征，港口安全管理形势和安全压力逐渐增大。港口行业传统的安全管理模式容易产生“上热中温下冷”的现象，基层单位、站队可能存在因追求生产效率而弱化安全要求，导致安全与生产“两张皮”。传统的安全管理难以覆盖全链条风险点，导致安全责任未压实、安全制度落地滞后、隐患排查不彻底、一线反馈渠道不畅等，成为制约港口安全发展的瓶颈。

　　概述：为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，进一步强化企业安全主体责任，深刻汲取教训，举一反三排查安全风险，推动安全管理向基层延伸，切实筑牢安全生产防线，山东港口日照港集团专题研究实施安全管理“下沉一线”创新实践活动，在全国沿海港口率先创新安全管理模式，从“定制度、明责任、解难题、促赋能、实履职、严考核”六方面入手制定具体实施方案，落实全员安全生产责任制，推动安全管理重心下移，强化一线安全监管，推进信息化赋能，打造本质安全型企业，确保港口安全生产形势更加稳定。(图)

　　二、主要做法

　　为深入贯彻落实上级安全管理要求，自2025年起日照港集团决定在全港范围内深入开展安全管理“下沉一线”活动。

　　(一)制定双层下沉制度，实现人员力量靠前

　　安全生产的风险点在基层、落脚点在一线，抓好安全生产必须坚持眼睛紧盯基层一线。2025年3月份，日照港集团制定下发《山东港口日照港集团有限公司强化安全管理 深入开展“下沉一线”活动实施方案》，推动安全管理“下沉一线”活动覆盖集团和基层单位全层级，要求全员参与、责任到岗，形成“集团统筹、部门联动、全员落实”的安全管理网络。

　　现场工作时长：明确各级管理人员深入一线开展实地检查或跟班调研的下沉时长要求。例如：集团层面安全总监不少于每周工作时间的1/3;安全环保科技部主要负责人、分管安全负责人，安全主管、主办，不少于每周工作时间的1/2;生产、设备、工程部室主要负责人、分管负责人，相关主管、主办，每周不少于6小时;其他部室负责人、主管、主办，每周不少于4小时。基层单位层面：从主要负责人、分管负责人;站队长、班组长，严格落实“1246”的工作时长要求。

　　例如：2025年10月份，结合“大下沉、大交流、大提升”活动要求，集团层面各部室共有118名员工积极开展“下沉一线”活动，完成调研检查712次，累计一线办公时长2545.6小时。各基层单位结合“1246”一线工作法、安全检查等工作，紧盯现场风险管控重点，各单位班子成员、各级管理人员共1514人参与到活动中，完成2.6万次调研检查，累计下沉一线12.8万小时，发现并协助解决各类问题隐患6393项。

　　(二)明确督导任务责任，推动管理重心下移

　　集团层面：各部室依据日照港集团《安全生产责任制清单》，围绕履行“三管三必须”安全生产责任，开展现场办公和各专业领域的一线督导帮扶。各部室人员结合现场工作重点，提前研究细化“下沉一线”的具体工作任务，制定月度工作计划，通过跟班调研发现问题，与一线人员共同研究解决，同时也杜绝泛泛到一线“走马观花”。例如：集团办公室负责督导安全会议规范性、安全会议制度传达落实、班组晨会等召开质量等;党委组织部负责督导安全管理队伍配置情况、培训教育实施情况;财务管理部负责审查安全投入情况、安全生产经费提取、使用台账，结余等情况。

　　单位层面：各单位根据本单位领导干部履职清单和《安全生产责任制清单》，量化具体工作任务，逐级制定现场办公计划表，明确工作任务、办公地点和时长频次要求，做好工作写实和查纠问题记录，各安全管理部门每月对各层级月度现场办公计划归集审核。

　　(三)跟班排查问题隐患，熟悉流程解决难题

　　1、坚持问题导向原则，形成排查计划清单。下沉工作必须围绕一线最急、最难、最盼的问题展开。下沉人员面向一线单位征集“急难愁盼”问题，形成“一线难题清单”。根据实际，下沉人员多方协调拟制需要在一线落地验证或攻坚的“一线解决方案”，形成“问题+答案”初稿，进一步明确任务目标，在下沉实践过程中修订方案，最终解决难题，提高下沉一线的工作效能。

　　2、创新动态隐患排查机制，实现风险精准辨识。开展“走动式+针对性”排查：下沉一线人员结合现场作业场景特性，制定差异化排查清单。例如针对大风黄色预警，检查大机防风锚固情况。下沉一线人员每日至少开展2次以上的全覆盖巡查，对发现的问题隐患，明确整改责任人与时限，及时督导落实整改，并进行现场复核。

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　　3、引入“科技+人工”双检模式，实现隐患精准排查。借助智能化工具提升排查效率，例如：为下沉人员配备便携式安全检测设备(红外测温仪、气体检测仪、粉尘浓度检测等)，实时监测设备运行参数与作业环境安全;在堆场、仓库等区域安装AI视频监控系统，自动识别违规堆存、人员闯入禁区等风险，下沉人员通过移动端接收预警信息，督促作业人员第一时间赴现场处置，避免隐患扩大。

　　4、推动问题隐患整改闭环，彻底消除现场隐患。推行“问题隐患整改公示”制度，一是利用晨会、广告栏等方式曝光典型违章隐患;二是建立违章隐患整改台账，并明确整改责任人、时限，整改过程与结果实时公开公示，接受一线员工监督;对短期内无法整改解决的复杂问题(如设备升级改造)，通过限期整改、定期公示进展，避免“反馈后无下文”，增强一线员工的参与感，最终确保问题隐患彻底整改。

　　(四)定期深入生产一线，促进提升赋能基层

　　1、深入生产一线，了解基层真正需求。安全管理下沉一线活动旨在：一则发现真问题，亲身体验和观察，发现规章制度与实际操作之间的差距、隐蔽的管理隐患和员工的习惯性违章。二则听取真声音，搭建与管理层直接沟通的桥梁，听取基层员工对安全的真实想法、困难和合理化建议。三则赋能基层，帮助一线员工和班组长提升风险辨识和应急处置能力，将安全管理的“触角”延伸到每个班组、每个岗位末端。

　　2、下沉融入基层，促进赋能角色转变。通过安全管理下沉一线活动，深入融入基层站队，下沉人员实现“四员”角色转变。一是难题“攻坚员”，牵头或深度参与1-2个具体难题的解决，有明确的解决方案。二是制度“宣讲员”，准确向一线传达集团最新重点安全工作和部署、安全法规及国家标准及安全管理制度。三是流程“优化员”，亲身体验一线工作流程，发现并推动解决流程中的堵点。四是人才“教练员”，通过深入一线共同工作，将自己熟悉的专业知识、科学方法传授给一线员工，提高员工的技能水平。

　　(五)建立跟班信息记录，如实写实规范履职

　　配备人员定位系统，如实记录下沉轨迹。安全环保科技部会同网络数据中心搭建GIS信息化管控平台，依托平台开发“下沉一线”北斗定位模块，累计发放定位终端1700余台，系统平台如实记录人员下沉一线的行动轨迹和时长，实现了人员现场办公时长、轨迹的全过程回溯和统计，进一步提升了现场工作的规范性和时效性。

　　2、做好工作写实，规范履职记录。通过智隼系统、电子打卡等信息化手段建立下沉工作记录，做好工作写实和查纠问题记录，内容应包括但不限于跟班时间、跟班地点、调研内容、发现问题及对策建议。各级安全主管部门将“下沉一线”履职记录纳入日常检查范围，做好相关记录抽查和归集。

　　(六)强化日常正向激励，严格月度成效考核

　　1、严格工作纪律。管理人员下沉一线前，要接受岗前安全培训，了解现场安全风险和防范措施，穿戴好必要的劳保用品，做好个人安全防范，并严格遵守作业单位的各项安全生产要求和劳动纪律。

　　2、开展效果评价。开展“下沉效果”评价活动，每月组织专家、职工代表及一线作业班组，对下沉人员的工作成效进行评价，评价指标包括“现场指导有效性”“隐患解决及时性”“培训实用性”等，评价结果通知下沉人员并公示。

　　3、不定期抽查。集团安委会办公室不定期抽查下沉跟班情况，督导下沉工作质量，利用集团月度经济活动分析会、月度安全生产工作例会等通报情况，强调工作的实效性。

　　4、强化正向激励。安全管理下沉一线活动，采取正面引导、正向激励的办法，要求下沉人员俯下身子、认真调研分析，积极采取措施解决安全管理难题，对于表现突出的单位和个人予以通报表扬。

　　5、强化考核问责。各单位、部室将“下沉一线”工作成效纳入日常考核，建立逐级检查机制，对敷衍塞责、应付了事的单位和个人严肃曝光通报。

　　三、取得成效

　　日照港集团安全管理下沉一线活动实施后，日照港集团安全管理水平得到进一步的提升发展，解决了一些基层管理难题，制止违章、消除隐患，督促一线人员严守规程、规范操作，抓落实、出成效，打通安全管理的“最后一纳米”，取得了较好的效果。

　　(一)安全风险防控能力显著提升。

　　1、隐患排查覆盖率与整改率双提升。“集团、单位、站队”三级管理力量深入生产一线，利用“视频+现场”相结合的模式，深入开展安全隐患排查治理工作，隐患排查覆盖港口核心作业区域(码头前沿、堆场、皮带、汽运等多式联运区等)作业活动，隐患排查覆盖率从活动前的72%提升至98%，排查隐患数量增加至127836项，且隐患整改率从86%跃升至96%。

　　2、重复违章发生率持续下降。下沉一线活动实施后，全港隐患排查“人的不安全行为”数量同比下降6%，尤其是重复违章发生率从年初33%下降到28%，同比险情发生率大幅下降。

　　3、现场应急处置效率提升。下沉人员通过督导一线无脚本情景演练、桌面推演、双盲拉练，提升一线应急处理能力。通过多次演练测算，应急响应时间从平均 11分钟缩短至5分钟内，应急处置成功率从 82% 提升至 96%。例如夏季单台大机防台风锚固时间从往年的5分钟降至3分钟，保障了港区大型设备的安全。

　　(二)安全管理工作得到优化提升。​

　　1、安全管理制度落地周期缩短。机关管理层“跟班作业+现场办公”的模式，避免了“办公室决策”与一线实际的脱节，安全管理规章制度的落地周期从平均10天缩短至7天。

　　2、部门协同成本降低。通过机关部门下沉一线，融合了安全、设备、信息化、生产调度、建设等多部门专业力量，在现场办公即可解决跨部门问题，避免了“多头对接、反复沟通”的管理内耗。活动开展后，跨部门协作解决的安全问题平均耗时从 16小时缩短至 12 小时。

　　(三)一线员工安全技能显著提高。​

　　1、员工安全技能达标率提升。下沉人员积极发挥自己的专业优势，利用晨会、现场微课堂、岗前测试等方式，不断加强员工应知应会安全知识和操作技能的培训教育，使一线员工安全技能熟练掌握达标率从活动前的72% 提升至96%。

　　2、员工安全意识进一步增强。下沉一线人员利用“意见箱 +线上反馈”等多种渠道，使一线员工每月提出的安全建议数量从平均 5条增至 16条，其中 78% 的建议被采纳并落地。

　　3、习惯性违章行为大幅减少。通过下沉人员的现场劝阻、即时整改，一线员工习惯性违章(如未按规定佩戴劳保用品、违规操作设备)发生率从每月平均 26起降至 12起，其中流动机械司机交通违章率从16% 降至5%。

　　(四)港口运营稳定性与行业影响力持续增强。​

　　1、港口作业效率与经济效益提升。港口大型卸船设备非故障停时率从12%下降到10%，作业效率提升15%;同时因安全问题导致的客户投诉率从8%降至2%，间接为港口增加营收超约3000万元。例如外贸集装箱业务，集装箱分公司因安全运营保障有力，成功吸引台湾方向等多条新增航线，进一步扩大业务规模。​

　　2、获得行业与监管部门认可。安全管理“下沉一线”创新模式逐渐成为行业标杆，得到集团公司、日照市交通运输局、应急管理局的认可，先后有 6家兄弟港口前来考察学习，进一步提升了港口的行业口碑与社会形象。​

　　(五)下沉一线活动衍生硕果累累。

　　安全管理下沉一线活动实施后，各单位、部室高度重视，全力推进，下沉人员认真履职，积极解决问题，推动创新成果硕果累累。下沉一线人员结合公司实际，齐心合力、携手攻关，将安全法规、国家标准纳入港口重大事故隐患排查清单编制工作。2025年11月5日，山东省政府安委办下发文件表彰《日照港股份岚山港务有限公司重大事故隐患重点排查事项清单》为全省道路交通类优秀清单，并在全省推广应用。技术创新中心、轮驳公司下沉一线人员，组成专班，围绕现场管理难题，分别开发了“港口流程化设备漏斗免涉险维护技术”“船舶智能救生机器人系统”，获评2025年中国港口协会“平安港口”创新案例，在全国优先推广应用。